Приложение

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Узловский район
от 14 декабря 2015 г. N 2059

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Узловский район
от 31 октября 2013 г. N 1610

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании
город Узловая Узловского района на 2014 - 2016 годы"

Паспорт муниципальной программы
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании
город Узловая Узловского района на 2014 - 2016 годы"

1	Ответственный исполнитель программы	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации муниципального образования Узловский район
2	Соисполнители программы	- Микрофинансовая организация - Узловский муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. - Государственное учреждение Тульской области "Центр занятости населения города Узловая". - Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Узловский район
3	Программно-целевые инструменты программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - Постановление администрации муниципального образования Узловский район от 03.10.2013 N 1372 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Узловского района"
4	Цели программы	Создание благоприятных, комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Узловский район. Снижение административных барьеров при оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Расширение спектра предоставляемых видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
5	Задачи программы	Повышение социально-экономического эффекта деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства; создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; обеспечение непрерывности и системности работ по реализации муниципальной программы
6	Этапы и сроки реализации программы	Программа реализуется в один этап: 2014 - 2016 годы
7	Объемы бюджетных ассигнований программы	Финансовое обеспечение мероприятий программы составит 110,0 тыс. руб., в том числе: - 2014 год - 10,0 тыс. руб. - 2015 год - 40,0 тыс. руб. - 2016 год - 60,0 тыс. руб. Источники финансирования: бюджет муниципального образования город Узловая Узловского района - 110,0 тыс. руб.
8	Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация муниципальной программы позволит: - увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 16,9% до 18,5%; - увеличить долю продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции, произведенной предприятиями и организациями Узловского района, с 13,7% до 14,3%; - увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана муниципальная поддержка, с 55 единиц до 80 единиц; - увеличить объем налоговых поступлений в местный бюджет с 35024,0 тыс. рублей до 39462,0 тыс. рублей; - увеличить количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших муниципальную поддержку в рамках муниципальной программы, с 30 единиц до 60 единиц; - увеличить количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства со 157 единиц до 170 единиц; - увеличить количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства с 88 единиц до 95 единиц; - увеличить количество посетителей сайта муниципального образования с 220230 единиц до 224300 единиц; - увеличить среднюю заработную плату с 16944,0 рубля до 20257,0 рубля; - увеличить оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, с 2830000 тыс. рублей до 3370800,0 тыс. рублей

Раздел 1. Характеристика текущего состояния и основные
проблемы соответствующей сферы социально-экономического
развития города Узловая Узловского района

Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач муниципального образования город Узловая Узловского района, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых и неналоговых поступлений. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города.

Основной тенденцией, характеризующей состояние малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании город Узловая Узловского района, является качественный и количественный рост основных показателей предпринимательской деятельности.

Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства, проблемы, препятствующие развитию бизнеса, остаются. Основной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности. Значительная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.

Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность. Существуют проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела.

Большая часть предпринимателей нуждается в информации о различных аспектах ведения бизнеса. Проблема информационного обеспечения малого бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм, как очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных интернет-технологий.

С целью формирования условий для развития малого и среднего предпринимательства необходимо объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, информационной базы и финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Реализация мер по содействию развития малого и среднего предпринимательства требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.

Каждый субъект малого и среднего предпринимательства, обратившийся в администрацию муниципального образования Узловский район, информируется о решении, принятом по результатам рассмотрения его обращения, в течение пяти дней со дня принятия данного решения.

Раздел 2. Цели и задачи муниципальной программы

Целью программы является формирование благоприятной среды, стимулирующей создание, развитие и устойчивую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района, а также обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение вклада малого и среднего предпринимательства в решение социальных и экономических проблем района:

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района;

- обеспечение занятости населения муниципального образования город Узловая Узловского района;

- достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Узловая Узловского района.

Основные задачи программы:

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Узловая Узловского района;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Узловая Узловского района;

- имущественная и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Узловая Узловского района;

- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Узловая Узловского района;

- консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов для муниципальных нужд;

- пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности.

Раздел 3. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап: 2014 - 2016 годы

Раздел 4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Основные мероприятия по реализации
муниципальной программы "Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в муниципальном образовании
город Узловая Узловского района на 2014 - 2016 годы"

Наименование мероприятия

Выполняемые работы, ожидаемые результаты

Исполнители мероприятия

2014 год

2015 год

2016 год

Срок исполнения

Источники финансирования

Сумма, тыс. руб.

Срок исполнения

Источники финансирования

Сумма, тыс. руб.

Срок исполнения

Источники финансирования

Сумма, тыс. руб.

1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства

Контроль за динамикой развития малого и среднего предпринимательства в МО город Узловая Узловского района. Проведение ежеквартально оценки эффективности реализации мероприятий программы

Оценка влияния малого и среднего предпринимательства на социально-экономическое развитие муниципального образования, повышение эффективности мер по развитию предпринимательства

Администрация МО Узловский район - комитет экономического развития и предпринимательства

Ежеквартально

Ежеквартально

Ежеквартально

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, в том числе: содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в областных конкурсах (оформление и подготовка заявок): - "Флагман малого бизнеса" и др.

Повышение престижа предпринимательской деятельности. Создание предпосылок для роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства

Администрация МО Узловский район - комитет экономического развития и предпринимательства. Комитет по управлению имуществом

Ежегодно

Ежегодно

проведение праздничных мероприятий, посвященных "Дню российского предпринимательства"

Средства местного бюджета

10,0

Средства местного бюджета

40,0

Средства местного бюджета

45,0

Приобретение МФУ (многофункционального устройства)

Средства местного бюджета

-

Средства местного бюджета

-

Средства местного бюджета

15,0

Проведение "круглых столов", семинаров, совещаний по проблемам развития малого и среднего предпринимательства в различных отраслях экономики, включая изменения нормативно-правовой базы поддержки малого и среднего предпринимательства

Создание предпосылок для успешного ведения бизнеса

Администрация МО Узловский район - комитет экономического развития и предпринимательства. Микрофинансовая организация - Узловский муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства

В течение года

В течение года

В течение года

Содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках и ярмарках

Рекламирование и увеличение объемов реализации товаров и услуг, оказываемых субъектами малого и среднего предпринимательства

Администрация МО Узловский район - комитет экономического развития и предпринимательства

Постоянно

Постоянно

Постоянно

Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

Реализация потенциала малого и среднего предпринимательства. Снижение расходов местного бюджета на закупку продукции, выполнение работ и услуг для муниципальных нужд

Администрация МО Узловский район - комитет экономического развития и предпринимательства

Постоянно

Постоянно

Постоянно

2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет передачи муниципального имущества и земельных участков в краткосрочную и долгосрочную аренду для размещения вновь создаваемых и расширения действующих предприятий малого и среднего предпринимательства, отдавая предпочтение приоритетным направлениям производственной и инновационной деятельности

Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к имущественным ресурсам, создание предпосылок для их стабильного развития

Администрация МО Узловский район - комитет по управлению имуществом

Постоянно

Постоянно

Постоянно

3. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Проведение учебно-консультационных занятий, освещающих нормативно-правовую базу поддержки малого и среднего предпринимательства

Повышение уровня информационного обеспечения общественных организаций и предпринимателей по актуальным вопросам ведения бизнеса

Администрация МО Узловский район - комитет экономического развития и предпринимательства; совместно с ГУ ТО ЦЗН, органами государственного контроля и надзора, организаций инфраструктуры

В течение года

В течение года

В течение года

Проведение учебно-консультационных мероприятий по вопросу подготовки пакетов документов для получения заемных средств

Создание предпосылок для развития малого и среднего предпринимательства

Администрация МО Узловский район - комитет экономического развития и предпринимательства, совместно с кредитными организациями и Микрофинансовая организация - Узловский муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства

В течение года

В течение года

В течение года

Размещение информации о проводимых мероприятиях с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в СМИ и сети "Интернет" (на официальном сайте муниципального образования Узловский район)

Создание предпосылок для развития малого и среднего предпринимательства

Администрация МО Узловский район - комитет экономического развития и предпринимательства

Постоянно

Раздел 5. Основные меры правового регулирования,
направленные на достижение целей и задач муниципальной программы

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Постановление администрации муниципального образования Узловский район от 03.10.2013 N 1372 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Узловского района".

Раздел 6. Перечень показателей результативности
и эффективности муниципальной программы

Эффективность программы будет определяться соотношением позитивных изменений, произошедших в малом и среднем предпринимательстве вследствие проведения мер и затрат на реализацию этих мер.

В качестве показателей, определяющих критерии оценки эффективности реализации муниципальной программы, приняты:

Количественные показатели реализации программы:

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

- доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции, произведенной предприятиями и организациями района;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана муниципальная поддержка;

- объем налоговых поступлений в местный бюджет;

- количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших муниципальную поддержку в рамках муниципальной программы;

- количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Узловском районе;

- количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства;

- количество посетителей сайта муниципального образования Узловский район;

- среднемесячная заработная плата на МСП;

- оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, предпринимателями.

Раздел 7. Анализ рисков реализации муниципальной
программы и описание мер по управлению рисками с целью
минимизации их влияния на достижение целей

В ходе реализации муниципальной программы возможны ее изменения (корректировка), вызванные внешними факторами, негативно влияющими на реализацию муниципальной программы.

Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
муниципальной программы, и мероприятия по их снижению

Негативный фактор	Способы минимизации рисков
Изменение федерального, (регионального) законодательства в сфере реализации муниципальной программы	- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном (региональном) законодательстве и своевременная корректировка нормативных правовых актов
Недостаточность получаемой информации (от органов Росстата, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) о состоянии, проблемах, об уровне развития малого предпринимательства	- привлечение органов местного самоуправления, общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства для проведения мониторинга уровня развития субъектов предпринимательской деятельности на территории Узловского района; - ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства
Сокращение финансирования мероприятий муниципальной программы	- определение приоритетов для первоочередного финансирования; - привлечение средств федерального бюджета, областного бюджета на поддержку малого предпринимательства Узловского района
Потеря актуальности мероприятий муниципальной программы	- осуществление регулярных консультаций с субъектами малого и среднего предпринимательства, общественными объединениями предпринимателей и организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по вопросам эффективности реализуемых программных мероприятий; - реализация в случае необходимости новых мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства за счет перераспределения средств внутри разделов муниципальной программы; - изучение опыта муниципальной поддержки малого бизнеса в других районах Тульской области с высоким уровнем развития малого предпринимательства
Недоверие субъектов малого предпринимательства к доступности мероприятий муниципальной программы	- осуществление активного сотрудничества со средствами массовой информации в целях информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления; - создание "прозрачных" процедур предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства за счет привлечения предпринимателей к процессу принятия решений о предоставлении поддержки; - консультационно-информационная поддержка мероприятий муниципальной программы
Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации муниципальной программы запланированным. Форс-мажорные обстоятельства	- проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы; - анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации муниципальной программы; - оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий муниципальной программы