Приложение. Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тульской области в 2016 году

Приложение
к постановлению
правительства Тульской области
от 5 апреля 2016 г. N 122

Региональная программа
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Тульской области в 2016 году

С изменениями и дополнениями от:

11 августа, 19 октября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 19 октября 2016 г. N 457 в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование	Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тульской области в 2016 году (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Ответственный исполнитель Программы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
Соисполнители Программы	Министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области, государственное учреждение Тульской области "Центр занятости населения Тульской области" (далее - Центр занятости населения) (по согласованию), органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию)
Участники Программы	работники организаций, находящиеся под угрозой массового увольнения; граждане, уволенные в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников; выпускники профессиональных образовательных организаций; инвалиды, испытывающие трудности в поиске работы
Цели Программы	Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, предупреждение роста безработицы в Тульской области, повышение эффективности использования трудовых ресурсов Тульской области
Задачи Программы	Сохранение кадрового потенциала на предприятиях Тульской области. Повышение конкурентоспособности и мобильности граждан на рынке труда Тульской области. Обеспечение доступности рабочих мест для инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы
Целевые индикаторы и показатели результативности	уровень регистрируемой безработицы (%); коэффициент напряженности на рынке труда (человек на 1 вакансию); численность работников, находящихся под риском увольнения на конец отчетного периода (чел.); численность трудоустроенных на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций (чел.); численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, трудоустроенных на временную работу (чел.); численность инвалидов, для которых создана инфраструктура, обеспечивающая доступность рабочего места
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап в 2016 году
Объемы и источники финансирования	Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий бюджету Тульской области, и средств бюджета Тульской области. Общий объем финансирования Программы - 22038,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 15427,0 тыс. рублей; средства бюджета Тульской области - 6611,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Выполнение Программы позволит: не превысить уровень регистрируемой безработицы 0,8% от экономически активного населения Тульской области по состоянию на конец 2016 года; не превысить коэффициент напряженности на рынке труда выше 0,6 человека на 1 вакансию по состоянию на конец 2016 года; не превысить численность работников, находящихся под риском увольнения, по состоянию на конец 2016 года выше 3,0 тыс. человек; организовать опережающее профессиональное обучение для 60 работников организаций, находящихся под риском увольнения; трудоустроить на постоянную работу не менее 93 выпускников профессиональных образовательных организаций, работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников; организовать временную работу для 287 работников организаций, находящихся под риском увольнения; трудоустроить 4 инвалидов и создать инфраструктуру, обеспечивающую доступность рабочих мест для данных инвалидов

Введение

Программа предусматривает ряд организационных и социально-экономических мер, направленных на поддержку и защиту работников, находящихся под угрозой увольнения, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, а также сохранение стабильной ситуации на рынке труда Тульской области.

Обозначенные в Программе цели и задачи определены на основе анализа ситуации, сложившейся на рынке труда Тульской области за 2015 год, и прогнозных оценок основных социально-экономических показателей регионального рынка труда до конца 2016 года.

1. Обоснование необходимости разработки Программы

В 2015 году ситуация на рынке труда области имела положительную динамику.

По данным органов Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (далее - Туластат):

численность экономически активного населения в среднем за 2015 год составила 803,3 тыс. чел., или 53,2 процента от общей численности населения области;

770,1 тыс. чел. - заняты в экономике;

33,2 тыс. чел. - безработные, соответствующие критериям МОТ;

4,1 процента от численности экономически активного населения - уровень безработицы по МОТ (по Российской Федерации - 5,6%, по ЦФО - 3,5%).

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, в среднем за 2015 год уровень занятости населения региона составил 66,1% (по Российской Федерации - 65,3%, по Центральному федеральному округу - 68,2%).

Изменение численности населения определяется как его естественным, так и миграционным приростом.

Среднегодовая численность населения Тульской области за 2015 год составила 1510,0 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с 2014 годом на 7,5 тыс. человек, или на 0,49%.

По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в Тульской области, численность постоянного населения Тульской области на 1 января 2016 года составила 1506,4 тыс. человек (на 01.01.2015 - 1513,6 тыс. чел.) и в течение 2015 года уменьшилась на 7,1 тыс. человек, это самое низкое значение за последние годы.

Вместе с тем сокращение численности населения в Тульской области с каждым годом становится все меньшим. За 2015 год численность населения уменьшилась на 0,47% (за 2012 год - на 0,78%, за 2013 год - на 0,71%, за 2014 год - на 0,52%).

Величина миграционного прироста в 2011 - 2015 годах подвергалась колебаниям и не имела устойчивой тенденции. За 2014 - 2015 годы миграционный прирост населения стабилизировался на уровне 2,9 тыс. человек, или 19,0 в расчете на 10,0 тыс. человек населения.

Вместе с тем в области продолжается сокращение трудовых ресурсов области из-за снижения численности граждан трудоспособного возраста.

Численность населения в трудоспособном возрасте составила 853,7 тыс. человек, доля трудоспособного населения в общей численности населения составила к началу 2016 года в среднем по области 56,4% (в среднем по Российской Федерации - 58,4%, по Центральному федеральному округу - 58,5%).

Одновременно увеличивается коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население (число лиц моложе и старше трудоспособного возраста приходится на 1000 человек трудоспособного возраста) - на начало 2015 года составил 773,0 (в среднем по Российской Федерации - 711,0, по Центральному федеральному округу - 709,0).

В 2015 году превышение численности выбывших работников по сравнению с численностью принятых составило 8,2 тыс. человек (в аналогичном периоде 2014 года - 1,1 тыс. человек).

Общая численность работников, уволенных с предприятий области в январе - декабре 2015 года по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата, составила 10,3 тыс. чел., из них 18,2% - из обрабатывающих производств, 17,7% - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, 14,9% - государственное управление и обеспечение военной безопасности.

На конец 2015 года в режиме неполной занятости работали 2,7 тыс. чел. Наибольшие объемы неполной занятости отмечались в организациях обрабатывающих производств.

По состоянию на 01.01.2016 в органах занятости населения состояли на учете 6,8 тыс. безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы - 0,8% от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,6 человека на 1 вакантное место.

2. Описание текущего состояния и прогноз развития
рынка труда Тульской области

С начала 2016 года, по данным еженедельного мониторинга ситуации на рынке труда, в части численности безработных граждан, наличия вакантных мест, а также высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, введения режимов неполной занятости, наблюдаются негативные изменения в части увеличения численности безработных граждан и объемов неполной занятости.

По состоянию на 16.03.2016:

в режиме неполной занятости находятся 4,7 тыс. человек;

намечено к высвобождению - 1,8 тыс. граждан, уволено 1,1 тыс. человек;

численность безработных граждан, зарегистрированных в органах занятости, 7,3 тыс. человек;

уровень регистрируемой безработицы - 0,9%.

Одновременно имеют место существенные различия по уровню безработицы в разрезе муниципальных районов. Коэффициент соотношения между максимальным уровнем безработицы в Суворовском районе (3,25%) и минимальным в городе Туле (0,53%) составляет 6,1 раза.

Кроме этого, наблюдается рост напряженности в моногородах.

Учитывая неблагоприятный прогноз экономической ситуации в 2016 году, ожидается, что:

основная доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата, прогнозируется из обрабатывающих производств, строительства и бюджетной сферы;

в целях сохранения кадрового потенциала в 2016 году на ряде предприятий работодатели по-прежнему будут использовать режим неполной занятости работников, объемы режима неполной занятости в зависимости от варианта развития ситуации могут составить от 3,0 до 5,0 тыс. человек.

По состоянию на 16.03.2016 количество заявленных работодателями в органы занятости населения вакансий составило 14,6 тысячи единиц.

Необходимо отметить, что в структуре вакансий существенную долю составляют вакансии для трудоустройства инвалидов - 14,5%, для привлечения иностранных граждан - 9,7%.

Кроме того, на рынке труда просматривается существенный дисбаланс спроса и предложения.

Так, наибольший дефицит в кадрах отмечается по двум профессиональным группам: специалисты высшей квалификации и квалифицированные рабочие. Тогда как на учете в органах занятости населения состоят более 55% граждан с низкой квалификацией и заниженной мотивацией к трудоустройству. Кроме этого, чуть больше 50% в числе безработных граждан составляют женщины.

Наиболее востребованными на рынке труда Тульской области являются квалифицированные специалисты рабочих профессий: изолировщики, портные, каменщики, монтажники, жестянщики, штукатуры, формовщики, бетонщики, электросварщики, электрогазосварщики, арматурщики, токари, операторы, слесари-ремонтники, электромонтеры.

В настоящее время существенных изменений в сфере занятости населения, кроме увеличения безработицы, связанной с окончанием сезонных работ, не наблюдается.

Вместе с тем, учитывая негативные внешние факторы, понимая, что деятельность предприятий зависит сегодня не только от экономической, но и от политической ситуации, не исключается вероятность возникновения кризисных проявлений и появления угрозы массового увольнения работников на некоторых крупных и средних предприятиях региона. Кроме этого, наблюдается рост численности обращающихся в органы занятости населения граждан, работавших в других регионах, в частности в Москве и Московской области.

Рынок труда и процессы его регулирования требуют особого внимания к отдельным категориям граждан, в том числе к родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, выпускникам образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, инвалидам и членам семей с низкими доходами. В связи с этим возникает необходимость уточнения отдельных позиций по защите на рынке труда вышеназванных категорий граждан и обеспечение их дополнительными гарантиями в области занятости.

Министерством труда и социальной защиты Тульской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Тульской области сформирован перечень организаций - потенциальных участников программных мероприятий (приложение N 1).

3. Описание мероприятий Программы

Реализация дополнительных мероприятий будет производиться по четырем направлениям:

1) опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников;

2) возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций;

3) обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

4) возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры.

3.1. Опережающее профессиональное обучение работников,
находящихся под риском увольнения, а также принятых
на постоянную работу работников, уволенных из иных
организаций в связи с ликвидацией либо сокращением
численности или штата работников

Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, направлено на повышение их профессиональной конкурентоспособности в целях дальнейшего трудоустройства или перевода на другую работу в своей или другой организации или сохранения ранее выполняемой работы в организации (далее - обучение).

Право на участие в обучении имеют работники организаций, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), а также принятые на постоянную работу работники, уволенные из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников (далее - работники).

Приоритетное право на участие в обучении предоставляется работникам, имеющим несовершеннолетних детей.

Обязательным условием является включение организации в региональную программу.

Для реализации указанной задачи определен перечень организаций, которые будут осуществлять обучение своих работников в образовательных организациях (приложение N 2), а также на базе образовательных подразделений организаций при наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления обучения) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.

Организация обучения работников осуществляется организацией самостоятельно, исходя из условий производства, потребностей организации в работниках и требований к квалификации работников на соответствующем рабочем месте.

Выбор поставщика образовательных услуг будет осуществляться работодателями на конкурсной основе с учетом ряда ключевых параметров: наличие лицензии на обучение, стоимость и качество обучения, удобство расположения учебных заведений для работников и др.

Реализация профессионального обучения предусматривает заключение договоров между государственным учреждением Тульской области "Центр занятости населения Тульской области" и организациями на предоставление субсидий на организацию обучения работников.

Обучение работников может осуществляться организацией без отрыва или с отрывом работников от работы в следующем порядке:

путем заключения с организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии в соответствии с законодательством об образовании, договора на обучение работников по основным программам профессионального обучения или по дополнительным профессиональным программам;

путем организации обучения на базе образовательных подразделений организаций при наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Реализация данного мероприятия позволит работодателям при реорганизации, реструктуризации предприятия, снижении объемов производства, оказании услуг или приостановке деятельности предприятия осуществить переобучение работников новым видам деятельности, избежав их увольнения, а работникам повысить уровень квалификации, овладеть новыми профессиями (специальностями), избежав потери работы (заработка).

3.2. Возмещение работодателям расходов
на частичную оплату труда работников

Участниками данного мероприятия по возмещению работодателям расходов на частичную оплату труда работников могут стать:

граждане, уволенные из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников;

выпускники профессиональных образовательных организаций.

Для реализации указанного мероприятия определен перечень организаций, которые будут трудоустраивать на постоянную работу вышеобозначенную категорию граждан (приложение N 3).

3.3. Организация временной занятости работников
организаций, находящихся под риском увольнения

Право на участие в данном мероприятии имеют работники организаций, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), в монопрофильных муниципальных образованиях.

При реализации данного мероприятия обеспечивается приоритетное право на участие родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, инвалидам, членам семей с низкими доходами.

Организация временной занятости ориентирована на создание рабочих мест временного характера в организациях, испытывающих временные трудности в связи с финансовым кризисом. Врем