Решение Верховного Суда Республики Крым от 04 сентября 2018 г. по делу N 12-615/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 4 сентября 2018 г.

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ФИО2 на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 июля 2018 года по делу N 5-711/2018,

установил:

постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 июля 2018 года по делу N 5-711/2018 Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, начальник МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить указанное постановление суда, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, в связи, с чем в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Евсюкова Н.Н, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Пунктами 4.1.1 и 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещёнными по ГОСТ 23457 в соответствии с утверждённой в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населённых пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утверждёнными схемами.

Согласно п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией (п. 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93).

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступи дорогу" устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.1 применяют в следующих случаях:

1)для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: - на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга; - на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней в соответствии с требованиями, указанными в таблице 8 данных правил. На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса в этом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которого предназначена внешняя полоса;- перед перекрёстками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем за 20 (40)*(6) м от края пересекающей проезжей части;

-перед железнодорожными переездами - на протяжении 100м от ближнего рельса;

- на участках дорог, где не обеспечено расстояние видимости встречного автомобиля;

- перед препятствием (опорой путепровода, островком безопасности, бордюром и т.п.), находящимся ближе 0,3м от границы полосы движения, либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м;

- перед пешеходными переходами, пересечениями с велосипедными дорожками - на расстоянии 20 (40)м;

- на участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Протяженность участков дороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетом продольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов на перекрестках, с учетом возможности опережения попутных транспортных средств;

- на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств, движущихся навстречу общему потоку транспортных средств; на мостовых сооружениях и под ними, а также в тоннелях.

2) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении:

- перед перекрестками, пешеходными переходами и железнодорожными переездами - не менее чем за 20 (40) м от разметки 1.12 или 1.13;

- на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств, движущихся попутно общему потоку транспортных средств.

3) для обозначения границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (островки безопасности, направляющие островки и т.п.).

4) для обозначения границ стояночных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или на околотротуарных стоянках. Минимальные размеры одного стояночного места при последовательном размещении автомобилей вдоль края проезжей части или края стояночной площадки должны быть не менее 2,5 х 7,5м, (2,5-6,5 м)*(7) для легковых и 3,0х11,0м - для грузовых автомобилей без прицепов, при параллельном размещении автомобилей относительно друг друга - соответственно 2,5х5,0ми 3,5х8,5м.

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.5 применяют для: разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6 - В.8) или попутных направлениях (рисунки В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11 (п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004)

В соответствии с п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.12 (стоп-линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами (рисунки В.7, В.9, В.17).

фТребования указанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2018 г. в период времени с 09 часов 30 минут до 13 часов 00 минут в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог на ул. проезд Турбазовский, ул. Ломоносова, ул. Тарабукина, ул. Телефонный спуск, ул. 2 - й Петровский проезд, ул. Крылова, ул. Старозенитная, ул. Русская, ул. Балаклавская, ул. Ангарская, ул. Жидкова в г. Симферополь, выявлены следующие недостатки:

- на протяжении обследуемого участка необходима обрезка зеленых насаждений, демонтаж рекламных конструкций с опор электропередач, светофорных объектов и дорожных знаков;

- ул. Беспалова/ ул. проезд Турбазовский наличие загрязнения проезжей части, наличие посторонних предметов на проезжей части в нарушение требований раздела 3 ГОСТ Р 50597-93;

- отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, неудовлетворительное содержание дорожной разметки 1.14.1 в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

- тротуар не обустроен пешеходными ограждениями или сплошной посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части в нарушение требований п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007;

- отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на протяжении всего участка покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93;

- неудовлетворительное содержание дорожного знака 2.1 "Главная дорога" в нарушение требований п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- имеется неорганизованный съезд, который не оборудован дорожными знаками и горизонтальной разметкой в нарушение ОДМ ОС - 28/1270 - п. 3.4.4;

- ул. Ломоносова/ ул. Нестерова покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- наличие загрязнения проезжей части, наличие посторонних предметов на проезжей части в нарушение требований раздела 3 ГОСТ Р 50597-93;

- отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597- 93;

- ул. Ломоносова/ ул. Тарабукина покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- в наличии разрушенные бортовые камни в нарушение требований п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Тарабукина, 1, остановочный пункт не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, необходимо произвести демонтаж дорожных знаков, не предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Тарабукина, 20, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Тарабукина/ ул. Цветочная неправильное применение дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 5.20 "Искусственная неровность" в нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 (знаки приоритета размещаются над знаками особых предписаний);

- неправильное применение дорожных знаков 5.19.1(2) "Пешеходный переход" в нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 (знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней, в данном случае знаки установлены на одной линии);

- остановочный пункт не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, необходимо произвести демонтаж дорожных знаков, не предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004;

- неудовлетворительное содержание дорожного знака 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", а также его установка не соответствует требованиям п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 (должен быть двусторонним);

- ул. Тарабукина, 42, отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007;

- выезд на ул. Тарабукина, 37, отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, а также п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Тарабукина, 54, неправильное применение дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 7.5 "Мойка автомобилей" в нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 (знаки приоритета размещаются над знаками сервиса);

