Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 августа 2018 г. по делу N 33-7779/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Решетниковой И.Ф, Еремина В.А.

при секретаре Поздняковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Яровенко Н.Н.

на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 июня 2018 года по иску Яровенко Н.Н. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным решения комиссии, обязании предоставить жилье по договору социального найма,

Заслушав доклад судьи Секериной О.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яровенко Н.Н. с ДД.ММ.ГГ состоит на учете в списке очередности сотрудников и пенсионеров УМВД России по г "данные изъяты" нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи "данные изъяты" человека ( Яровенко Н.Н. и дочь ФИО "данные изъяты" г.р.). При этом Яровенко Н.Н. и ФИО являются собственниками квартиры, расположенной по адресу "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м (по "данные изъяты" доли каждый).

Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю распределены квартиры в доме по ул. "адрес" по договору социального найма.

Согласно выписке из протокола *** заседания Центральной жилищно - бытовой Комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ по вопросу "Распределение жилых помещений по договору социального найма в доме по "адрес"" Яровенко Н.Н. на состав семьи из двух человек ( Яровенко Н.Н. и дочь ФИО "данные изъяты" г.р.) отказано в предоставлении квартиры по договору социального найма.

Истец полагает данное решение незаконным, противоречащим ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, ст. 49, 50, 57 ЖК РФ, указывая, что согласно п. 2 ч.1 ч.5 ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 42 кв.м. общей площади жилого помещения на семью из двух человек.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 ст. 5 и части1 ст. 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 кв.м. общей площади жилого помещения.

Поскольку Яровенко Н.Н. является пенсионером МВД РФ, состоит на учете в списке очередности сотрудников и пенсионеров УМВД России по "данные изъяты", нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи 2 человека, очередь в предоставлении жилого помещения по договору социального найма у него подошла, ответчик обязан предоставить Яровенко Н.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. При этом согласно ст. 7 указанного закона Яровенко Н.Н. должна быть предоставлена квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м.

При этом указание Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю в протоколе *** от ДД.ММ.ГГ на то, что потребность Яровенко Н.Н. в общей площади жилого помещения ( "данные изъяты" кв.м.) ниже площади имеющихся в жилом доме квартир, а равно уменьшение нормы предоставления на площадь имеющегося жилого помещения в собственности ( "данные изъяты" кв.м) нарушают требования ч.5 ст. 57 ЖК РФ, устанавливающей минимальную площадь предоставляемого им жилого помещения, согласно которой по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам обшей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Кроме того, истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГ и ГУ МВД России при проектировании строящегося жилого дома должны были учесть интересы данного лица. В потребности предоставления жилого помещения, что ГУ МВД России необоснованно сделано не было.

С учетом изложенного, истец просил признать незаконным решение указанной комиссии от ДД.ММ.ГГ в части отказа Яровенко Н.Н. в предоставлении квартиры в жилом доме по "адрес" на состав семьи из двух человек, обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Яровенко Н. Н. на состав семьи из двух человек по договору социального найма в городе Барнауле в том числе в жилом доме по ул. "адрес" благоустроенную двухкомнатную. квартиру, соответствующую санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. (норма предоставления).

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 июня 2018 года исковые требования истца оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Яровенко Н.Н. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования. В обоснование доводов жалобы указано на неправильное применение судом норм материального права, неправильное установление фактических обстоятельств по делу. Приводя подробное описание норм материального права, регулирующие спорные правоотношения и фактических обстоятельств дела, указывает на то, что поскольку Яровенко Н.Н. является пенсионером МВД, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, очередь на предоставлении жилого помещения у него подошла, ответчик обязан предоставить благоустроенное помещение по договору социального найма. При этом, учитывая положения ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2 ч.1 ст. 7 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Яровенко Н.Н. на состав семьи из 2 человек должна быть предоставлена квартира "данные изъяты" кв. м. Вывод суда, что потребность в общей площади жилого помещения Яровенко Н.Н. ниже площади имеющихся в жилом доме по "адрес" квартир, а равно вывод суда об уменьшении нормы предоставления на площадь имеющегося жилого помещения в собственности, основаны на неправильном толковании ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей минимальную площадь предоставляемого жилого помещения, согласно которой по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью на человека не менее нормы предоставления.

Также судом не учтено, что согласно протоколу *** от ДД.ММ.ГГ членами комиссии принято решение о предоставлении ряду граждан помещений площадью больше, чем имеющаяся у них потребность. С учетом указанных обстоятельств, не предоставление истцу жилого помещения нарушает его конституционные права.

Также судом сделан ошибочный вывод о том, что необходимо учитывать площадь имеющихся в доме квартир, поскольку при планировке строительства жилого дома ответчиком необходимо было учитывать потребность в жилых помещениях, состоящих на учете граждан. Данное обстоятельство не должно ограничивать конституционное права истца на предоставление жилого помещения. При указанных выводах суда, Яровенко Н.Н, состоящий на учете с ДД.ММ.ГГ года, никогда не сможет реализовать свое право на предоставление жилого помещения. Также неправильным является вывод суда, что фактическое рассмотрение вопроса о предоставлении квартир в указанном доме сотрудников иных территориальных органов внутренних дел не свидетельствует об обязанности ГУ МВД России по Алтайскому краю предоставить квартиры в данном конкретном доме сотрудникам иных территориальных органов. Данный вывод суда противоречит Положению "О деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилья", приказу МВД России от 05.01.1996 N 18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределении жилой площади в органах внутренних дел".

Представитель истца Овчинников И.В. настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю Барсукова Н.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Разрешая спор, суд установил, что Яровенко Н.Н. с ДД.ММ.ГГ состоит на учете в списке очередности сотрудников и пенсионеров УМВД России по "адрес" нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи 2 человека ( Яровенко Н.Н. и дочь ФИО ДД.ММ.ГГ г.р.).

Яровенко Н.Н. с дочерью ФИО проживают и зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю, его дочери и внучке по "данные изъяты" доли, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной по адресу "адрес".

Из текста выписки из протокола *** заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ по вопросу: "Распределение жилых помещений по договору социального найма в доме по "адрес"" следует: "данные изъяты" по списку пенсионер МВД России Яровенко Н.Н, состав семьи "данные изъяты" человека (заявитель, дочь ФИО "данные изъяты" г.р.). В настоящее время Яровенко Н.Н. с дочерью проживают и зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю, его дочери и внучке (по "данные изъяты" доли), общей площадью "данные изъяты", кв.м, по адресу "данные изъяты" что составляет "данные изъяты" кв.м. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Яровенко Н.Н. и его дочь не имеют.

Норма предоставления составляет "данные изъяты" = "данные изъяты" кв.м. (= "данные изъяты" кв.м.), потребность не более "данные изъяты" кв. м. Учитывая, что потребность в общей площади жилого помещения Яровенко Н.Н. ниже площади имеющихся в жилом доме квартир, комиссия отказала Яровенко Н.Н. в предоставлении квартиры по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что потребность в общей площади жилого помещения Яровенко Н.Н. ниже площади имеющихся в жилом доме квартир, в связи с чем, признал оспариваемое решение законным.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, так как он основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет на семью из 2-х человек "данные изъяты" кв. м общей площади жилого помещения.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно положениям, закрепленным в частях 7 и 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

С учетом указанных положений закона, судом правильно установлено, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещения, должна учитываться площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

То есть, Яровенко Н.Н, с учетом возможного превышения общей площади предоставляемого жилого помещения, могло быть предоставлено жилое помещение, минимальный размер которого составляет "данные изъяты" кв.м. ( "данные изъяты" кв. м.- "данные изъяты" кв. м. (суммированная доля жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи), максимальный - "данные изъяты" кв. м.

Доводы жалобы истца об обратном, не основаны на приведенных положениях материального закона и фактических обстоятельствах дела.

Поскольку в составе свободного жилищного фонда, закрепленного за УМВД России по Алтайскому краю на праве оперативного управления, не имеется квартир, отвечающих указанным выше требованиям, суд отказал и в удовлетворении требования об обязании ответчика предоставить благоустроенную квартиру.

Доводы истца о нарушении его конституционных прав на жилище, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку истец продолжает состоять в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований по существу, остальные доводы правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Яровенко Н.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: