Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2018 г. по делу N 33-16188/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Александровой Н.А. и Смирновой О.В.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузанова А.М. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка по апелляционной жалобе Управления на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В, судебная коллегия

установила:

Рузанов А.М. обратился в суд с иском к администрации, Управлению о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка.

В обоснование иска указал, что является членом садового некоммерческого товарищества "Нур" (далее - СНТ "Нур") и пользователем земельного участка, площадью 809 кв.м, с разрешённым использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: адрес (далее - земельный участок), образованного из земельного участка, предоставленного для коллективного ведения садоводства общественному объединению садоводов.

Обращение истца в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка оставлено без удовлетворения по причине отсутствия доказательств выделения земельного участка СНТ "Нур".

Полагает отказ незаконным, нарушающим его права, так как земельный участок органом местного самоуправления отведён садоводческому товариществу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, являющемуся правопреемником садоводческого кооператива "Солнечный-4".

Так, решением исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 03 декабря 1991 г. N... (далее - решение исполкома от 03 декабря 1991 г. N... ) разрешено изъятие 5,0 га пашни из землепользования колхоза "Заветы Ильича" Уфимского района и отвод указанной площади в постоянное пользование Уфимскому учебному центру для организации коллективного сада.

На основании решения исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 25 февраля 1992 г. N... зарегистрирован устав садоводческого товарищества "Солнечный-4" Уфимского учебного центра "Роснефтьгазстроя".

18 марта 1992 г. на основании решения исполкома от 03 декабря 1991 г. N... Уфимскому учебному центру выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей с определением границ земельного участка площадью 5,0 га на местности, что подтверждается актом выбора земельного участка от 1991 г.

Согласно протоколу N 2 общего собрания членов садового кооператива "Солнечный-4" от 07 мая 2011 г. общественное объединение садоводов реорганизовано в СНТ "Нур". Из раздела I устава СНТ "Нур" следует, что оно является правопреемником садоводческого кооператива "Солнечный-4", образованного на основании постановления главы администрации Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 1997 г. N...

Просил признать незаконным решение Управления, изложенное в сообщении от 09 февраля 2018 г. N... ; обязать Управление согласовать предоставление Рузанову А.М. в аренду земельный участок, площадью 809 кв.м, расположенный по адресу: адрес.

Судом постановлено решение, которым иск Рузанова А.М. удовлетворён. Признано незаконным решение Управления от 09 февраля 2018 г. N... об отказе в предоставлении Рузанову А.М. земельного участка в аренду без проведения торгов. На Управление возложена обязанность по предварительному согласованию предоставления Рузанову А.М. в аренду земельного участка.

В апелляционной жалобе Управление просит решение отменить как незаконное и необоснованное, несоответствующее нормам материального права.

На апелляционную жалобу от Рузанова А.М. поступили возражения.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, почтовым уведомлением. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, что подтверждается как документами на земельный участок для ведения коллективного садоводства, так и документами о создании на добровольных началах общественной некоммерческой организации. Вследствие чего, истец, как член некоммерческого товарищества, вправе приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда об удовлетворении иска являются законными и обоснованными.

Статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 настоящего Кодекса, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Законодателем из общего правила заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона, частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) сделано исключение - в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесённых к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в части 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, СНТ "Нур" является правопреемником СК "Солнечный-4", созданного в 1997 году для ведения садоводства, в границах земельного участка площадью 5,0 га, в состав которого входят как земельные участки, на которых члены товарищества и граждане, не являющиеся таковыми, осуществляют ведение садоводства в индивидуальном порядке, так и земли общего пользования товарищества, предоставленного на основании решения исполкома от 03 декабря 1991 г. N...

03 декабря 1991 г. поставлен на государственный кадастровый учёт со статусом ранее учтённый (без координат характерных точек) земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 50 000 кв.м, с разрешённым использованием для организации коллективного садоводства по адресу: адрес

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1, подготовившей межевой план испрашиваемого истцом земельного участка от 02 октября 2017 г, кадастровые работы проведены в связи с образованием одного земельного участка путём раздела исходного земельного участка с кадастровым номером N... с сохранением его в изменённых границах. На образуемом земельном участке, площадью 809 кв.м, отсутствуют объекты капитального строительства, учтённые в государственном кадастре недвижимости. Соблюдены минимальные размеры земельных участков, установленные статьёй 45 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утверждённых решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 20 марта 2013 г. N 15/6 (далее - Правила землепользования и застройки), не менее 400 кв.м (максимальные размеры не установлены). Разрешённое использование земельного участка указано в соответствии с таблицей 2 статьи 45 Правил землепользования и застройки. Местоположение характерных точек земельного участка определено в соответствии с проектом планировки и застройки территории СНТ "Нур", подтверждающим наличие межевых границ на местности более 15 лет.

23 января 2018 г. истец обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, на которое 09 февраля 2018 г. (исх. N... ) Управлением ему дан ответ об отказе в удовлетворении просьбы по причине отсутствия доказательств выделения земельного участка СНТ "Нур".

Поскольку материалами дела достоверно подтверждено правопреемство СНТ "Нур" относительно исходного земельного участка, судом первой инстанции обоснованно признано незаконным решение органа местного самоуправления, нарушающим право истца на владение и пользование садовым земельным участком за плату в целях реализации им основополагающего принципа землепользования.

Доводы апелляционной жалобы о неприложении истцом к заявлению схемы расположения земельного участка не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и, как следствие, отмены судебного постановления, поскольку предметом судебного исследования является ни возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 3 статьи 39.15 Земельного кодекса), а отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка (части 7 и 17 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Мустафина Д.И.