Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 августа 2018 г. по делу N 4А-96/2018

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия

Сангаджиев А.В, рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по Республике Калмыкия Немытышева С.В. на решение судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 22 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества Нефтяная компания "Калмпетрол",

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Лаганского судебного района Республики Калмыкия от 04 мая 2018 г. закрытое акционерное общество Нефтяная компания "Калмпетрол" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 22 июня 2018 г. постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Лаганского судебного района Республики Калмыкия от 04 мая 2018 г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи районного суда, руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия Немытышев С.В. обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с жалобой, в которой просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений требований КоАП РФ. Указывает, что изложенные в решении судьи районного суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Мировой судья при рассмотрении дела полно и всесторонне исследовал доказательства и правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании акта проверки от 29 сентября 2017 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РК в адрес ЗАО НК "Калмпетрол" вынесено предписание от 29 сентября 2017 г. о необходимости обеспечить соблюдение природоохранного законодательства РФ на земельном участке, расположенном в границах сборного пункта Улан-Хольского нефтегазоконденсатного месторождения, устранить загрязнение почвы нефтепродуктами в срок до 1 марта 2018 г.

В ходе проверки исполнения предписания от 29 сентября 2017 г, проведенной должностными лицами Управления Росприроднадзора по РК в период с 19 по 30 марта 2018 г, установлено невыполнение данного предписания, что зафиксировано в акте проверки.

30 марта 2018 г. по данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по РК в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Рассматривая жалобу на постановление, судья районного суда указал, что мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, но поскольку на момент рассмотрения данной жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, пришел к выводу о прекращении производства по делу.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении заместитель председателя Верховного Суда Республики Калмыкия учитывает следующее.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО НК "Калмпетрол" было прекращено, а на момент рассмотрения поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия жалобы истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, возможность возобновления производства по данному делу утрачена, и вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таком положении жалоба руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия Немытышева С.В. на решение судьи Лаганского районного суда РК от 22 июня 2018 г. удовлетворена быть не может.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ

постановил:

решение судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 22 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества Нефтяная компания "Калмпетрол" оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия Немытышева С.В. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев