Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 августа 2018 г. по делу N 33-36749/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бельченко И.В,

судей Мызниковой Н.В, Дегтеревой О.В.

при секретаре Долгой И.И,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Бельченко И.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН ЮВАО г. Москвы

на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Булочниковой О.В. к Управлению социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы об обязании ответчика присвоить звание "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать решение от 27 марта 2017 года N070900078207 отдела социальной защиты населения района Нижегородский Юго-Восточного административного округа города Москвы об отказе в предоставления государственной услуги незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы присвоить Булочниковой О.В. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда" установленного образца",

УСТАНОВИЛА:

Булочникова О.В. обратилась в суд с иском к УСЗН ЮВАО г. Москвы, просила признать незаконным отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда", признав за ней право на получение данного звания, - в обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что она имеет необходимый трудовой стаж, в марте 2017 г. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в чем ей необоснованно, по мнению истца, было отказано.

В судебном заседании Булочникова О.В. исковые требования поддержала, представитель УСЗН ЮВАО г. Москвы исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить УСЗН ЮВАО г. Москвы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя УСЗН ЮВАО г. Москвы - Михалеву О.Л, истца Булочникову О.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене постановленного по делу решения и отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего:

Как установлено судом и следует из материалов дела, Булочникова О.В, *** г. рождения, имеет трудовой стаж с 1976 г, последняя запись в трудовой книжке датирована 2002 г.

27.03.2017 г. Булочникова О.В. обратилась в отдел социальной защиты населения района Нижегородский ЮВАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив, помимо прочего Почетную грамоту ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции.

В присвоении указанного звания истцу было отказано в связи с отсутствием ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая требования Булочниковой О.В. о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец, как награжденная знаком отличия - Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великов Октябрьской Социалистической революции, награждение которой осуществлялось в соответствии с п. 2 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09 июня 1987 г. N 646 "О порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК "ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" путем делегирования полномочий высшими органами СССР на местный уровень, - имеет право на присвоение указанного звания, а отсутствие соответствующей записи в трудовой книжке, а также сведений в архиве о награждении истца указанной Почетной грамотой, как указал суд первой инстанции, не может служить основанием для отказа в присвоении Булочниковой О.В. звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции действовавшей на момент обращения истца в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением, ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Москве, предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждении знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ.

Из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа, подтверждающего признак долговременного труда, и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Согласно совместного Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета ВЛКСМ от 09.06.1987 г. N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения коллектива.

Таким образом, указанная Почетная грамота имеет характер юбилейной, ее награждение происходило не за конкретные заслуги в труде определенного работника, а коллектива работников в связи с 70-летием Великой Октябрьской Социалистической Революции, к моменту награждения - 29.10.1987 г. истец проработала в должности массажистки в профилактории завода "Фрезер" чуть более 7 лет, что не отвечает признаку долговременного труда и не свидетельствует о достижении истцом высоких производственных показателей либо достижений в труде, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Кроме того, приказ о награждении Булочниковой О.В. Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР в честь 70-летия Октября ответчиком не издавался, в архивной копии Протокола N70 заседания бюро Волгоградского РК КПСС от 29.10.1987г. отсутствуют сведения о применении к Булочниковой О.В. меры поощрения в виде награждения указанной Почетной грамотой, согласно указанного протокола награждение происходило по результатам подведения итогов по выполнению планов и социалистических обязательств ряда коллективов, в том числе МИПО "Фрезер" - в количестве 8 бригад, 300 человек, без поименного перечисления, запись в трудовую книжку о награждении истца указанной Почетной грамотой не внесена, непосредственно сама Почетная грамота содержит напечатанный текст "БУЛОЧНИКОВА ОЛЬГА ВАСИЛЬЕВНА РАБОТНИК САНАТОРИЯ-ПРОФИЛАКТОРИЯ", подписью лица, которому были делегированы полномочия по награждению данной грамотой, дата награждения, о так же печать организации, от имени которой либо которой производилось награждение отсутствует.

Данных о том, что документ о награждении истца подписан руководителем организации на основании решения уполномоченного органа либо органа государственной власти, в материалах дела не имеется.

Таким образом, представленные доказательства не свидетельствуют о наличии у истца ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем выводы суда нельзя признать законными и обоснованными, решение суда следует отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 года отменить, принять по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований Булочниковой О.В. к УСЗН ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения ОСЗН района Нижегородский УСЗН ЮВАО г. Москвы от 27.03.2017г, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", - отказать.

Председательствующий:

Судьи: