Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 г. по делу N 12-647/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Даминовой Р.И.

с участием ФИО8 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности от 11 января 2018 года,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Титова Е.А, лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Давлетова А.А. - защитника индивидуального предпринимателя Титова Е.А, лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Титова Е.А. на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года, которым:

индивидуальный предприниматель Титов Евгений Александрович (ОГРН.., ИНН.., зарегистрированный по адресу: адрес и расположенного по адресу: адрес), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО9 от 29 мая 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя Титова Е.А. (далее -ИП Титов Е.А.) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за выявленные нарушения, санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в неисполнении обязанности по организации работы предприятия общественного питания по адресу: адрес в соответствии с действующими санитарными правилами.

Судьей Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 05 июля 2018 года вынесено вышеуказанное постановление о назначении ИП Титову Е.А. административного наказания.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ИП Титов Е.А. предлагает постановление Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО10, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2018 года специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Сабитовой С.Н. проведена внеплановая выездная проверка в отношении предприятия общественного питания ИП Титова Е.А, расположенного по адресу: адрес.

По итогам проверки в связи с выявленными фактами нарушений санитарно-эпидемиологических требований 29 мая 2018 года составлен акт проверки N1809-03. 29 мая 2018 года, специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО11 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемических требований, установленных пунктами 3.11, 2.2, 4.6, 2.6 СП 2.3.6.1079-01.

Соглашаясь с выводами надзорного органа о наличии в действиях ИП Титова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, 05 июля 2018 года судьей Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом судья районного суда исходил из наличия состава вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения, доказанности вины заявителя в его совершении, соблюдения установленных законом процедуры проверки, порядка и сроков привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Признавая лицо виновным, в нарушение положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судьей первой инстанции не проверено соблюдение органом надзора процедуры проведения внеплановой документарной проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также не проверено соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, полагаю, вывод суда первой инстанции о допустимости представленных административным органом доказательств о виновности предпринимателя во вмененном правонарушении без проверки соблюдения процедуры внеплановой проверки, по результатам которой лицо привлечено к ответственности, является преждевременным, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье первой инстанции следует проверить процедуры соблюдения внеплановой проверки и привлечения лица к административной ответственности, после чего принять мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу индивидуального предпринимателя Титова Е.А. удовлетворить частично.

Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Титова Е.А. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Таянович В.И.

дело N 12-647/2018