Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 сентября 2018 г. по делу N 33-15162/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Лимоновой Л.Ф,

судей Коренева А.С,

Кайгородовой Е.В,

при секретаре судебного заседания Микрюковой К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Глуховой О.Г. к администрации г.Екатеринбурга, администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

по апелляционной жалобе истца на решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 24.05.2018.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца - Сахровой Н.А, представителей ответчиков - администрации г.Екатеринбурга - Левкина П.Ю, администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга - Федотову М.В, представителя 3-го лица МБУ "Городской комитет по приватизации и высвобождению земельный участков под застройку" - Григорьева А.И, судебная коллегия

установила:

Глухова О.Г. обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнения, просила признать незаконным отказ администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга в заключении с истцом договора социального найма на комнату площадью 16,8 кв.м. в квартире N... дома N... по пер.... в г.... признать за Глуховой О.Г. право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, обязать администрацию Железнодорожного района г.Екатеринбурга заключить договор социального найма с истцом в отношении спорной комнаты. В обоснование иска указано, что данная комната в 1976 году была предоставлена ее матери И.Л.М. на основании ордера с отметкой "служебный", в который также была включена Г.М.Г. Истец была вселена в комнате и зарегистрирована в ней сразу после рождения. И.Л.М. (мать истца) умерла в... году, Г.Г.П, (отец истца) умер в... году, Г.М.Г. (сестра истца) в указанной комнате не проживает и никогда не была в ней зарегистрирована, постоянно проживает по иному адресу. Спорная комната принята в муниципальную собственность на основании постановления Главы г.Екатеринбурга от 29.12.2001 N1527. Истец ссылается, что не имеет возможности приватизировать спорную комнату, поскольку на ордере стоит отметка "служебный". При этом сведений о том, что спорное жилое помещение включено в состав служебного жилищного фонда в установленном законом порядке, согласно ответам администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, ГКУ СО "Государственного архива Свердловской области", не имеется.

Решением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 24.05.2018 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенного судом решения, истец Глухова О.Г. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ее апелляционную жалобу удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления, указывает на неверность выводов суда о наличии у комнаты статуса "служебной" ввиду отсутствия данных доказательств. Считает, что с момента передачи жилого помещения в муниципальную собственность его правовой статус изменился, оно утратило статус "служебного" на основании ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Также считает, что суд необоснованно указал, что истец не относится ни к одной категории граждан, указанных в п. 2 постановления администрации г.Екатеринбурга от 22.05.2013 N1883 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, изменение договора социального найма жилого помещения и его расторжение", поскольку данный правовой акт распространяет свое действие на отношения, возникшие после его введения, а спорное жилое помещение было предоставлено матери истца ранее, до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г.Екатеринбурга, МБУ "Городской комитет по приватизации и высвобождению земельный участков под застройку" просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, представители администрации г.Екатеринбурга, администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, МБУ "Городской комитет по приватизации и высвобождению земельный участков под застройку" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им телефонограммы и извещения 27.07.2018, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорное жилое помещение было предоставлено матери истца - И. ( Г.) Л.М. Исполнительным комитетом Железнодорожного Совета депутатов трудящихся на основании ордера от 06.10.1976 N2254. На ордере стоит отметка "служебный".

В соответствии со справкой ООО "УК "РЭМП Железнодорожного района" от 29.08.2017 в комнате площадью 17 кв.м. в квартире N... дома N... по пер.... в г.... зарегистрированы только Глухова О.Г. с 02.10.1978.

Глухова О.Г. является дочерью нанимателя И. ( Г.) Л.М, что следует из свидетельства о рождении от 24.03.2009.

И. ( Г.) Л.М. умерла.., Г.Г.П, умер.., что следует из свидетельств о смерти от 24.03.2009, 26.07.2017.

Г.М.Г. (сестра истца) в комнате зарегистрирована никогда не была, что следует из поквартирной карточки, постоянно проживает по иному адресу, как указывает в своих объяснениях истец.

