Приложение 1. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Одоевский район

Приложение 1
к Постановлению
администрации
муниципального образования
Одоевский район
от 18 августа 2015 г. N 435

Положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Одоевский район

1. Общие положения

1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Одоевский район (далее - комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим единый подход к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории муниципального образования Одоевский район.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Кодексом РФ об административных правонарушениях, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тульской области от 07.12.2005 N 657-ЗТО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Тульской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав", иными законами и нормативными правовыми актами Тульской области, Уставом муниципального образования Одоевский район.

1.3. Деятельность комиссии основывается на принципах:

- законности;

- конфиденциальности;

- индивидуального подхода к решению проблем несовершеннолетних;

- гуманности;

- объективности;

- ответственности.

1.4. Комиссия в своей деятельности ответственна и подотчетна главе администрации муниципального образования Одоевский район.

2. Основные задачи комиссии

2.1. Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования.

2.2. Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

2.3. Координация деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования, общественных и иных организаций муниципального образования в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

3. Функции комиссии

3.1. Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних.

3.2. Выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, оценка предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

3.3. Осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3.4. Оказание содействия органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, семьям и гражданам в проведении работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

3.5. Участие в разработке программ, направленных на защиту прав и законных интересов, улучшение условий жизни, охрану здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, а также межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

3.6. Разработка и внесение в соответствующие структуры предложений по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности, беспризорности и правонарушений.

3.7. Рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, физических и юридических лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних.

3.8. Подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

3.9. Рассмотрение представлений администрации образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании".

3.10. Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тульской области.

3.11. Применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тульской области.

3.12. Комиссия ведет персональный учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних по категориям, определенным законодательством Российской Федерации.

4. Состав комиссии

4.1. Комиссия образуется администрацией муниципального образования Одоевский район и действует в пределах границ муниципального образования.

4.2. Состав комиссии утверждается постановлением администрации муниципального образования. В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, иные члены комиссии.

4.3. Председателем комиссии является глава администрации муниципального образования Одоевский район.

4.4. Заместителем председателя комиссии является начальник Одоевского отдела социальной защиты населения по Одоевскому району.

4.5. Ответственный секретарь комиссии осуществляет свою профессиональную деятельность на постоянной основе, является муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность муниципальной службы консультанта администрации муниципального образования Одоевский район.

4.6. Председатель и заместитель председателя несут ответственность за организацию работы комиссии.

4.7. В состав комиссии входят представители органов и учреждений, входящих в муниципальную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций, общественных организаций, занимающихся вопросам защиты прав детей.

4.8. Иные члены комиссии осуществляют свою работу на общественных началах.

5. Полномочия комиссии

Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

5.1. Представлять систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования Одоевский район во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и гражданами.

5.2. В пределах своей компетенции запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для осуществления своих полномочий сведения и информацию от должностных лиц органов местного самоуправления, иных органов и организаций независимо от организационно-правовых форм собственности о состоянии работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5.3. Заслушивать на заседаниях комиссии информацию, сообщения муниципальных органов и учреждений системы социальной профилактики о состоянии работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5.4. Вносить представления в государственные органы и учреждения, иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5.5. Приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым комиссией вопросам.

5.6. В установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области порядке посещать расположенные на территории муниципального образования учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для изучения условий воспитания, обучения и содержания в них несовершеннолетних.

5.7. Рассматривать заявления и жалобы, касающиеся компетенции комиссии, принимать по ним решения, давать официальные разъяснения.

5.8. Вести переписку, иметь бланки со своим наименованием.

6. Полномочия председателя и заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

6.1. Председатель комиссии возглавляет комиссию и руководит ее деятельностью.

В целях обеспечения деятельности комиссии председатель комиссии:

1) распределяет между членами комиссии обязанности по предварительной подготовке дел к рассмотрению на заседаниях комиссии;

2) руководит подготовкой заседаний комиссии и созывает их;

3) председательствует на заседаниях комиссии;

4) подписывает решения, принимаемые комиссией, а также протоколы заседаний комиссии;

5) направляет в соответствующие органы государственной власти Тульской области запрашиваемую информацию и отчетные документы о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в установленные сроки;

6) ведет прием граждан;

7) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

6.2. Заместитель председателя комиссии по поручению председателя комиссии организует перспективное и оперативное планирование работы комиссии, ведет прием граждан, осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

Заместитель председателя комиссии выполняет иные поручения председателя комиссии, исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие.

7. Полномочия членов комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав

7.1. Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии, в том числе:

1) осуществляет подготовку заседаний комиссии;

2) осуществляет прием и регистрацию поступающих в комиссию материалов и документов, а также их подготовку для рассмотрения на заседании комиссии;

3) осуществляет текущее делопроизводство, отвечает за учет и сохранность документов комиссии;

4) своевременно, не позднее чем за пять дней извещает членов комиссии, а также всех участников заседания о месте и времени проведения заседания комиссии;

5) ведет и подписывает протокол заседания комиссии;

6) ведет прием граждан;

7) формирует банки данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей;

8) ведет учет и индивидуально-профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, повлекшие применение мер административного и общественного воздействия, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора, осужденных условно, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, безнадзорных, склонных к бродяжничеству детей;

9) ведет индивидуально-профилактическую работу с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних в случае неисполнения обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей, отрицательного влияния на детей, жестокого обращения с детьми;

10) выполняет поручения председателя комиссии;

11) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

7.2. Иные члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав участвуют в заседании комиссии и в принятии решений комиссии, привлекаются к предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании комиссии.

8. Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и порядок их подготовки

8.1. Основной формой работы комиссии является заседание.

Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, и считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины ее членов.

Заседания комиссии являются, как правило, открытыми. В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия, с учетом характера рассматриваемых материалов, может принять мотивированное постановление о проведении закрытого заседания.

8.2. Материалы, подлежащие рассмотрению, предварительно изучаются, и принимается решение:

1) о рассмотрении дела по существу;

2) о проведении дополнительной проверки материалов дела по поступившим заявлениям, представлениям;

3) о возврате поступивших материалов, если их рассмотрение не отнесено к компетенции комиссии;

4) о рассмотрении ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии;

5) о принятии мер по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии;

6) иное, принятие которого отнесено к компетенции комиссии.

8.3. О дате и месте проведения заседания комиссии извещаются несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, другие лица, чье участие в заседании признано комиссией обязательным, а также представитель прокуратуры.

8.4. Защитник или представитель несовершеннолетнего допускаются к участию в работе комиссии с момента подготовки материалов к заседанию, а по делам об административных правонарушениях - в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

8.5. Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, защитник несовершеннолетнего имеют право знакомиться с материалами, подготовленными комиссией к рассмотрению.

8.6. При наличии оснований полагать, что несовершеннолетний будет уклоняться от явки на заседание комиссии, он может быть передан под надзор родителей или иных законных представителей с их согласия, а несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, - под надзор администрации этого учреждения по мотивированному постановлению комиссии. Родители или иные законные представители несовершеннолетнего либо руководитель соответствующего учреждения дают письменные обязательства обеспечить явку несовершеннолетнего на заседание комиссии.

9. Порядок рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей

9.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей:

1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;

2) по собственной инициативе;

3) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по обращениям иных органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы;

4) по постановлениям органов внутренних дел и прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние.

9.2. На заседании комиссии необходимо присутствие несовершеннолетнего, материалы в отношении которого рассматриваются, его родителей или иных законных представителей, а в необходимых случаях педагога и других лиц по усмотрению комиссии.

Материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, за исключением поступивших из правоохранительных органов материалов о совершении несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но не подлежащего уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, могут быть рассмотрены в их отсутствие лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если таковое ходатайство оставлено без удовлетворения.

9.3. В ходе рассмотрения материалов комиссия обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетними, и принимать меры к их устранению.

9.4. При рассмотрении материалов, связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.

10. Сроки рассмотрения материалов комиссией по делам несовершеннолетних

10.1. Поступившие в комиссию материалы должны быть рассмотрены в месячный срок со дня их поступления.

Срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 1 месяц по мотивированному постановлению в случае уклонения несовершеннолетнего и (или) его родителей или иных законных представителей от явки на заседание комиссии, если дело не может быть рассмотрено без их присутствия.

10.2. Поступившие в комиссию материалы по делам об административных правонарушениях должны быть рассмотрены в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

11. Решения, принимаемые комиссией
по делам несовершеннолетних и защите их прав

11.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав после всестороннего рассмотрения обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:

1) применить меры воздействия, предусмотренные федеральными законами и законами Тульской области;

2) прекратить дело (при наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ);

3) отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;

4) передать дело в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности.

В случае освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности при малозначительности совершенного им административного правонарушения комиссия может принять решение о применении к нему мер воздействия, предусмотренных действующим законодательством.

В случае если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия обнаружит в действиях (бездействии) лица, обвиняемого в совершении административного правонарушения, признаки иного административного правонарушения, рассмотрение которого не отнесено к компетенции комиссии, или состава преступления, комиссия направляет соответствующие материалы в органы внутренних дел, прокуратуру или иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанного лица.

11.2. Решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

Решения комиссии оформляются постановлениями, подписываются председательствующим на заседании, ответственным секретарем и являются обязательными для исполнения.

12. Меры, принимаемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по устройству несовершеннолетних

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних, оставивших образовательные учреждения и неработающих, ведет их персональный учет, принимает решения об их устройстве и контролирует выполнение этих решений.

13. Меры воздействия, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав к несовершеннолетним

13.1. По результатам рассмотрения материала (дела) в отношении несовершеннолетнего комиссия с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного деяния может применить следующие меры воздействия:

1) объявить замечание;

2) вынести предупреждение;

3) объявить выговор или строгий выговор;

4) обязать принести публично или в иной форме извинение потерпевшему;

5) направить несовершеннолетнего, нуждающегося в специальном педагогическом подходе, достигшего восьмилетнего возраста, с согласия его родителей или иных законных представителей, а несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста, с его согласия в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа при отсутствии медицинских противопоказаний;

6) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;

7) подвергнуть административному взысканию в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях;

8) обратиться в компетентные органы с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;

9) ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".

13.2. При вынесении постановления о применении меры воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушения комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы службами, осуществляющими профилактику правонарушений и преступлений.

14. Меры воздействия, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних

К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссия может применить следующие меры воздействия:

1) вынести общественное порицание;

2) предложить возместить материальный вред, причиненный несовершеннолетним;

3) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего;

4) обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав;

5) подвергнуть административному взысканию в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

15. Обеспечение деятельности комиссии

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется за счет предоставляемых бюджету муниципального образования Одоевский район субвенций из бюджета Тульской области.