Приложение. Муниципальная программа муниципального образования Ясногорский район "Управление муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Ясногорский район
от 03 апреля 2015 года N 870

Муниципальная программа
муниципального образования Ясногорский район "Управление
муниципальными финансами муниципального образования
Ясногорский район"

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования
Ясногорский район "Управление муниципальными финансами
муниципального образования Ясногорский район"

Ответственный исполнитель программы	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
Соисполнители программы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы	Подпрограмма I. Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район. Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений. Основное мероприятие 1. Управление муниципальным долгом муниципального образования Ясногорский район.
Цели программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального образования Ясногорский район, повышение результативности и эффективности использования бюджетных средств и управления муниципальными финансами.
Задачи программы	1. Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.
	2. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений и повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Показатели программы	1. Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании Ясногорский район в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области, проводимого Министерством финансов Тульской области 2. Исполнение расходных обязательств муниципального образования Ясногорский район. 3. Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема
	безвозмездных поступлений. 4. Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом муниципального образования Ясногорский район от числа принятых на областном уровне. 5. Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета муниципального образования Ясногорский район. 6. Количество муниципальных образований поселений, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Ясногорский район (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов Тульской области, субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов. 7. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета муниципального образования Ясногорский район. 8. Разрыв бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями поселений к уровню 2014 года. 9. Количество муниципальных образований поселений, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством.
Этапы и сроки реализации программы	Муниципальная программа реализуется в один этап с 2015 по 2017 годы.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования программы - 89780,1 тыс. руб.:
	2015	36681,3 тыс. руб.
	2016	26437,5 тыс. руб.
	2017	26661,3 тыс. руб.
	из них:
	средства бюджета муниципального образования Ясногорский район - 66016,5 тыс. руб., в том числе:
	2015	28995,5 тыс. руб.
	2016	18510,5 тыс. руб.
	2017	18510,5 тыс. руб.
	средства бюджета Тульской области - 23763,6 тыс. руб., в
	том числе:
	2015	7685,8 тыс. руб.
	2016	7927,0 тыс. руб.
	2017	8150,8 тыс. руб.
	Подпрограмма I. Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район. Общий объем финансирования подпрограммы - 0,0 тыс. руб., в том числе:
	2015	0,0 тыс. руб.
	2016	0,0 тыс. руб.
	2017	0,0 тыс. руб.
	Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений. Общий объем финансирования подпрограммы 84046,8 тыс. руб., в том числе:
	2015	34770,2 тыс. руб.
	2016	24526,4 тыс. руб.
	2017	24750,2 тыс. руб.
	из них:
	средства бюджета муниципального образования Ясногорский район - 52684,4 тыс. руб., в том числе:
	2015	27084,4 тыс. руб.
	2016	16599,4 тыс. руб.
	2017	16599,4 тыс. руб.
	средства бюджета Тульской области - 31362,4 тыс. руб., в том числе:
	2015	7685,8 тыс. руб.
	2016	7927,0 тыс. руб.
	2017	8150,8 тыс. руб.
	Основное мероприятие 1. Управление муниципальным долгом муниципального образования Ясногорский район. Общий объем финансирования основного мероприятия - 5733,3 тыс. руб., в том числе:
	2015	1911,1 тыс. руб.
	2016	1911,1 тыс. руб.
	2017	1911,1 тыс. руб.
	из них:
	средства бюджета муниципального образования Ясногорский район - 5733,3 тыс. руб., в том числе:
	2015	1911,1 тыс. руб.
	2016	1911,1 тыс. руб.
	2017	1911,1 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Высокий уровень качества управления муниципальными финансами (I степень качества). 2. Своевременная разработка и направление в администрацию муниципального образования Ясногорский район в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решения Собрания представителей о бюджете
	муниципального образования Ясногорский район на очередной финансовый год и плановый период. 3. Исполнение расходных обязательств муниципального образования Ясногорский район на уровне 100%. 4. Формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами. 5. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета муниципального образования Ясногорский район. 6. Сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной
программы, основные показатели, описание основных проблем

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования Ясногорский район, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.

В последние годы в муниципальном образовании Ясногорский район осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления муниципальными финансами района и повышение эффективности бюджетных расходов.

В рамках реформирования бюджетного процесса осуществлено: переход на среднесрочное финансовое планирование;

совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

внедрение планирования бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и принимаемые обязательства.

В сфере управления муниципальными финансами появляется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках муниципальной программы муниципального образования Ясногорский район "Управление муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район". Кроме того, в настоящее время в сфере управления муниципальными финансами есть ряд нерешенных проблем, в том числе:

недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

увеличение бюджетных расходов в целом при низкой мотивации и органов местного самоуправления к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений, и, соответственно, низкая ответственность за них;

ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;

недостаточная действенность системы внутреннего финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;

отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

значительная степень зависимости муниципальных образований поселений от финансовой помощи из бюджета муниципального образования;

низкое качество управления муниципальными финансами;

низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Устранение существующих вопросов возможно в рамках данной муниципальной программы путем реализации основных мероприятий и подпрограмм, направленных на совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район. В целом реализация муниципальной программы окажет положительное влияние на функционирование всей бюджетной системы муниципального образования Ясногорский район в целом.

2. Цель и задачи муниципальной программы, описание основных
ожидаемых конечных результатов муниципальной программы

Политика в сфере управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район разработана и отвечает требованиям, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основным направлениям бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Российской Федерации.

Политика в сфере управления муниципальными финансами направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования Ясногорский район, повышение эффективности управления муниципальными финансами и развитие программно-целевого принципа управления муниципальными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.

Целью муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального образования Ясногорский район, повышение результативности и эффективности использования бюджетных средств и управления муниципальными финансами.

Для достижения цели муниципальной программы следует обеспечить совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:

1. Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.

2. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках муниципальной программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы муниципального образования Ясногорский район. Ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются:

высокий уровень качества управления муниципальными финансами (I степень качества);

своевременная разработка и направление в администрацию муниципального образования Ясногорский район в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решений муниципального образования Ясногорский район о бюджете муниципального образования Ясногорский район на очередной финансовый год и плановый период;

исполнение расходных обязательств муниципального образования Ясногорский район на уровне 100%;

формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами;

сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз.

3. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в один этап с 2015 по 2017 годы.

4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями муниципально й программы
			начала реализации	окончания реализации
1	Управление муниципальным долгом муниципального образования Ясногорский район	Финансовое управление администрации муниципальног о образования Ясногорский район	2015	2017	Сохранение объема муниципального долга на уровне не более 50% от объема доходов бюджета района (без учета безвозмездных поступлений) и соблюдение ограничения по расходам на обслуживание муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

5. Основные меры правового регулирования

Правовое регулирование в бюджетно-финансовой сфере, предполагает: приведение нормативных правовых актов муниципального образования

Ясногорский район в бюджетно-финансовой сфере в соответствие с изменениями в законодательстве Российской Федерации;

разработка и актуализация нормативных правовых актов муниципального образования Ясногорский район в бюджетно-финансовой сфере с целью реализации задач, предусмотренных муниципальной программой муниципального образования Ясногорский район.

Основные меры правового регулирования предусмотрены в подпрограммах I и II.

6. Текст подпрограмм, муниципальных программ муниципального
образования Ясногорский район и основных мероприятий органов
местного самоуправления, включенных в муниципальную программу

Подпрограмма I.

6.1. Паспорт подпрограммы
"Совершенствование управления муниципальными финансами
муниципального образования Ясногорский район"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
Цель под программы	Повышение качества управления муниципальными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.
Задачи подпрограммы	1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Ясногорский район. 2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе муниципального образования Ясногорский район. 3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями муниципального образования Ясногорский район. 4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса муниципального образования Ясногорский район. 5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего финансового контроля.
Показатели подпрограммы	1. Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании Ясногорский район в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области, проводимого Министерством финансов Тульской области. 2. Исполнение расходных обязательств муниципального
	образования Ясногорский район. 3. Отношение дефицита бюджета муниципального образования Ясногорский район к общему годовому объему доходов бюджета района без учета объема безвозмездных поступлений. 4. Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием. 5. Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом муниципального образования Ясногорский район от числа принятых на областном уровне. 6. Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета муниципального образования Ясногорский район.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2015 по 2017 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования Ясногорский район составляет 0,0 тыс. руб., в том числе по годам:
	2015	0,0 тыс. руб.
	2016	0,0 тыс. руб.
	2017	0,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Высокий уровень качества управления муниципальными финансами (I степень качества). 2. Своевременная разработка и направление в администрацию муниципального образования Ясногорский район в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решения Собрания представителей о бюджете муниципального образования Ясногорский район на очередной финансовый год и плановый период. 3. Исполнение расходных обязательств муниципального образования Ясногорский район на уровне 100%. 4. Сокращение нецелевого использования бюджетных средств, повышение эффективности использования бюджетных средств. 5. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ). 6. Формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами. 7. Повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов муниципального образования Ясногорский район.

6.1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем

Повышение эффективности управления муниципальными финансами невозможно без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Ясногорский район. Устойчивость и сбалансированность являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы.

В последние годы основные направления бюджетной политики муниципального образования Ясногорский район определялись исходя из требований по реализации срочных антикризисных мер, посткризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики. Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются точность прогнозирования доходов бюджета муниципального образования, соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов местного самоуправления, повышение эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального образования Ясногорский район.

Вместе с тем, в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках подпрограммы, а именно:

отсутствие взаимосвязи бюджетного планирования со стратегическим; низкое качество представляемых материалов для формирования реестра

расходных обязательств муниципального образования Ясногорский район; неудовлетворительное качество финансового менеджмента,

осуществляемого учредителями муниципальных учреждений, которое выражается, в частности, в ежегодном наличии остатков средств на конец года на лицевых счетах бюджетополучателей;

финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на основе нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) требует подробной детализации услуг (работ) по причине значительной специфики условий их оказания (выполнения), влияющей на стоимость;

трудности в решении задачи перехода от нормативов затрат на услуги (работы), рассчитанных для конкретного учреждения, к единым нормативам на оказание соответствующих услуг (работ). На практике фактически происходит усреднение затрат по группе учреждений, оказывающих однотипные услуги, с применением корректирующих коэффициентов;

отсутствие единого информационного пространства и единой информационной платформы бюджетного процесса;

недостаточная открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности публично-правовых образований по управлению муниципальными финансами в муниципальном образовании Ясногорский район.

Устранение существующих вопросов возможно в рамках данной подпрограммы путем реализации мероприятий, направленных на совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район.

Качество управления муниципальными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

В связи с этим, необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования Ясногорский район, отражаемых в ежегодных докладах об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования, повышение требований к

эффективности деятельности органов местного самоуправления ставят новые задачи и в области управления муниципальными финансами.

6.1.2. Цель и задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Цель подпрограммы - повышение качества управления муниципальными финансами, повышение результативности, эффективности использования бюджетных средств, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.

Достижение указанной цели подразумевает организацию исполнения бюджета муниципального образования в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, повышение эффективности планирования и расходования средств бюджета муниципального образования, организацию муниципального финансового контроля, совершенствование нормативной правовой базы бюджетного процесса.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Ясногорский район.

2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе в муниципальном образовании Ясногорский район.

3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями муниципального образования Ясногорский район.

4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса муниципального образования Ясногорский район.

5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего финансового контроля.

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы:

высокий уровень качества управления муниципальными финансами (I степень качества);

своевременная разработка и направление в администрацию муниципального образования Ясногорский район в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решения Собрания представителей о бюджете муниципального образования Ясногорский район на очередной финансовый год и плановый период;

исполнение расходных обязательств муниципального образования Ясногорский район на уровне 100%;

сокращение нецелевого использования бюджетных средств, повышение эффективности использования бюджетных средств;

повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ); формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами;

повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов муниципального образования Ясногорский район.

6.1.3. Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап с 2015 по 2017 годы.

6.1.4. Перечень мероприятий подпрограммы

Наименование мероприятия	Период реализаци и меропри-тия	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			Федера льного бюджета	бюджета Тульской области	местных бюд-жетов	внебюд-жетных источ-ников
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Ясногорский район
1.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
1.2. Организация планирования и исполнения бюджета муниципального образования Ясногорский район	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
1.3. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования Ясногорский район, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
1.4. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования Ясногорский район	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе муниципального образования Ясногорский район
1.6. Разработка, реализация и ведение	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое
долгосрочной бюджетной стратегии муниципального образования Ясногорский район	и меропри-						упра мероприятий администрации муниципального образования Ясногорский район
1.7. Повышение качества финансового менеджмента	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями муниципального образования Ясногорский район
1.8. Создание и развитие нормативной правовой и методической базы по повышению доступности и качества муниципальных услуг (работ)	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса муниципального образования Ясногорский район
1.9. Обеспечение открытости бюджетного процесса муниципального образования Ясногорский район	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля
1.10. Совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля	2015-2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район

6.1.5. Управление реализацией подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения

Ответственным исполнителем подпрограммы является финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район.

Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район:

ежегодно уточняет состав мероприятий подпрограмм, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств на очередной финансовый год;

проводит мониторинг реализации подпрограммы в соответствии с установленным порядком.

Контроль за реализацией мероприятий программы осуществляют работники финансового управления, которые в соответствии с должностными обязанностями осуществляют данные направления работы.

Общий контроль за реализацией программы осуществляет начальник финансового управления.

Контроль за результативность и эффективность расходования бюджетных средств на мероприятия программы осуществляется ежеквартально.

Подпрограмма II.

6.2. Паспорт подпрограммы
"Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
Цель подпрограммы	Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений и повышения качества управления муниципальными финансами.
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений. 2. Сокращение дифференциации муниципальных образований поселений в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов. 3. Повышение качества управления муниципальными финансами.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2015 по 2017 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 84046,8 тыс. руб., в том числе по годам:
	2015	34770,2 тыс. руб.
	2016	24526,4 тыс. руб.
	2017	24750,2 тыс. руб.
	средства бюджета муниципального образования Ясногорский район - 60283,2 тыс. руб., в том числе:
	2015	27084,4 тыс. руб.
	2016	16599,4 тыс. руб.
	2017	16599,4 тыс. руб.
	средства бюджета Тульской области - 23763,6 тыс. руб., в том числе:
	2015	7685,8 тыс. руб.
	2016	7927,0 тыс. руб.
	2017	8150,8 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Ясногорский район бюджетам муниципальных образований. 2. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета муниципального образования. 3. Сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями.

6.2.1. Характеристика сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем

Возможность обеспечения равного доступа граждан муниципального образования Ясногорский район к гарантированному объему муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы муниципального образования Ясногорский район.

Межбюджетное регулирование муниципальных образований поселений является одной из основных функций органов местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, так как от качества этого регулирования напрямую зависит уровень жизни и удовлетворенности населения качеством предоставляемых бюджетных услуг.

Политика в области межбюджетных отношений на территории муниципального образования Ясногорский район направлена на укрепление финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.

Формирование межбюджетных отношений в муниципальном образовании Ясногорский район на уровне "район - муниципальное образование поселения" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов определено Законом Тульской области от 11 ноября 2005 года N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".

Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Одним из показателей характеризующих состояние экономики территории и уровень жизни населения являются средние доходы в расчете на одного жителя.

Таким образом, общими проблемами являются разрыв бюджетной обеспеченности, несбалансированность местных бюджетов поселений.

В сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть направлено на дальнейшее повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований поселений, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов и усиление контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств.

Большая часть проблем связана с наличием высокой дифференциации между муниципальными образованиями поселений по социально-экономическому и инфраструктурному развитию территорий, по географическим, природно-климатическим, демографическим и иным факторам, которые, в свою очередь, самым непосредственным образом влияют на степень нуждаемости территорий в выравнивании их бюджетной обеспеченности и обеспечении сбалансированности бюджетов.