- ул. Тарабукина/ ул. Токарева остановочный пункт не соответствует требованиям и. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, необходимо произвести демонтаж дорожных знаков, не предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Тарабукина, 107, тротуар не обустроен пешеходными ограждениями или сплошной посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части в нарушение требований п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007;

- выезды с улиц Марьинская, Кизиловая, пер. Кизиловый, Винницкая, Петровская балка на ул. Телефонный спуск отсутствуют дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" в нарушение требований и. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, а также п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Телефонный спуск отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.1, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на протяжении всей улицы Телефонный спуск отсутствуют дорожные знаки 1.34.3 "Направление поворота" в предусмотренных схемой ОДД местах в нарушение требований п. 5.2.37 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597- 93;

- на пересечении ул. Телефонный спуск/ ул. Винницкая предусмотренный схемой ОДД пешеходный переход не оборудован дорожными знаками 5.19.1(2), а также дорожной разметкой 1.14.1 в нарушение требований п.п. 5.6.24 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении ул. Телефонный спуск/ ул. Петровская балка, пер. Петровский предусмотренные схемой ОДД пешеходные переходы не оборудованы дорожными знаками 5.19.1(2), а также дорожной разметкой 1.14.1 в нарушение требований п.п. 5.6.24 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. 2-й Петровский проезд отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

-отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- ул. Крылова, 129, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

-тротуар не обустроен пешеходными ограждениями или сплошной посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части в нарушение требований п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007;

-отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- остановочный пункт не соответствует требованиям и. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, необходимо произвести демонтаж дорожных знаков, не предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004;

- неудовлетворительное содержание дорожного знака 5.19.1 "Пешеходный переход" в нарушение требований п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Крылова, 156, остановочный пункт не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, необходимо произвести демонтаж дорожных знаков, не предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Крылова/ пер. Крылова неправильное применение дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости" и 5.20 "Искусственная неровность" в нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 (знаки приоритета размещаются над знаками особых предписаний);

-неудовлетворительное содержание дорожного знака 2.1 "Главная дорога" в нарушение требований и. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

-покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93;

- выезд с ул. Интернациональная на ул. Крылова неудовлетворительное состояние дорожных знаков 2.4 "Уступите дорогу" и 6.10.1 "Указатель направления" в нарушение требований п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Старозенитная/ул. Козлова отсутствуют секции пешеходного ограждения в нарушение требований п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93;

- в наличии разрушенные бортовые камни в нарушение требований п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

- отсутствует (недостаточное количество) стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- ул. Русская, 35, остановочный пункт не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, необходимо произвести демонтаж дорожных знаков, не предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Русская/ул. Батурина отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

-тротуар не обустроен пешеходными ограждениями или сплошной посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части в нарушение требований п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007;

- ул. Русская, 74, неудовлетворительное эксплуатационное состояние дорожных знаков 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1 "Зона действия" в нарушение требований п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- неправильное применение дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости" и 5.20 "Искусственная неровность" в нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 (знаки приоритета размещаются над знаками особых предписаний),

- ул. Русская/ул. Балаклавская неудовлетворительное эксплуатационное состояние дорожной разметки 1.14.1 в нарушение требований п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

- неудовлетворительное эксплуатационное состояние дорожного знака 5.19.1(2) "Пешеходный переход" в нарушение требований п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Русская, 34, отсутствует (недостаточное количество) стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93;

- в наличии разрушенные бортовые камни в нарушение требований п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Русская/ул. Козлова отсутствует дорожная разметка 1.12 в нарушение требований п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004, а также п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Балаклавская/ул. Русская, покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Балаклавская, 33, неправильное применение дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" в нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 (Расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах);

- ул. Балаклавская, 35Б, покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93;

- в наличии разрушенные бортовые камни в нарушение требований п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

- отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 2.7 в необходимых местах предусмотренная проектом организации дорожного движения в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.13, 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

-отсутствует вертикальная дорожная разметка опор освещения и столбов электропередач в нарушение и. 6.3.2 ГОСТ Р 52289-2004;

-на пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью в нарушение требований п. 5.1.6 и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

-остановочные пункты не соответствуют требованиям п.п. 5.3.2 и 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

-отсутствует пешеходное ограждение вдоль тротуаров в нарушение требований п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007;

-в наличии разрушенные бортовые камни в нарушение требований и. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

-отсутствуют предусмотренные схемой ОДД дорожные знаки 5.15.3 "Начало полосы" в нарушение п. 5.6.17 ГОСТ Р 52289-2004, 1.22 "Пешеходный переход" с обеих сторон в нарушение п. 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004, 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" в нарушение п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004, а также п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- неудовлетворительное эксплуатационное состояние дорожных знаков 5.15.5 "Конец полосы" в нарушение п. 4.1.2, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- отсутствуют дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 "Опасный поворот" в нарушение п. 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- установлены дорожные знаки 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено" с табличкой 8.1.1 "Расстояние до объекта", 6.15.2 "Направление движения для грузовых автомобилей", которые не предусмотрены схемой ОДД;

- отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Ангарская/ул. Русская покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований и. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93;

- неудовлетворительное эксплуатационное состояние дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" в нарушение требований п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

-неправильное применение дорожного знака 4.1.1 "Движение прямо" в нарушение требований п. 5.5.3 ГОСТ Р 52289-2004;

-отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 в нарушение требований п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93;

- выезд с ул. Черноморской на ул. Ангарскую отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, а также п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Ангарская в месте установки искусственной неровности отсутствует порожный знак 5.20 "Искусственная неровность" в нарушение требований п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- неправильно применение таблички 8.4.1 "Вид транспортного средства" в нарушение требований п. 5.9.8 ГОСТ Р 52289-2004;

-неправильное применение дорожного знака 5.5 "Дорога с односторонним движением" в нарушение требований и. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 (Расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах);

- ул. Ангарская, 65, покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований и. 3.1.1. ГОСТ Р 50597- 93;

- в наличии разрушенные бортовые камни в нарушение требований и. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

- ул. Жидкова, покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, а также иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью в нарушение требований и. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93;

-тротуар не обустроен пешеходными ограждениями или сплошной посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части в нарушение требований п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007;

-в наличии разрушенные бортовые камни в нарушение требований п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

- полностью отсутствуют технические средства организации дорожного движения в виде дорожных знаков и разметки в нарушение требований п.п. 4.1.5, 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93.

Указанные нарушения зафиксированы и отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.05.2018 г.

24 мая 2018 г. государственным инспектором дорожного надзора ООН ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю капитаном полиции ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 82 ОВ N 007543.

Как указано выше, постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 июля 2018 года по делу N 5-711/2018 МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений норм Законов N 196-ФЗ и N 257-ФЗ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которые осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Приведенные выше нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, ответственного за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, в том числе в части установленных должностным лицом органа ГИБДД нарушений требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения.

Решением 6 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета N 98 от 28.11.2014 г. "О структуре администрации г. Симферополя Республики Крым", приложения N 11 к указанному решению и решения 7-й Сессии 1 созыва Симферопольского городского совета N 103 от 04.12.2014 "О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета от 28.11.2014" на основании ч. 2 ст. 41 Закона N 131-Ф3, МКУ Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя Республики Крым, передана в оперативное управление улично-дорожная сеть г. Симферополя. Одной из основных задач, возложенных на МКУ Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя Республики Крым, является осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа Симферополь и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя РК, к основным задачам Департамента отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия МКУ Департамент городского хозяйства всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что МКУ Департамент городского хозяйства, на которое возложена обязанность по осуществлению контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, факт допущенного правонарушения и виновность МКУ Департамент городского хозяйства в совершении административного правонарушения подтверждены только в части нарушений:

- выезд с ул. Черноморской на ул. Ангарскую отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, а также п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии61РР006131 от 25.06.2018 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.05.2018 г.; видеозаписью; проектом организации дорожного движения части улиц города Симферополя (л.д. 28-32); положением о Департаменте городского хозяйства Администрации города Симферополя РК; Уставом МБУ "Город" МО городской округ Симферополь Республики Крым

Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Остальная часть вмененных МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя нарушений, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Так, в акте выявленных недостатков в содержании дороги от 24.05.2018 г, в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2018 г. и в постановлении суда первой инстанции от 16.07.2018 г. отсутствуют данные о том, какие именно допущены нарушения с учетом требований ГОСТ и на каких участках дороги, предусмотрено ли оборудование на вышеуказанных участках автомобильных дорог стационарным электрическим освещением, не указаны размеры повреждений дорожного покрытия, не установлено, в чем именно заключалось несоответствие дорожной разметки 1.14.1, дорожного знака "Уступи дорогу", дорожного знака 1.12.1 "Опасный поворот", в чем заключалось неудовлетворительное содержание дорожного знака 2.1 "Главная дорога", 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" и повреждения дорожного ограждения. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что имеющиеся выбоины, просадки превышают предельно допустимые размеры дефектов дорожного покрытия и нарушают ГОСТ Р 50597-93, их замеры должностным лицом не производились, в акте выявленных недостатков в содержании дорог не отражены. Также, судьей районного суда не установлено в чем же заключалось несоответствие остановочного пункта требованиям ГОСТ, материалы дела не содержат доказательств размеров площади разрушения бортового камня, доказательств выноса грунта на проезжую часть.

Судом апелляционной инстанции определением от 27.07.2018 года у Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым была истребована схема дислокации дорожных знаков и разметки на участках автомобильной дороги по ул. проезд Турбазовский, ул. Ломоносова, ул. Тарабукина, ул. Телефонный спуск, ул. 2 - й Петровский проезд, ул. Крылова, ул. Старозенитная, ул. Балаклавская, ул. Ангарская, ул. Жидкова в г. Симферополь.

По состоянию на дату судебного заседания в суде апелляционной инстанции - 04.09.2018 г, указанное определение суда исполнено не было.

В связи с указанным, из мотивировочной части постановления Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 июля 2018 года по делу N 5-711/2018 подлежит исключение указание на нарушение МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя: