Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 сентября 2018 г. по делу N 33-5989/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Мясникова А.А.

Судей

Загорской О.В, Берко А.В,

при секретаре

Кузьмичевой Е.Г,

с участием прокурора Протасовой О.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе истца Бурова Ж.А.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 04 июня 2018 года

по иску Бурова Ж.А. к прокуратуре Ставропольского края в лице прокурора края Богданчикова А.Б. и в лице начальника отдела кадров прокуратуры края Халина В.В. о признании незаконными действий должностных лиц, обязании восстановить нарушенное право,

заслушав доклад судьи Загорской О.В,

УСТАНОВИЛА:

Буров Ж.А. обратился с иском к прокуратуре Ставропольского края в лице прокурора края Богданчикова А.Б. и в лице начальника отдела кадров прокуратуры края Халина В.В, впоследствии уточненным, в окончательной редакции которого просил суд

признать действия должностных лиц прокуратуры Ставропольского края, выразившиеся в отказе рассмотреть документы на участие в конкурсе на замещение вакантной должности специалиста 1 разряда прокуратуры Грачевского района незаконными,

обязать прокурора Ставропольского края зачислить Бурова Ж.А. в кадровый резерв,

аннулировать результаты конкурса, проведенного в прокуратуре Ставропольского края 09.08.2017 на замещение вакантной должности старшего специалиста 1 разряда прокуратуры Грачевского района,

обязать прокурора Ставропольского края провести повторно данный конкурс на замещение вакантной должности специалиста

1 разряда прокуратуры Грачевского района в месячный срок с размещением данной информации в сети Интернет.

В обоснование иска указано, что 24.07.2017 заказным письмом Буровым Ж.А. отправлены документы (заявление и приложенные документы) на участие в конкурсе на замещение вакантной должности специалиста 1 разряда прокуратуры Грачевского района.

Прием документов на данный конкурс, как следует из извещения на сайте прокуратуры Ставропольского края, заканчивается 24.07.2017. В конкурсной комиссии Бурову Ж.А. сообщили что, ввиду того что его документы поступили в прокуратуру Ставропольского края 26.07.2017, документы были оставлены без рассмотрения и ему было отказано в регистрации, в связи с пропуском срока.

Решением суда от 04.06.2018 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Буров Ж.А. в апелляционной жалобе полагает, что при вынесении судебного решения судом были нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неверно определен предмет спора, так как в исковые требования заявлены о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в отказе в рассмотрении документов, поскольку прокуратура Ставропольского края сослалась на то, что причиной отказа в рассмотрении документов явилось нарушения срока предоставления документов, и как установилсуд, указанный срок пропущен не был.

При этом суд в качестве причины отказа указал то обстоятельство, что почтовая квитанция не удостоверяет тот факт, что в прокуратуру были отправлены именно заявление и документы на участие в конкурсе, а не иные документы, однако утверждение суда не находит оснований делать такие выводы, так как данное заявление на участие в данном конкурсе зарегистрировано в прокуратуре за вх. N14333 от 26.07.2017. На это заявление дан официальный ответ начальника отдела кадров Халина В.В. от 28.10.2017 N6-35-22017, в котором говорится, что заявление и документы на участие в конкурсе старшего специалиста 1 разряда прокуратуры Грачевского района поступили в прокуратуру края 26.07.2017, спустя два дня с момента окончания срока приема документов.

Иных заказных писем (кроме указанного) 24.07.2017 в адрес прокуратуры Ставропольского края Буров Ж.А. не отправлял, а также судя по информации с сайта www.pochta.ru/traсking и коду на почтовой квитанции, письмо отправлено 24.07.2017, а прибыло в прокуратуру Ставропольского края 26.07.2017, что также подтверждает заявление, зарегистрированное под N14333 от 26.07.2017, каких-либо других заявлений, кроме указанного выше, в адрес прокуратуры Ставропольского края 24 и 26 июля

Буровым Ж.А. написано не было.

Доказательств того, что помимо заказного письма 24.07.2017 (только одно письмо), которое зарегистрировано в прокуратуре 26.07.2017 (только одно заявление зарегистрировано) а также иных обращений отправленных в прокуратуру Ставропольского края Буровым Ж.А 26.07.2017 представителями прокуратуры не предоставлено.

Также представителем прокуратуры не предоставлена видеозапись камер наблюдения из помещения прокуратуры, доказывающая тот факт, что истец Буров Ж.А. мог подать заявление 26.07.2017 при личном посещении прокуратуры Ставропольского края.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представителем ответчика прокуратуры Ставропольского края Протасовой О.Б. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она выражает несогласие с доводами апеллянта, считает решение суда законным и обоснованным, в связи с чем просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав мнение прокурора Протасовой О.Б, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей оставить решение суда без изменения, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст.196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, а так же усматривается из исследованных материалов дела следующее.

03.07.2017 прокурором Ставропольского края принято решение об объявлении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы - старшего специалиста 1 разряда прокуратуры Грачевского района (л.д.16).

04.07.2017 на официальной сайте прокуратуры Ставропольского края размещена информация об объявлении конкурса на замещение указанной вакантной должности, срок приема документов установлен с 10 часов 00 минут 04.07.2017 до 16 часов 00 минут 24.07.2017 (л.д.17,18).

26.07.2017 в прокуратуру Ставропольского края от Бурова Ж.А. поступили заявление и документы по вопросу участия в конкурсе на замещение указанной должности (л.д.19).

28.07.2017 за исх. N6-35-2017 в адрес Бурова Ж.А. начальником отдела кадров прокуратуры Ставропольского края Халиным В.В. возвращены вышеназванные заявление и документы, в связи с нарушением сроков предоставления документов в прокуратуру Ставропольского края, установленных п.11 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005г. N112, а также отсутствием сведений об уважительности причин их нарушения (л.д.20).

02.08.2017 истец Буров Ж.А. обратился с иском в суд.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона N79-ФЗ от 27.07.2004г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента РФ N112 от 01.02.2005г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", установив, что заявление и документы по вопросу участия в конкурсе на замещение указанной должности от Бурова Ж.А. поступили в прокуратуру Ставропольского края 26.07.2017, т.е. спустя двое суток с момента окончания срока приема документов на участие в конкурсе, а сведений об уважительных причинах нарушения срока представления документов от Бурова Ж.А. в прокуратуру края, не поступило, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, постановив вышеуказанное решение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает необходимым также указать следующее.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 01.02.2005г. N112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы призван обеспечить реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе.

В силу ч.12 ст.22 Федерального закона от 27.07.2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N79-ФЗ) порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. N112 (далее - Положение).

Согласно п.2 Положения конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, при наличии вакантной должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со ст.22 Федерального закона N79-ФЗ может быть произведено на конкурсной основе.

Судом первой инстанции установлено, что 03.07.2017 прокурором Ставропольского края принято решение об объявлении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы - старшего специалиста 1 разряда прокуратуры Грачевского района (л.д.16).

04.07.2017 на официальной сайте прокуратуры Ставропольского края размещена информация об объявлении конкурса на замещение указанной вакантной должности, срок приема документов установлен с 10 часов 00 минут 04.07.2017 до 16 часов 00 минут 24.07.2017 (л.д.17,18).

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с п.11 Положения требуемые документы для участия в конкурсе предоставляются в государственный орган в течение 21 дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

Согласно штампа входящей корреспонденции, заявление и документы по вопросу участия в конкурсе на замещение указанной должности от Бурова Ж.А. поступили в прокуратуру Ставропольского края 26.07.2017, т.е. спустя двое суток с момента окончания срока приема документов на участие в конкурсе (л.д.19).

Сведений об уважительных причинах нарушения срока представления документов от Бурова Ж.А. в прокуратуру края не поступило.

Согласно ст.16 Федерального закона N79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае, в том числе осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Соответственно достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке, что существенно затрудняет ее проведение после окончания сроков подачи документов и может повлечь нарушение сроков проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы.

В силу п.11 Положения при несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

В подтверждение доводов иска Буров Ж.А. представил квитанцию заказного почтового отправления от 24.07.2017, адресат - прокуратура Ставропольского края.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанный документ не может служить подтверждением того факта, что 24.07.2017, то есть в последний день срока сдачи документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности прокуратуры Грачевского района, поскольку не представлена опись вложения направленного 24.07.2017 почтового отправления.

Таким образом, в отсутствие данного документа суд был лишен возможности убедиться, что 24.07.2017 Буров Ж.А. направил в прокуратуру Ставропольского края свое заявление и иные документы для участия в данном конкурсе, а не иные документы.

Соответственнодоводы апелляционной жалобы в данной части являются несостоятельными и не ставят под сомнение правильность принятого решения.

В соответствии со ст.ст.1,11,55,59-61,67 ГПК РФрешение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда соответствует вышеуказанным требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты, так как данные доводы были предметом обсуждения суда первой инстанции, им была дана надлежащая оценка.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда, либо свидетельствующих и об их неправильности, а также могущих повлиять на суждение суда первой инстанции, апеллянтом не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Бремя доказывания между сторонами распределено судом верно, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 04 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: