Глава 2. Организационные основы территориального общественного самоуправления

Глава 2. Организационные основы
территориального общественного самоуправления

6. Порядок создания территориального общественного самоуправления

6.1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, учредительной конференции граждан, проживающих на соответствующей территории. При численности жителей соответствующей территории до 100 человек включительно проводится собрание граждан, при численности жителей и более 100 человек - конференция граждан.

6.2. Подготовку и проведение учредительного собрания, учредительной конференции осуществляет инициативная группа граждан, проживающих на соответствующей территории, численностью не менее пяти человек.

6.3. Инициативная группа граждан по своему усмотрению направляет обращение с предложением об установлении границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, в администрацию города Тулы либо в Тульскую городскую Думу. Тульская городская Дума направляет предложения инициативной группы в администрацию города Тулы для дальнейшей работы. В представленном обращении должно содержаться описание границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление.

Если инициативная группа граждан приняла решение о создании территориального общественного самоуправления на территории действующего территориального общественного самоуправления, но в иных границах, в этом случае инициативная группа обращается в администрацию города либо в Тульскую городскую Думу.

Администрация города Тулы в течение 30 дней рассматривает обращение инициативной группы граждан об установлении границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, с учетом требований п. 4.2 настоящего Положения готовит проект решения Тульской городской Думы по данному вопросу и в установленном Регламентом Тульской городской Думы вносит его в Тульскую городскую Думу для принятия решения.

6.4. После установления решением Тульской городской Думы границ территории деятельности территориального общественного самоуправления инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания или учредительной конференции, порядок проведения которых, за исключением п. 6.5 настоящего Положения, установлен разделом 7 настоящего Положения.

6.5. Инициативная группа организует подготовку учредительного собрания, учредительной конференции, выдвижение кандидатур в состав органов территориального общественного самоуправления, выборы делегатов на учредительную конференцию, готовит проект устава территориального общественного самоуправления, проводит учредительное собрание или учредительную конференцию.

6.6. Учредительное собрание или учредительная конференция принимают решение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на данной территории, устанавливают его наименование, структуру органов территориального общественного самоуправления, определяют основные направления деятельности, принимают Устав территориального общественного самоуправления (на основании примерных форм, согласно приложениям 1, 2, 3, 4 к настоящему Положению), избирают руководящие органы территориального общественного самоуправления.

6.7. Решения учредительного собрания, учредительной конференции принимаются путем голосования не менее 2/3 голосов от числа присутствующих.

7. Порядок проведения собрания,
конференции граждан в целях осуществления
территориального общественного самоуправления,
их полномочия, порядок принятия решений

7.1. Высшим органом управления территориального общественного самоуправления являются собрание или конференция граждан. Собрание или конференция граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления могут созываться по инициативе главы муниципального образования город Тула, Тульской городской Думы, депутата Тульской городской Думы по соответствующей территории, главы администрации города Тулы, комитета территориального общественного самоуправления, старосты населенного пункта - председателя территориального общественного самоуправления, или инициативной группы граждан, численностью не менее пяти человек. Собрание или конференция граждан, проводимые по инициативе комитета территориального общественного самоуправления, созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

7.2. В работе собрания или конференции могут принимать участие граждане, проживающие на территории деятельности территориального общественного самоуправления, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на указанной территории, но имеющие на этой территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания, конференции с правом совещательного голоса.

7.3. На собрании, конференции граждан вправе присутствовать представители администрации города Тулы, главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу, депутат Тульской городской Думы по соответствующей территории.

7.4. Собрание считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

7.5. Конференция считается правомочной, если в ее работе принимает участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

7.6. Нормы представительства делегатов на конференцию устанавливаются:

- один делегат от одного многоквартирного дома (от группы многоквартирных домов), входящего (входящих) в границы территории деятельности ТОС - старший по дому (домам);

- один делегат от индивидуальных жилых домов, расположенных на одной улице, входящей в границы территории деятельности ТОС - старший по улице.

7.6.1. Старший по дому (домам) считается избранным, если за него проголосовала 1/3 от числа жителей, достигших 16-летнего возраста, постоянно проживающих в многоквартирном доме (группе многоквартирных домов).

7.6.2. Старший по улице считается избранным, если за него проголосовала 1/3 от числа жителей, достигших 16-летнего возраста, постоянно проживающих в индивидуальных жилых домах, расположенных на одной улице, входящей в границы деятельности ТОС.

7.6.3. Избрание старших по дому (домам) и старших по улице может проходить как в форме очного голосования (прямое голосование путем совместного присутствия жителей для обсуждения вопросов повестки дня и принятия по ним решения), так и в форме заочного голосования (передача жителями, участвующими в голосовании, членам инициативной группы бюллетеней с принятыми решениями по поставленным вопросам).

7.7. Инициатор, созывающий собрание или конференцию, в срок не позднее 10 дней до дня проведения должен оповестить жителей соответствующей территории, письменно уведомить администрацию города Тулы, главное управление администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу, Тульскую городскую Думу о дате, месте, времени проведения собрания, конференции, предлагаемой повестке дня.

7.8. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

7.9. Собрание или конференция граждан вправе принимать решения по иным вопросам, отнесенным к ведению территориального общественного самоуправления.

7.10. Решения собрания или конференции граждан по вопросам исключительных полномочий принимаются путем голосования не менее 2/3 голосов от числа присутствующих. Решения собрания или конференции граждан по иным вопросам принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих. Решения собрания, конференции граждан оформляются протоколами, копии которых в течение 10 дней направляются в адрес администрации города Тулы, главного управление администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу.

8. Порядок формирования, прекращения полномочий
комитета территориального общественного самоуправления,
старосты населенного пункта - председателя
территориального общественного самоуправления

8.1. Для реализации целей и задач территориального общественного самоуправления, осуществления основных направлений деятельности в период между собранием или конференцией граждан избирается коллегиальный исполнительный орган - комитет территориального общественного самоуправления.

Для реализации целей и задач территориального общественного самоуправления, осуществления основных направлений деятельности в период между собранием граждан в территориальном общественном самоуправлении численностью до 100 человек включительно избирается единоличный исполнительный орган - староста населенного пункта - председатель территориального общественного самоуправления (далее по тексту: староста-председатель ТОС).

8.2. Избрание комитета территориального общественного самоуправления или старосты-председателя ТОС проводится путем голосования не менее 2/3 голосов от числа присутствующих на собрании или конференции ТОС. В комитет или старостой-председателем ТОС избираются граждане, достигшие 18-летнего возраста.

8.3. Комитет территориального общественного самоуправления или староста-председатель ТОС избираются на срок не более 5 лет. Количество членов комитета территориального общественного самоуправления определяется собранием или конференцией.

С момента избрания нового состава комитета или старосты-председателя ТОС полномочия прежнего состава комитета или старосты-председателя ТОС прекращаются.

8.4. Полномочия члена комитета ТОС, председателя комитета ТОС, старосты-председателя ТОС прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы территории ТОС на постоянное место жительства;

7) отзыва собранием или конференцией граждан;

8) досрочного прекращения полномочий исполнительного органа ТОС;

9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных законодательством.

9. Права, обязанности и организация работы комитета
территориального общественного самоуправления,
старосты населенного пункта - председателя
территориального общественного самоуправления

9.1. Комитет территориального общественного самоуправления, староста-председатель ТОС вправе:

1) представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории, в отношениях с органами местного самоуправления муниципального образования город Тула, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности;

2) созывать очередные и внеочередные собрания, конференции граждан;

3) вносить в органы местного самоуправления муниципального образования город Тула проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено принятие правовых актов, предложений о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения;

4) осуществлять иные полномочия по вопросам ведения территориального общественного самоуправления, кроме вопросов, отнесенных к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан.

9.2. Комитет территориального общественного самоуправления, староста-председатель ТОС обязан:

1) обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;

2) обеспечивать взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления муниципального образования город Тула, предприятиями, организациями, учреждениями;

3) представлять не реже одного раза в год на рассмотрение и утверждение собрания, конференции граждан отчет о своей деятельности.

9.3. Основной формой работы комитета территориального общественного самоуправления являются его заседания.

9.4. Заседания комитета созываются председателем комитета территориального общественного самоуправления по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 месяца. Внеочередное заседание комитета может быть созвано по требованию не менее 1/3 его членов.

9.5. Заседание комитета считается правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комитета.

9.6. Решения комитета территориального общественного самоуправления принимаются путем голосования большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета.

9.7. Решения комитета территориального общественного самоуправления и собрания жителей в населенных пунктах, численностью до 100 человек, оформляются протоколами, копии которых в течение 10 дней направляются в адрес главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу.

9.8. С целью организации деятельности территориального общественного самоуправления в многоквартирном доме (группе многоквартирных домов), группе индивидуальных жилых домов, расположенных на одной улице, входящей в границы деятельности ТОС, избирается старший по дому (домам), старший по улице.

9.9. Старший по дому (домам), старший по улице избираются сроком до 5 лет на собрании жителей дома (жителей улицы), в порядке, установленном п. п. 7.6.1-7.6.3 настоящего Положения.

9.10. Старший по дому (домам), старший по улице не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности перед жителями и соответствующим комитетом территориального общественного самоуправления.

9.11. Оригиналы документов, относящихся к деятельности территориального общественного самоуправления, хранятся у председателя комитета территориального общественного самоуправления, старосты-председателя ТОС.

10. Председатель комитета территориального общественного самоуправления, староста населенного пункта - председатель территориального общественного самоуправления

10.1. Председатель комитета территориального общественного самоуправления избирается собранием или конференцией граждан на срок полномочий комитета.

Председатель комитета территориального общественного самоуправления:

1) представляет комитет территориального общественного самоуправления без доверенности в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от форм собственности;

2) организует работу комитета территориального общественного самоуправления, осуществляет подготовку очередных и внеочередных собраний или конференций граждан, доводит до сведения граждан, главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу и депутата Тульской городской Думы по соответствующей территории дату, место и время их проведения, проект повестки дня;

3) осуществляет подготовку заседаний комитета, проводит заседания комитета, подписывает протоколы заседаний комитета ТОС;

4) принимает меры по обеспечению гласности в работе комитета, организует и ведет прием граждан, обеспечивает рассмотрение их заявлений, жалоб, обращений;

5) решает иные вопросы по поручению комитета.

10.2. Староста-председатель ТОС избирается собранием граждан на срок не более 5 лет.

Староста-председатель ТОС:

1) представляет территориальное общественное самоуправление без доверенности в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от форм собственности;

2) организует работу территориального общественного самоуправления, осуществляет подготовку очередных и внеочередных собраний граждан, доводит до сведения граждан, главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу и депутата Тульской городской Думы по соответствующей территории дату, место и время их проведения, проект повестки дня;

3) осуществляет подготовку собраний, их проведение, подписывает протоколы собраний;

4) принимает меры по обеспечению гласности в деятельности территориального общественного самоуправления, организует и ведет прием граждан, обеспечивает рассмотрение их заявлений, жалоб, обращений;

5) решает иные вопросы по поручению собрания.

11. Устав территориального общественного
самоуправления и порядок его регистрации

11.1. В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

11.2. Территориальное общественное самоуправление вправе устанавливать иные (дополнительные) положения своего Устава, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству, законодательству Тульской области, муниципальным нормативным правовым актам.

11.3. Устав территориального общественного самоуправления регистрируется главным управлением администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу и вносится в реестр территориального общественного самоуправления по соответствующему территориальному округу.

11.3.1. Для регистрации Устава территориального общественного самоуправления (вносимых в него изменений) в главное управление администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу председателем комитета территориального общественного самоуправления, старостой-председателем ТОС предоставляются следующие документы:

- текст Устава территориального общественного самоуправления в двух экземплярах, каждый из которых должен быть пронумерован, прошнурован, заверен подписью председателя комитета территориального общественного самоуправления, старостой-председателем ТОС;

- копия решения конференции либо собрания граждан о принятии Устава территориального общественного самоуправления, внесении в него изменений.

11.3.2. Регистрация Устава территориального общественного самоуправления (внесение в него изменений) осуществляется в следующем порядке:

- прием документов и рассмотрение Устава территориального общественного самоуправления (изменений в него);

- внесение записи о регистрации Устава в реестр территориального общественного самоуправления по территориальному округу (приложение 5 к настоящему Положению);

- проставление удостоверительной регистрационной надписи на титульном листе (первой странице) Устава территориального общественного самоуправления (внесение в него изменений) (приложение 6 к настоящему Положению).

11.3.3. Один экземпляр Устава с удостоверительной регистрационной надписью выдается председателю комитета территориального общественного самоуправления или старосте-председателю ТОС, второй экземпляр Устава территориального общественного самоуправления, документы и материалы о регистрации Уставов формируются в отдельные регистрационные дела, в которых должны находиться все документы, представляемые на регистрацию и связанные с их рассмотрением.

11.3.4. Решение о регистрации Устава (внесение в него изменений) оформляется в виде приказа начальника главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу, после чего выдается свидетельство о регистрации Устава территориального общественного самоуправления, внесении в него изменений (приложение 7 к настоящему Положению).

11.3.5. Регистрационные дела, реестр территориального общественного самоуправления хранятся в главном управлении администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу.

11.3.6. Лицо, ответственное за регистрацию Уставов, хранение регистрационных дел и реестра территориального общественного самоуправления назначается приказом начальником главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу.

11.3.7. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его Устава главным управлением администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу и выдачей свидетельства о его регистрации.

11.4. В случае, если территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в соответствии с действующим законодательством.

Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица и выписка о внесении в единый государственный реестр юридических лиц предоставляется в главное управление администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу для внесения необходимых сведений в реестр территориального общественного самоуправления по соответствующему территориальному округу.

12. Материальное поощрение председателей
комитетов территориального общественного самоуправления, старост-председателей ТОС, старших по улице, старших по дому (домам)
и порядок выплаты единовременного денежного поощрения

12.1. Председатели комитета территориального общественного самоуправления, старосты-председатели ТОС, старшие по улице, старшие по дому (домам) в целях стимулирования общественной активности граждан по месту жительства по участию в осуществлении местного самоуправления в городе Туле могут поощряться в форме ежемесячного денежного поощрения в размере не более пятисот рублей каждая выплата.

Выплата производится ежеквартально в течение текущего года, с учетом периода работы в территориальном общественном самоуправлении, после рассмотрения вопроса о материальном поощрении Советом территориального общественного самоуправления территориального округа.

12.2. Вопрос о материальном поощрении председателей комитетов территориального общественного самоуправления, старост-председателей ТОС, старших по улице, старших по дому (домам) рассматривается Советом территориального общественного самоуправления территориального округа, порядок работы и состав которого утверждается начальником главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу. В состав Совета территориального общественного самоуправления территориального округа входят представители территориального общественного самоуправления, сотрудники администрации города Тулы, главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу, а также по согласованию могут входить депутаты Тульской городской Думы, представители общественных объединений, осуществляющих взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления, других предприятий, учреждений, исходя из специфики территорий и сложившихся традиций.

Основными критериями для поощрения руководителей и представителей органов территориального общественного самоуправления являются их активное участие в работе территориального общественного самоуправления, содействие жилищным предприятиям в обеспечении содержания жилищного фонда в надлежащем порядке, благоустройстве придомовой территории, инициативность в реализации основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления.

12.3. Начальник главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу на основании решения Совета территориального общественного самоуправления территориального округа издает приказ о материальном поощрении председателей комитетов территориального общественного самоуправления, старост-председателей ТОС, старших по дому (домам), старших по улице.

12.4. Выплата единовременного денежного поощрения председателям комитетов территориального общественного самоуправления, старостам-председателям ТОС, старшим по улице, старшим по дому (домам) осуществляется за счет средств бюджета города.

Денежные средства для поощрения председателей комитетов территориального общественного самоуправления, старостам-председателям ТОС, старшим по улице, старшим по дому (домам) предусматриваются в бюджете муниципального образования город Тула на очередной финансовый год.

13. Взаимоотношения органов территориального
общественного самоуправления с органами местного
самоуправления муниципального образования город Тула

13.1. Органы территориального общественного самоуправления осуществляют взаимодействие с администрацией города Тулы, ее территориальными и отраслевыми органами, Тульской городской Думой, депутатом Тульской городской Думы по соответствующей территории в целях участия населения в осуществлении местного самоуправления.

13.2. Органы территориального общественного самоуправления вправе обращаться в администрацию города Тулы, в главное управление администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу в Тульскую городскую Думу за получением организационной и методической помощи для организации и осуществления деятельности территориального общественного самоуправления.

13.3. Органы местного самоуправления муниципального образования город Тула оказывают необходимую организационную, методическую, правовую и информационную поддержку деятельности органов территориального общественного самоуправления.

13.4. Органы местного самоуправления муниципального образования город Тула заблаговременно, на этапе подготовки решений, информируют органы территориального общественного самоуправления о решениях, существенно затрагивающих интересы граждан соответствующей территории, проектах планов и программ развития соответствующих территорий, о текущем и капитальном ремонтах, о новом строительстве, землеотводе, о работах по благоустройству.

Органы местного самоуправления муниципального образования город Тула приглашают руководителей органов территориального общественного самоуправления на заседания по обсуждению вопросов, существенно затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

13.5. Обращения органов территориального общественного самоуправления подлежат рассмотрению в сроки и в порядке, установленными федеральным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

13.6. В бюджете муниципального образования город Тула могут предусматриваться субсидии в виде муниципальных грантов территориальным общественным самоуправлениям для осуществления социально значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в муниципальном образовании город Тула.

Субсидии территориальным общественным самоуправлениям в виде грантов предоставляются на конкурсной основе в порядке, установленном администрацией города Тулы.

13.7. В бюджете муниципального образования город Тула могут предусматриваться денежные премии по итогам проведения конкурсов, порядок проведения которых устанавливается администрацией города Тулы.