Спорная комната принята в муниципальную собственность и включена в реестр муниципального имущества на основании постановления Главы г.Екатеринбург от 29.12.2001 N1527.

На обращение истца от 07.12.2017 о предоставлении информации о включении данной комнаты в состав служебного жилищного фонда администрация Железнодорожного района г.Екатеринбурга в письме от 28.11.2017, ГКУ СО "Государственный архив Свердловской области" в письме от 02.10.2017 сообщили об отсутствии запрашиваемой информации.

Также истцу администрацией Железнодорожного района г.Екатеринбурга было указано в письме от 26.02.2018 о невозможности разрешить вопрос о заключении договора социального найма в отношении указанной комнаты, поскольку она имеет статус "служебной", а в письме от 09.04.2018 отказано в заключении договора социального найма в отношении данной комнаты.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.09.2017, справки ЕМУП "БТИ" от 27.09.2017 Глухова О.Г. собственником жилых помещений на территории Свердловской области не является, право бесплатной приватизации не использовала.

Разрешая настоящий спор и руководствуясь ст.ст. 6, 47, 101, 105 Жилищного кодекса РСФСР, Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2013 N1883 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, изменение договора социального найма жилого помещения и его расторжение", суд первой инстанции пришел к выводу, что истец не относится ни к одной категории граждан, указанных в административном регламенте от 22.05.2013 N1883, доказательств наличия права на предоставление жилого помещения по договору социального найма истцом также не представлено, требований об исключении комнаты из числа служебных жилых помещений истцом не заявлялось, соответственно иск удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материально права, а именно, неправильно истолкован закон (п.п. 3, 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, но носят длящийся характер, руководствуясь положениями ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ч.2 ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Факт того, что истец приобрела на законных основаниях право пользования спорным жилым помещением в установленном законом порядке, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, сторонами не оспаривался.

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена нанимателю И.Л.М. и членам ее семьи до ее передачи из ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, факт принятия решения о передаче жилищного фонда, находящегося на балансе ОАО "Екатеринбургский мукомольный завод", в муниципальную собственность предполагает изменение статуса спорного жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поскольку спорная комната, как было установлено судом первой инстанции, была предоставлена матери истца в установленном законом порядке, истец была вселена в комнату, зарегистрирована в ней до передачи дома в муниципальную собственность, в настоящее время Глухова О.Г. проживает одна в данном жилом помещении, несет бремя его содержания, соответственно, с истцом, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Выводы суда об отсутствии правовых оснований для применения к данным правоотношениям ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" являются ошибочными ввиду неверного толкования данной нормы закона, а доводы апелляционной жалобы истца являются правомерными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенные нормы права, судом также сделан неверный вывод об отказе в удовлетворении иска Глуховой О.Г. по тем основаниям, что истец не относится ни к одной категории граждан, указанных в административном регламенте от 22.05.2013 N1883, поскольку спорные правоотношения прямо урегулированы федеральным законом, следовательно отказ администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга Глуховой О.Г. в заключении договора социального найма в отношении спорной комнаты является незаконным.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда не отвечает критериям законности и обоснованности, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Глуховой О.Г. о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 24.05.2018 отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Глуховой О.Г..

Признать незаконным отказ администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга в заключении договора социального найма с Глуховой О.Г. на жилую комнату площадью 16,8 кв.м. в квартире N... дома N... в пер.... г....

Признать за Глуховой О.Г. право пользования жилой комнатой площадью 16,8 кв.м. в квартире N... дома N... в пер.... г.... на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию Железнодорожного района г.Екатеринбурга заключить с Глуховой О.Г. договор социального найма на жилую комнату площадью 16,8 кв.м. в квартире N... дома N... в пер.... г....

Председательствующий: Л.Ф. Лимонова

Судьи: А.С. Коренев

Е.В. Кайгородова