Приложение. Отчет заместителя председателя Тульской городской Думы В.А. Осташева о работе за 2015 год

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 23 марта 2016 г. N 22/560

Отчет
заместителя председателя Тульской городской Думы
В.А. Осташева о работе за 2015 год

Как заместитель председателя Тульской городской Думы осуществляю свои полномочия с сентября 2014 года.

Значительную часть своего времени уделяю работе в составе постоянных и временных комиссий, рабочих групп Тульской городской Думы, администрации города Тулы, а также в составе различных советов и комиссий Правительства Тульской области. Работа по принятию нормативно-правовых актов и решений в составе представительного муниципального органа власти является одной из главных обязанностей депутата, поскольку от квалифицированного и своевременного решения депутатов будет зависеть, как будет развиваться муниципальное образование и как будут решаться проблемы его жителей.

В соответствии с распоряжением Главы муниципального образования города Тулы и решением Тульской городской Думы от 29.09.2014 N 1/9 "О Положениях о постоянных комиссиях Тульской городской Думы 5-го созыва" в Тульской городской Думе курирую две постоянные комиссии:

- по бюджету, налогам и собственности;

- по инвестиционной политике, строительству и развитию предпринимательства.

За отчетный период комиссией по бюджету, налогам и собственности (далее - Комиссия) по направлениям деятельности проведено 18 заседаний, рассмотрено более 330 вопросов, из них 177 профильных. Все профильные проекты решений одобрены Комиссией и вынесены на заседания Тульской городской Думы.

В целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления города с населением и выявления общественного мнения в мае 2015 года были проведены 12 публичных слушаний по обсуждению исполнения бюджета муниципального образования город Тула и бюджетов муниципальных образований Ленинского района за 2014 год: рабочего поселка Ленинский, рабочего поселка Плеханово, Хрущевское, Рождественское, Медвенское, Ильинское, Шатское, Иншинское, Федоровское, Обидимское, Ленинского района. Для организации слушаний осуществлял полномочия председателя комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний. Впервые на публичных слушаниях муниципального образования город Тула принимали участие жители и представители организаций Ленинского района, которые активно обсуждали вопросы исполнения бюджетных обязательств в отраслях социальной сферы и дорожного хозяйства. На слушаниях было отмечено, что одна из приоритетных задач экономической политики на современном этапе, поставленная перед администрацией города Тулы, - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов - в целом исполняется. Взятые администрацией города социальные обязательства выполняются: продолжается капитальный ремонт дорог и тротуаров, реализуются программы комплексного благоустройства и "Народный бюджет", реконструируются старые и возводятся новые спортивные объекты, ремонтируются объекты коммунального хозяйства и жизнеобеспечения. С учетом итогов и предложений участников публичных слушаний проекты решений об исполнения бюджетов за 2014 года были утверждены Тульской городской Думой на 12-м заседании.

Также в течение отчетного периода на заседаниях Комиссии проводился анализ отчетов об исполнении бюджета муниципального образования город Тула за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2015 года. С целью оптимизации бюджетных расходов рассматривались параметры исполнения бюджета по разделам и подразделам, информация о ходе выполнения муниципальных программ и о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

В течение 2015 года с целью уточнения показателей доходной и расходной частей бюджета было рассмотрено 7 проектов, представленных администрацией города Тулы муниципального образования город Тула на 2015 год "О внесении изменений в решение Тульской городской Думы от 28.11.2014 N 4/74 "О бюджете муниципального образования город Тула на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". При обсуждении ожидаемой оценки исполнения бюджета в текущем году с целью дальнейшего повышения эффективности бюджетных расходов в администрации города Тулы возникла необходимость доработки муниципальных программ в направлении сокращения их количества, а также повышения их прозрачности и эффективности. С этой целью под председательством первого заместителя главы администрации Беспалова И.И. была создана рабочая группа, в которой принял активное участие. Были утверждены перечень целевых показателей по каждой муниципальной программе, а также их численные значения.

В целях конструктивного взаимодействия депутатов Тульской городской Думы, администрации города и общественности по рассмотрению проекта бюджета на следующий финансовый год на этапе подготовки до официального внесения в Думу, Глава муниципального образования город Тула Ю.И. Цкипури распорядился создать под моим руководством рабочую группу по обсуждению проекта бюджета муниципального образования город Тула на 2016 год. Цель деятельности рабочей группы - сформировать предложения депутатов, представителей общественности, основанные на наказах избирателей для внесения их в муниципальные программы и в проект бюджета муниципального образования. На заседаниях рабочей группы представители администрации и главных распорядителей бюджетных средств, ответственные исполнители программ подробно докладывали о задачах, целевых показателях, сроках реализации и объемах финансирования муниципальных программ на 2016 год и последующие плановые периоды. Депутаты Тульской городской Думы приняли активное участие в обсуждении всех муниципальных программ, в частности "Развитие образования", "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики", "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в МО город Тула", "Комплексное благоустройство МО город Тула" и "Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в МО город Тула" (ремонт автомобильных дорог и тротуаров). В дальнейшем с учетом предложений и рекомендаций депутатов администрация города скорректировала объемы финансирования мероприятий муниципальных программ.

После внесения главой администрации города Тулы в установленный срок проекта решения "О бюджете муниципального образования город Тула на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" в целях выявления общественного мнения населения Глава муниципального образования город Тула Ю.И. Цкипури назначил публичные слушания по обсуждению вышеуказанного проекта и поручил мне провести данное мероприятие. На публичных слушаниях были обсуждены вопросы социально-экономического развития города до 2018 года, расходы бюджета муниципального образования город Тула на социальную сферу и муниципальные программы социальной направленности, на строительство и реконструкцию муниципальных объектов, на благоустройство и ремонт дорог, тротуаров, объектов транспортной инфраструктуры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Бюджетные параметры сформированы исходя из необходимости исполнения действующих расходных обязательств с учетом изменений в действующее законодательство. Бюджет муниципального образования город Тула имеет социальную направленность, и первоочередными направлениями расходов являются вопросы социальной политики, поставленные в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Расходы сконцентрированы на приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни туляков. Это выполнение полномочий в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, развитие муниципальной системы образования, инвестиционные расходы, организация транспортного обслуживания населения в Большой Туле. С учетом мнения участников слушаний комиссия по бюджету, налогам и собственности рекомендовала принять проект решения "О бюджете муниципального образования город Тула на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов", и главный финансовый документ муниципального образования город Тула был утвержден Тульской городской Думой от 23 декабря 2015 года.

В целях совершенствования бюджетного процесса в муниципальном образовании город Тула и приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным и региональным законодательством в отчетном периоде Комиссия рассматривала вопросы по внесению изменений в муниципальные правовые акты в области бюджетной и налоговой политики, управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Наиболее значимыми из рассмотренных вопросов являются:

- внесение изменений в Положение "О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Тула";

- внесение изменений в Положение "О концессионных соглашениях";

- внесение изменений в Положение "О земельном налоге";

- внесение изменений в решение Тульской городской Думы от 28.11.2014 N 4/75 "Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования город Тула налога на имущество физических лиц".

Рассмотрение и подготовка всех нормативных правовых документов проводились в конструктивном сотрудничестве с функциональными отраслевыми органами администрации города Тулы.

Другим важным направлением работы Комиссии является рассмотрение вопросов по предоставлению муниципальных помещений в безвозмездное пользование государственным и общественным организациям, выполняющим важные общественно значимые функции. В 2015 году Комиссия рассмотрела более 120 обращений, по которым на заседаниях Тульской городской Думы были приняты положительные решения.

За отчетный период 2015 года комиссией по инвестиционной политике, строительству и развитию предпринимательства (далее - Комиссия) по направлениям деятельности проведено 16 заседаний, рассмотрено 337 вопросов, из них 41 профильный, по которым на заседаниях Думы приняты положительные решения.

Принципиальный вопрос для города - градостроительная политика, которая осуществляется в реализации Генерального плана муниципального образования город Тула. Рассмотрение вопросов перспективного развития градостроительства, архитектурной деятельности и художественного оформления территории муниципального образования город Тула проводится в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ. Для максимальной адаптации к существующей ситуации внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Предлагается принципиально новый подход к решениям о строительстве на территории муниципального образования город Тула, целями которого является комплексное освоение свободных территорий для создания комфортной среды для бизнеса и повышения качества жизни туляков.

В отчетном периоде осуществляя полномочия председателя комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по градостроительным вопросам, и в соответствии с постановлениями Главы муниципального образования город Тула провел 63 публичных слушания:

- по обсуждению проектов планировки и проектов межевания застраиваемых территорий в городе Туле;

- по обсуждению проектов внесения изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки населенного пункта города Тулы;

- по обсуждению внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципальных образований Ленинского района Тульской области;

- по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в городе Туле и территорий, расположенных в сельских поселениях Ленинского района Тульской области.

На публичные слушания приглашались жители города, депутаты Тульской областной Думы, представители правительства Тульской области, органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, Общественной палаты Тульской области, Тульского регионального отделения "Союза архитекторов России", депутаты Тульской городской Думы, руководители предприятий и учреждений города. Материалы размещались на официальных сайтах Тульской городской Думы и администрации города Тулы в сети "Интернет" для обеспечения широкого доступа к информации, выносимой на обсуждение.

В ходе обсуждения проектов на публичных слушаниях большинство проектов было одобрено, а итоги (рекомендации) публичных слушаний направлены в Тульскую городскую Думу и администрацию города Тулы.

Одним из острых вопросов, рассмотренных на публичных слушаниях, стали проекты внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Рождественское Ленинского района Тульской области (территория в районе деревни Скобелево). С соответствующим заявлением обратилось ООО "МонолитСтрой Тула". Компания возвела на данной территории асфальтобетонный завод, и для его пуска в эксплуатацию необходимо внести корректировки в градостроительные документы. Генеральным планом муниципального образования Рождественское территория, на которой расположен земельный участок, отнесена к зоне лесных массивов и сельскохозяйственного использования, а Правилами землепользования и застройки муниципального образования Рождественское на территорию земельного участка территориальная зона не установлена. В ходе работы комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний в п. Хомяково провел встречу с инициативной группой жителей данного поселка, которые выступили против размещения асфальтобетонного завода. Во время встречи жителям был определен порядок защиты их законных прав и интересов с использованием механизма публичных слушаний. При проведении публичных слушаний по данному вопросу жители, присутствовавшие на слушаниях, высказались против запуска завода, аргументируя это тем, что вблизи объекта находится зона отдыха "Хомяковские поляны", детские лагеря и садоводческие товарищества. В результате чего инициатива жителей по данному вопросу была поддержана, а заявителю отказали во внесении изменений в Генплан и Правила землепользования и застройки.

В течение отчетного периода принимал участие в работе комиссии по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования и Генерального плана городского округа г. Тула, созданной распоряжением главы администрации города Тулы Авиловым Е.В. Непосредственно участвовал в составлении технического задания для подготовки Технического задания в целях определения подрядчика по выполнению данных работ, контролировал выполнение работ и т.д.

Принимал участие в совместном заседании консультационного (общественного) и экспертного советов при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тульской области. На заседании, в частности, был рассмотрен вопрос о повышении эффективности регионального законодательства в сфере предоставления льгот для инвесторов. В ходе дискуссии ее участники обменялись мнениями по данной проблеме и наметили пути ее решения.

За отчетный период принял участие в 13 заседаниях Тульской городской Думы. По поручению Главы муниципального образования город Тула еженедельно принимал участие в оперативных совещаниях, проводимых губернатором Тульской области, главой администрации города Тулы, и в городских мероприятиях от Тульской городской Думы.

По другим направлениям деятельности в Тульской городской Думе в течение отчетного периода принимал участие в деятельности:

- фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия";

- комиссии по рассмотрению материалов и предложений о присвоении звания "Почетный гражданин города-героя Тулы";

- антитеррористической комиссии муниципального образования город Тула;

- городского организационного комитета по подготовке и проведению празднования 70-й годовщины Победы в ВОВ 1941 - 1945 годов;

- рабочей группы по мониторингу организации и использования платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула;

- общественного совета при министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области;

- общественного совета при министерстве экономического развития Тульской области;

- общественного совета при министерстве промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области;

- конкурсной комиссии по назначению на должность руководителей Центров образования;

- проекта партии "Единая Россия" "Народный контроль против нелегальной продажи алкоголя" в Тульской области;

- в качестве председателя рабочей группы по рассмотрению возможности изменения базовой ставки для расчета размера платы за размещение наружной рекламы;

- рабочей группы под председательством первого заместителя главы администрации Беспалова И.И. по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МКП "Спецавтохозяйство" и МУП "Тулгорэлектротранс";

- совместного совещания с представителями администрации и муниципальных учреждений по особенностям отражения в бухгалтерском учете муниципальных унитарных предприятий имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения;

- совместного совещания с депутатами Тульской городской Думы и представителями администрации по рассмотрению вопросов финансирования общеобразовательных учреждений в 2015 году и динамики изменения заработной платы педагогических работников.

Являюсь председателем правления Фонда капитального ремонта Тульской области. В отчетном периоде принимал активное участие в организации и проведении заседаний правления, а также конкурсной комиссии на заключение договоров по выполнению подрядных работ на изготовление проектно-сметной документации и выполнению работ по капитальному ремонту, по выбору уполномоченных кредитных организаций. Проводил мониторинг хода выполнения капитального ремонта как отдельных объектов, так и в рамках реализации региональной программы капитального ремонта. Совместно с представителями регионального фонда капитального ремонта, управляющей компании и подрядной организации неоднократно проводил встречи с собственниками многоквартирных домов, в ходе которых решались проблемные вопросы по проводимым работам, касающиеся замены систем водоснабжения, водоотведения, электрических сетей, ремонта кровли.

Совместно с депутатами Тульской городской Думы и представителями администрации города проводил встречи по информированию жителей Центрального округа города Тулы о процедуре лицензирования деятельности управляющих компаний города Тулы.

Принимал участие в Первом тульском жилищном форуме, инициированном проектом "Единой России" "Народный контроль. ЖКХ" и общественными организациями области, на котором присутствовали все участники рынка жилищно-коммунальных услуг - управляющие и ресурсоснабжающие организации, представители органов власти и местного самоуправления, жители города Тулы. Основная цель форума - это обмен мнениями о текущей ситуации, поиск взаимных конструктивных решений по существующим проблемам, выработка конкретных механизмов дальнейшего взаимодействия по конкретным направлениям.

В целях проверки состояния гарантийных автомобильных дорог совместно с сотрудниками Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы проводил мониторинг дорог. В ходе рейда было проверено качество выполненного гарантийного ремонта дорожного полотна. При осмотре выявлены проблемные участки. Все обнаруженные дефекты были документально зафиксированы для дальнейшей претензионной работы с подрядчиком с целью исправления недочетов.

В рамках проведения общественного контроля по соблюдению санитарно-эпидемиологических и экологических требований к захоронению твердых бытовых отходов под моим председательством были проведены общественные слушания по вопросу "Строительства полигона твердых бытовых отходов в муниципальном образовании город Тула". В ходе слушаний было отмечено, что существующий на территории Тулы полигон для захоронения ТБО функционирует более 30 лет. Потому на сегодняшний день его возможности практически полностью исчерпаны. В связи с этим был представлен проект строительства современного Тульского полигона. Ввод в эксплуатацию нового полигона ТБО намечен на 3 квартал 2016 года. По результатам проведенных слушаний было принято решение одобрить намечаемую деятельность по организации строительства полигона твердых бытовых отходов.

В рамках проведения молодежного форума "Парламентский арсенал", организованного Молодежным парламентом при Тульской областной Думе при поддержке партии "Единая Россия", состоялось заседание секции "Привлечение инвестиций в регион". Рассматривал с молодыми парламентариями вопросы разумного размещения и развития производства исходя из возможностей территорий. В ходе развернувшейся дискуссии участники "круглого стола" из Московской, Липецкой, Брянской и Калужской областей обсуждали с туляками инвестиционную стратегию Тульской области, меры государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Принял участие во Всероссийской научно-практической конференции "Влияние исторического фактора на своеобразие экономического развития регионов России", проводимой в рамках IV Стародубцевских чтений. Инициатором и организатором мероприятия выступил Тульский филиал ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова". К обсуждению актуальных вопросов развития экономики были приглашены преподаватели и студенты ведущих вузов России, представители органов исполнительной власти региона, представители науки и бизнеса. Цель конференции отражает вызовы времени. Сегодня Россия находится в непростой экономической ситуации. На данном этапе необходима новая модель развития экономики как в стране в целом, так и в каждом регионе в отдельности.

В 2015 году праздновался юбилей Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Во время подготовки к празднованию 70-й годовщины Победы участвовал в выездном совещании, на котором были осмотрены надгробия Героев Советского Союза, братские воинские захоронения в поселках Скуратово, поселке Косая Гора, на Всехсвятском кладбище. По итогам обследования было принято решение благоустроить ряд захоронений. В рамках празднования юбилея Победы награждал ветеранов юбилейными медалями "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." и памятными подарками. Участвовал в акции "Лес Победы" в Центральном парке культуры и отдыха им. П.П. Белоусова, в акции "Знамя Победы" в школе N 70 имени прославленного летчика, Героя России, почетного гражданина города-героя Тулы И.А. Леонова. В память о тех, кто защитил нашу страну, принял участие во Всероссийской акции "Сирень Победы", которая в юбилейный год была организована в 11 городах-героях. 9 мая принимал участие в акции "Бессмертный полк", прошел в составе колонны с портретом своего деда - Илюхина Александра Алексеевича. В колонне туляков с портретами фронтовиков прошли порядка 120 тысяч человек.

2015 год был признан национальным годом борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Сохранение здоровья населения невозможно без развития физкультуры и спорта. В поддержку здорового образа жизни посещал спортивные праздники, такие как: "Сила Тулы-2015", "Лыжня России", фитнес-фестиваль "Активный гражданин", городской турнир по атлетическому троеборью "Пауэрмен - 2015", турнир по борьбе самбо, посвященный памяти Заслуженного тренера России Е.И. Кленикова и его воспитанника, мастера спорта СССР В.Ю. Радченко, первенство по легкой атлетике, посвященное памяти мастера спорта международного класса Б. Никулина, Всероссийский турнир по дзюдо и другие.

С июля по декабрь 2015 года в городе Туле реализовывался городской проект "Спортивный марафон", направленный на популяризацию здорового образа жизни, на снижение заболеваемости и смертности от сердечно-сосудистых заболеваний благодаря привлечению жителей Тулы и области к систематическим занятиям физкультурой и спортом. С огромным желанием принял участие в марафоне в составе команды Тульской городской Думы, показывая своим примером приверженность к занятию спортом.

В течение всего года участвовал в общегородских субботниках. Приводил в порядок территорию воинского захоронения на Всехсвятском кладбище. Масштабные работы по уборке и благоустройству велись в поселке Менделеевский, поселке Скуратовский, поселке Южный. Общими усилиями территория поселков была очищена от мусора.

Кроме того, в течение отчетного периода принимал участие в митинге, посвященном автопробегу "Тула - Крым" и массовой акции по посадке еловой аллеи на территории мемориала "Защитникам неба Отечества", представительствовал на городских праздничных мероприятиях, таких как "День защитника Отечества", "День оружейника", "День таможенника РФ", "День знаний", "День народного единства", "День Конституции". В Тульском областном Центре детской психоневрологии поздравлял детей с Новогодними праздниками.

Большое внимание уделяю работе в своем депутатском округе. Регулярно участвую в еженедельном оперативном совещании, проводимом в Главном управлении администрации города Тулы по Центральному территориальному округу и других мероприятиях, что позволяет быть в курсе всех проблем территориального округа. Особое внимание уделяется решению комплексных системных проблем, которые позволят повысить комфортное проживание как можно большего числа жителей, таких как асфальтирование дорог и тротуаров, освещение улиц и дворовых территорий. За отчетный период в своем округе проведено 36 приемов граждан, на которых поступило 56 обращений граждан. По всем обращениям была проведена работа, даны разъяснения или устные консультации.

По отдельному графику веду прием граждан в Тульской региональной общественной приемной Председателя Партии "Единая Россия". За отчетный период было проведено 4 приема, рассмотрены 18 обращений граждан, по 12 обращениям даны устные консультации, по 6 обращениям вопросы решены положительно.

Анализ поступивших обращений помогает в выявлении основных проблем избирательного округа, а также разработке предложений для дополнения или изменения муниципальных программ МО г. Тула. Совместно с представителями администрации города Тулы неоднократно участвовал в рабочих поездках по территории избирательного округа на предмет осмотра и выявления объектов благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности, требующих ремонта. Принял участие в формировании списка ремонта тульских улиц, тротуаров и межквартальных проездов на следующий год.

По обращениям граждан, проживающих в городе Туле по проезду 6-й Горельский, с просьбой оказать содействие в газификации части поселка неоднократно проводились совместные совещания с представителями администрации. В результате чего был откорректирован проект, решен вопрос с конкурсной документацией, проведены переговоры с потенциальным подрядчиком, конкурс проведен, работы будут выполняться с наступлением сезона в соответствии с контрактом.

В 2015 году была оказана помощь Фонду содействия сообществу "Анонимные наркоманы" в решении проблем канализации помещения, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, проспект Красноармейский, д. 46.

В настоящее время курирую два социально значимых проекта:

- организация уличного освещения в п. Рудаково Центрального округа;

- строительство канализационного коллектора по ул. Прогресс п. Косая Гора г. Тулы с устройством локальных очистных сооружений.

Для реализации данных проектов внес предложения в администрацию города Тулы - предусмотреть в бюджете МО города Тулы на 2016 год расходы на данные мероприятия.

В заключение отчета мне хотелось бы поблагодарить коллег по Тульской городской Думе, работников администрации города Тулы, муниципальных предприятий и учреждений, общественных организаций и жителей города за те положительные результаты, которые были достигнуты в совместной работе по сохранению и улучшению качества жизни туляков. В дальнейшем уверен, что при слаженной целенаправленной работе мы сможем не допустить заметных последствий экономического кризиса и добиться стабилизации социально-экономических показателей нашего родного города.