Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 августа 2018 г. по делу N 33-6441/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Минаева Е.В.

судей краевого суда Безгиновой Л.А, Мирошниченко Д.С.

при секретаре Бабкиной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Павленко Ирины Петровны по доверенности Архиповой Т.Г.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21 мая 2018 года

по гражданскому делу по иску Павленко Ирины Петровны к администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным постановления, сохранении нежилого строения в реконструированном состоянии и признании права собственности на нежилое строение

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.

УСТАНОВИЛА:

Павленко И.П. обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края, впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просила суд признать незаконным постановление администрации г.Пятигорска Ставропольского края N4107 от 28.09.2017 года "О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: г.Пятигорск, ул.Розы Люксембург, район остановки трамвая "Украинская", сохранить нежилое строение общей площадью 10.8 кв.м. по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, ул.Розы Люксембург (остановка трамвая "Украинская"), в реконструированном состоянии и признать за ней право собственности на нежилое строение общей площадью 10.8 кв.м, находящееся по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, ул.Розы Люксембург (остановка трамвая "Украинская").

В обоснование исковых требований она указала, что ей на основании Постановления Главы администрации города Пятигорска N1072 от 31.05.2002 года "О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям конкурса по продаже права аренды земельных участков под строительство торговых павильонов" был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок N4 площадью 20 кв.м, по ул.Розы Люксембург (остановка трамвая "Украинская").

В этом же году было получено Заключение N162 от 17.07.2002 года по отводу земельного участка под строительство, в котором указано, что земельный участок в г.Пятигорске по ул.Р.Люксембург пригоден для строительства торгового павильона, встроенного в трамвайную остановку. Земельному участку был присвоен кадастровый номер: 26:33:100202:30. 30.12.2003 года кадастровый номер был внесен в государственный кадастр недвижимости, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: размещение торгового павильона.

Постановление главы администрации истцом было исполнено, был заключен договор аренды, разработана проектно-сметная документация на строительство торговых павильонов. Проект был согласован со всеми необходимыми службами города.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N5139 от 22.10.2007 года были утверждены границы и площадь земельного участка под объектом незавершенным строительством, расположенного по ул.Р.Люксембург и земельный участок предоставлен в аренду.

25.05.2007 года между ней и МУ "Управлением имущественных отношений администрации г.Пятигорска" был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком с 31.05.2002 года по 31.05.2007 года. Договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

В этот же день, 25.05.2007 года, Управлением ЖКХ администрации г.Пятигорска с ней было заключено Соглашение N565 на содержание и благоустройство части территории города Пятигорска.

В 2007 году она представила в администрацию документы: выписки из реестра объектов капитального строительства от 21.09.2007 года, материалы работ по установлению границ и вычислению площади земельного участка, выполненные ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро", выданные комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, после рассмотрения которых руководителем администрации города Пятигорска было постановлено утвердить из земель населенных пунктов границы и площадь земельного участка площадью 20 кв.м, под объектом незавершенным строительством торговым павильоном и предоставить ей в аренду сроком на 11 месяцев этот земельный участок, что документально подтверждается Постановлением N5139 от 02.10.2007 года.

29.12.2008 года Постановлением N7408 и 05.08.2009 года Постановлением N3247 был продлен срок аренды земельного участка 20 кв.м, под незавершенным строительством торговым павильоном. В соответствии с указанными постановлениями истцом заключались дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка.

Таким образом, получив все согласования за счет собственных средств, в 2006 году она построила торговый павильон.

Наружные и внутренние стены здания выполнены из керамзитобетонных блоков на цементно-песчаном растворе. Стены отштукатурены и облицованы фасадными плитами. Здание снабжено инженерным оборудованием: электрифицировано, имеется автоматическая пожарная сигнализация. Торговый павильон возведен в пределах выделенного земельного участка, границы и площадь которого утверждены в установленном законом порядке, используется в соответствии с целевым назначением категории земель: земли населенных пунктов и разрешенным использованием под объект торговли.

28.09.2017 года было вынесено Постановление N4107 "О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: г.Пятигорск, ул.Розы Люксембург, район остановки трамвая "Украинская".

С Постановлением Администрации N4107 от 28.09.2017 года она не согласна по следующим основаниям: строение является безопасным для жизни и здоровья людей, соответствует всем строительным и градостроительным нормам, оснащено автоматической установкой противопожарной сигнализации. Построено на выделенном под строительство участке, все согласования истцом были получены. Торговый павильон был фактически встроен в общественную автобусную остановку, внешнее оформление выполнено в едином стиле.

Еще до начала реконструкции объекта она обращалась за получением необходимых разрешений и согласований, однако не имела возможности получить такие разрешения или согласования.

В настоящее время ею получены: технический паспорт на нежилое здание- торговый павильон, техническое заключение обследования ООО "Проектное бюро промышленного и гражданского строительства" конструкций нежилого здания, письмо МЧС России отдела надзорной деятельности по Пятигорску, УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, договор на снабжение электроэнергией.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Павленко Ирины Петровны к администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края отказано.

В апелляционной жалобе представитель Павленко И.П. по доверенности Архипова Т.Г. просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание явился представитель администрации г.Пятигорска- Маркарян Д.М, действует на основании доверенности, а также представитель администрации г.Пятигорска- Прибытков М.С, действует на основании доверенности

Истец Павленко И.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца по доверенности Прибыткова М.С, Маркаряна Д.М, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с взаимосвязанными положениями пп.2 п.1 ст.40 и п.1 ст.41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из вышеприведенного следует, что право собственности на постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений, может быть признано, при условии предоставления земельного участка по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений, либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенные строения капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2018 года земельный участок, кадастровый номер 26:33:100202, площадью 20 кв.м. местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир остановка трамвая "Украинская" по адресу: г. Пятигорск ул. Р. Люксембург имеет вид разрешенного использования: размещение торгового павильона.

Постановлением главы г.Пятигорска Ставропольского края N1072 от 31.05.2002 года указанный земельный участок предоставлен Павленко И.П. в пользование на правах аренды сроком на 5 лет под строительство торгового павильона.

Указанным постановлением на арендаторов, в том числе и на Павленко И.П, возложена обязанность: заключить договоры аренды на земельные участки с управлением имущественных администрации г.Пятигорска; разработать проектно-смектную документацию (ПСД), на строительство торговых павильонов в соответствии с действующим СНиП, архитектурно-планировочным заданием, техническими условиями; согласовать и утвердить ПСД со всеми заинтересованными службами города; строительство торговых павильонов и благоустройство соответствующих земельных участков осуществлять в соответствии с разработанной и утвержденной ПСД.

Указанная обязанность истцом была исполнена, что не отрицалось ответчиком.

Из технического заключения, подготовленного ООО "Проектное Бюро Промышленного и Гражданского Строительства" по состоянию на 19.08.2016 года по материалам обследования конструкций нежилого здания, расположенного по ул.Розы Люксембург в г.Пятигорске, представленного истцом, следует, что несущие конструкции нежилого здания, 2007 года постройки, находятся в целом в работоспособном состоянии, пригодны для дальнейшей эксплуатации. Здание устойчиво в конструктивном и сейсмическом отношении, соответствует требованиям экологических, санитарно-технических и противопожарных норм, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию согласно требованиям СНиП 21-01-97* "Противопожарная безопасность зданий" и СП 14.13330.2011 "Строительство в сейсмических районах".

Согласно техническому паспорту по состоянию на 12.08.2016 года, нежилое здание одноэтажное, 2007 года постройки, состоит из литера "А" торгового зала общей площадью 10,8 кв.м. Фундамент нежилого здания состоит из бетонных блоков, наружная отделка стен из шлакоблока, перекрытие чердачное-металлическое, крыша- металлическая, полы- керамическая плитка, дверные проемы-филенчатые, оконные проемы створные пластиковые.

06.05.2016 года за номером 3160 МУ "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" Павленко И.П. было направлено уведомление об отказе от исполнения договора аренды земельного участка N64/07 от 25.05.2007 года и ей предлагалось в течении месяца с момента получения уведомления привести земельный участок в состояние, пригодное для использвоаняи.

31.07.2017 года специалистами МУ "УИО администрации г.Пятигорска" во исполнение распоряжения исполняющего обязанности начальника управления от 31.07.2017 года N203, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:33:100202:30 по ул.Розы Люксембург (остановка Украинская).

Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:33:100202:30 по ул.Розы Люксембург, в районе трамвайной остановки "Украинская" от 31.07.2017 года, подготовленного главным специалистом отдела и ведущим специалистом МУ "УИО администрации г.Пятигорска" следует, что на земельном участке, срок аренды которого истек, размещен нестационарный торговый объект, в результате чего фактически занят и продолжает использоваться земельный участок площадью 20 кв.м, т.е. уведомление N3160 от 08.05.2016 года Павленко И.П. исполнено не было.

При таких обстоятельствах администрацией г.Пятигорска обоснованно было решено снести данную постройку, которая является самовольно возведенной, что противоречит нормам указанным настоящим законодательством.

Из чего следует, что оснований для признания незаконным постановления администрации г.Пятигорска Ставропольского края N4107 от 28.09.2017 года "О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: г.Пятигорск, ул.Розы Люксембург, район остановки трамвая "Украинская" не имается

Вывод суда об отказе в удовлетворения этого требования является правильным.

В соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.3ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном ( бессрочном) пользовании находится земельный участок на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью.

Судом было установлено, что земельный участок, на котором Павленко И.П. построила торговый павильон, на день обращения в суд с иском не принадлежит ей ни на каком праве.

Возведенный Павленко И.П. торговый павильон является капитальным строением, что не отрицается истицей, и подтверждается ее иском о признании права собственности на данный объект, возведен на земельном участке, целевое назначение которого возведение торгового павильона, который в соответствии с п.6ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ " Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения.

Так, как нестационарный торговый объект возведен Павленко И.П. на земельном участке, не предназначенном для строительства такого объекта, в отсутствии каких-либо прав на земельный участок, суд первой инстанции законно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о сохранении нежилого строения в реконструированном состоянии и признании права собственности на нежилое строение.

То обстоятельство, что возведенное строение является безопасным для жизни и здоровья людей, соответствует всем строительным и градостроительным нормам, оснащено автоматической установкой противопожарной сигнализации, построено на выделенном под строительство участке, все согласования истцом были получены, правового значения в конкретном случае не имеет, и обоснованно не было принято судом во внимание.

Суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку представленным доказательствам, правильно применил материальный закон.

Доводы апелляционной жалобы не состоятельны, они не содержат правовых оснований для отмены решения суда и не опровергают выводов суда, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции и им судом дана соответствующая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Поскольку оснований отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные ч.1ст.330 ГПК РФ судебной коллегией не установлены, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Павленко И.П. по доверенности Архиповой Т.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: