Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 30 августа 2018 г. по делу N 33а-743/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Красиковой О.Е, Имансакиповой А.О,

при секретаре - Слабодчиковой А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Королькова М.Г. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14 июня 2018 года, которым

административное исковое заявление Гольцовой Г.В. удовлетворено.

Признано незаконным и отменено предписание Государственной жилищной инспекции N 29 от 08 февраля 2018 года в отношении директора ООО УК "Горно-Строй" Гольцовой Г.В..

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гольцова Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай о признании недействительным предписания N 29 от 08.02.2018 года. Административные требования мотивированы тем, что административный истец является директором ООО УК "Горно-Строй", управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес". В отношении ООО УК "Горно-Строй" МУ "Финансовое Управление администрации г. Горно-Алтайск" проведена проверка, о чем составлен акт от 31.01.2018 года. На основании данного акта проверки Государственной жилищной инспекцией составлены акт от 08.02.2018 года N и протокол об административном правонарушении. Также административным ответчиком административному истцу выдано предписание N от 08.02.2018 года о прекращении в срок до 12.03.2018 года нарушений лицензионных требований и принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений (провести надлежащую работу со всеми собственниками, не исполнившими обязанность по своевременной оплате ЖКУ, и обеспечить погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями до уровня текущей ежемесячной задолженности (полное погашение просроченной задолженности). Данное предписание является незаконным и необоснованным, поскольку административным ответчиком проверка не проводилась, он основывался на сведениях акта проверки МУ "Финансовое Управление администрации г. Горно-Алтайск". ООО УК "Горно-Строй" не имеет задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Корольков М.Г, указывая, что ООО УК "Горно-Строй" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Наличие лицензии предполагает осуществление управляющей организацией своей деятельности в рамках действующего законодательства и соблюдение лицензионных требований. Проверкой, проведенной жилищной инспекцией в период с 18.12.2017 года по 08.02.2018 года, установлено, что между ООО УК "Горно-Срой" и ресурсоснабжающими организациями (ОАО "Алтайэнергосбыт", ОАО "Горно-Алтайское ЖКХ", ОАО "Водопроводно-канализационное хозяйство", ОАО "Горно-Алтайская сервисная компания") заключены договоры предоставления коммунальных услуг. Согласно мониторингу задолженности ООО УК "Горно-Строй" перед ресурсоснабжающими организациями на 05.02.2018 года сумма просроченной задолженности составила "данные изъяты". При этом по состоянию на 15.01.2018 года сумма задолженности составляла "данные изъяты". Таким образом происходит увеличение суммы просроченной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Проверкой установлено, что причинами образовавшейся задолженности послужило слабое ведение управляющей организацией претензионно-исковой работы с конечными потребителями коммунальных услуг. Административным истцом допускается нарушение лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных ст. 161 Жилищного кодекса РФ. Предписание, выданное административным ответчиком, отменено судом по формальным основаниям. Такое решение суда является прецедентом, позволяющим управляющим компаниям, нарушая лицензионные требования и нормативные правовые акты РФ, своевременно или полностью не рассчитываться по своим обязательствам, собственникам помещений в многоквартирных домах не производить своевременно или полностью оплату коммунальных услуг.

Допущенные нарушения в дальнейшем приведут к росту просроченной задолженности и, как следствие, к банкротству управляющей организации и нарушениям прав граждан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Громова П.В, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Гольцовой Г.В. Свиридова Д.Л, просившего решение суда оставить без изменения, проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай в отношении ООО "УК "Горно-Строй" проведена внеплановая документарная проверка в период с 18.12.2017 года по 08.02.2018 года, по результатам которой установлено, что между ООО "УК "Горно-Строй" (управляющая организация) и ОАО "Алтайэнергосбыт", ОАО "Горно-Алтайское ЖКХ", ОАО "Водопроводно-канализационное хозяйство", ООО "Горно-Алтайская сервисная компания" (ресурсоснабжающими организациями) имеются договорные отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг. Мониторингом задолженности за потребленные коммунальные услуги выявлена задолженность ООО "УК "Горно-Строй" перед ресурсоснабжающими организациями по состоянию на 05.02.2018 год в размере "данные изъяты", которая по состоянию на 15.01.2018 года составляла "данные изъяты". Установлено увеличение суммы просроченной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Из акта проверки от 08.02.2018 года N следует, что должностным лицом - директором ООО УК "Горно-Строй" Гольцовой Г.В. допускается нарушение пп. "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года N 416, в части осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, ненадлежащего ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за коммунальные услуги.

08.02.2018 года по результатам проведенной проверки Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай вынесено предписание N, согласно которому директору ООО УК "Горно-Строй" Гольцовой Г.В. предписано прекратить нарушения лицензионных требований, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, а именно, провести надлежащую работу со всеми собственниками, не исполнившими обязанность по своевременной оплате ЖКУ и обеспечить погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями до уровня текущей ежемесячной задолженности (полное погашение просроченной задолженности). Срок исполнения предписания установлен до 12.03.2018 года.

Разрешая спор, руководствуясь ст.ст. 161, 162, 192 Жилищного кодекса РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N1110, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года N 416, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что ООО УК "Горно-Строй" не осуществляло расчеты с ресурсоснабжающими организациями, уклоняется от получения выставленных счетов и сверки расчетов, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных требований Гольцовой Г.В, указав на то, что наличие задолженности управляющей компании перед ресурсоснабжающими организациями в данном случае не может рассматриваться как нарушение лицензионных условий применительно к толкованию подп. "ж" п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года N 416, а обязанность управляющей компании в установленный в предписании срок погасить задолженность не учитывает специальных правил о необходимости проведения предварительной претензионной работы, что по существу ограничивает в выборе предусмотренного законом способа защиты своих прав не только ООО "УК Горно-Строй", но ресурсоснабжающие организации.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, находит их правильными, основанными на проверенных в ходе судебного разбирательства доказательствах при правильном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом допускается нарушение лицензионных требований, основан на неверном толковании ст. 161 Жилищного кодекса РФ и не свидетельствует о неправильном применении норм материального права судом первой инстанции.

Кроме того, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ лицензированию подлежит деятельность по управлению многоквартирным домом, под которой понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления.

Таким образом, лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме, а требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору с ресурсоснабжающими организациями) не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

Доводы апеллянта на то, что допущенные административным истцом нарушения в дальнейшем могут привести к росту просроченной задолженности, банкротству управляющей организации и нарушениям прав граждан, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку эти доводы носят предположительный характер.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Королькова М.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий - В.Б. Сарбашев

Судьи - О.Е. Красикова

А.О. Имансакипова