Первостепенной задачей в настоящее время является нахождение оптимальной схемы, позволяющей обеспечить реализацию первоочередных расходов, а также сочетания способов и методов выравнивания для обеспечения сбалансированности бюджетов поселений, чтобы в рамках имеющихся финансовых ресурсов максимально удовлетворить интересы участников бюджетного процесса на муниципальном уровне и соблюсти принципы экономической эффективности и социальной справедливости. Это и будет являться залогом поступательного развития муниципальных образований поселений.

6.2.2. Цель и задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений и повышения качества управления муниципальными финансами.

Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений.

2. Сокращение дифференциации муниципальных образований поселений в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.

3. Обеспечение исполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений, возникающих в соответствии с Федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Тульской области.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета муниципальных образований.

сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями.

6.2.3. Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап с 2015 по 2017 годы.

6.2.4. Перечень мероприятий подпрограммы

Наименование мероприятия		Срок исполнения		Объем финансирования (тыс. рублей)										Ответственные за выполнение мероприятий
				всего	в том числе за счет средств:
					федераль ного бюджета	бюджета Тульской области		бюджета муниципального образования Ясногорский район		внебюд-жетных источ-ников
1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений
1.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере межбюджетных отношений		2015-2017		0,0	0,0	0,0		0,0		0,0				Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
2. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений
2.1. Расчет и предоставление дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений		2015 2016 2017		18158,3 18399,5 18623,3	0,0 0,0 0,0	5358,3 5599,5 5823,3		12800,0 12800,0 12800,0		0,0 0,0 0,0				Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
2.2. Предоставление дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений из районного фонда сбалансированности бюджетов поселений		2015 2016 2017		10485,0 0,0 0,0	0,0 0,0 0,0	0,0 0,0 0,0		10485,0 0,0 0,0		0,0 0,0 0,0				Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
2.3. Сокращение поддержки бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных кредитов		2015-2017		0,0	0,0	0,0		0,0		0,0		Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
3. Перечисление в бюджеты поселений иных межбюджетных трансфертов общего характера
3.1. Межбюджетные трансферты на предоставление мер социальной поддержки педагогическим и иным работникам муниципальных образовательных организаций в соответствии с Законом Тульской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим и иным работникам"		2015 2016 2017		83,9 83,9 83,9	0,0 0,0 0,0	83,9 83,9 83,9		0,0 0,0 0,0		0,0 0,0 0,0		Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
3.2. Межбюджетные трансферты на предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных библиотек, муниципальных музеев и их филиалов в соответствии с Законом Тульской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями		2015 2016 2017		2116,6 2116,6 2116,6	0,0 0,0 0,0	2116,6 2116,6 2116,6		0,0 0,0 0,0		0,0 0,0 0,0		Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных библиотек, муниципальных музеев и их филиалов"
3.3. Межбюджетные трансферты на плату дополнительного отпуска работникам муниципальных библиотек в соответствии с Законом Тульской области "О библиотечном деле"	2015 2016 2017		127,0 127,0 127,0		0,0 0,0 0,0		127,0 127,0 127,0		0,0 0,0 0,0		0,0 0,0 0,0		Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район
3.4. Межбюджетные трансферты на организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения	2015 2016 2017		3799,4 3799,4 3799,4		0,0 0,0 0,0		0,0 0,0 0,0		3799,4 3799,4 3799,4		0,0 0,0 0,0		Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район

6.2.5. Управление реализацией подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Контроль и анализ исполнения мероприятий состоит из анализа отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований поселений.

Контроль за реализацией мероприятий программы осуществляют работники финансового управления, которые в соответствии с должностными обязанностями осуществляют данные направления работы.

Общий контроль за реализацией программы осуществляет начальник финансового управления.

Контроль за результативность и эффективность расходования бюджетных средств на мероприятия программы осуществляется ежеквартально.

6.3. Основное мероприятие 1.
"Управление муниципальным долгом муниципального
образования Ясногорский район"

Основное мероприятие направлено на эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования Ясногорский район.

Динамика изменения муниципального долга муниципального образования Ясногорский район за последние три года характеризуется следующими показателями:

Период	Сумма (тыс. руб.)	Вид заимствований
на 01.01.2012	4200,0	бюджетный кредит
на 01.01.2013	7000,0	бюджетный кредит
на 01.01.2014	39200,0	бюджетный кредит
на 01.01.2015	57200,0	бюджетный кредит

Объем муниципального долга муниципального образования Ясногорский район за последние три года вырос с 4200,0 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2012 года до 57200,0 тыс. руб. по состоянию на 1.01.2015 года. Соответственно увеличилась и долговая нагрузка на бюджет (отношение муниципального долга к объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений) с 2,4% до 37,3%.

По данному показателю бюджет муниципального образования Ясногорский район находится на экономически безопасном уровне.

Увеличение объема муниципального долга муниципального образования Ясногорский район обусловлено необходимостью финансирования дефицита бюджета района.

Для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования Ясногорский район привлекаются бюджетные средства.

В настоящее время в сфере управления муниципальным долгом муниципального образования Ясногорский район требуют решения следующие проблемы:

установление приемлемого графика погашения долговых обязательств; минимизация стоимости заимствований;

поддержка сбалансированного портфеля заимствований.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования Ясногорский район составит тыс. руб., в том числе по годам:

2015 - 1911,1 тыс. руб. 2016 - 1911,1 тыс. руб. 2017- 1911,1 тыс. руб.

Контроль за реализацией мероприятия осуществляют работники финансового управления, которые в соответствии с должностными обязанностями осуществляют данные направления работы.

Общий контроль за реализацией программы осуществляет начальник финансового управления.

7. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия			Ответственный исполнитель		Код бюджетной классификации расходов					Расходы (тыс. руб.), годы
						ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР		2015		2016		2017
1	2			3		4	5	6	7		8		9		10
Муниципальная программа	Управление муниципальными финансами муниципального образования Ясногорский район			Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район		850	X	X	X		36681,3		26437,5		26661,3
Подпрограмма 2.	Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений			Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район		850	X	X	X		34770,0		24526,4		24750,2
Мероприятие 2.1.	Расчет и предоставление дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений			Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район		850 850	14 01 14 01	75 2 8239 75 2 8501	511 511		5358,3 12800,0		5599,5 12800,0		5823,3 12800,0
Мероприятие 2.2.	Предоставление дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений из районного фонда			Финансовое управление администрации муниципального образования		850	1401	75 2 8502	512		10485,0		0,0		0,0
		сбалансированности бюджетов поселений	Ясногорский район
Мероприятие 3.		Перечисление в бюджеты поселений иных межбюджетных трансфертов общего характера	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район		850		х	х	х	6126,9		6126,9		6126,9
Мероприятие 3.1.		Межбюджетные трансферты на предоставление мер социальной поддержки педагогическим и иным работникам муниципальных образовательных организаций в соответствии с Законом Тульской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим и иным работникам"			850		0707	75 2 8253	540	83,9		83,9		83,9
Мероприятие 3.2.		Межбюджетные трансферты на предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных			850		0801	75 2 8010	540	2116,6		2116,6		2116,6
		библиотек, муниципальных музеев и их филиалов в соответствии с Законом Тульской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных библиотек, муниципальных музеев и их филиалов"
Мероприятие 3.3.		Межбюджетные трансферты на плату дополнительного отпуска работникам муниципальных библиотек в соответствии с Законом Тульской области "О библиотечном деле"			850		0801	75 2 8011	540	127,0		127,0		127,0
Мероприятие 3.4.		Межбюджетные трансферты на организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов			850		0801	75 2 8512	540	3799,4		3799,4		3799,4
		библиотек поселения
Основное мероприятие 1		Управление муниципальным долгом муниципального образования Ясногорский район	Финансовое управление администрации муниципального образования Ясногорский район		850		1301	75 3 2377	231	1911,1		1911,1		1911,1

8. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание
мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на
достижение целей муниципальной программы

Описание рисков муниципальной программы и механизмов управления ими представлено в таблице.

Риски реализации муниципальной программы и меры управления рисками

N п/п	Вид риска	Определение факторов риска	Меры управления рисками
Внешние риски
1.	Финансовый	Принятие решений по введению новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами; рост процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам; принятие новых нормативных правовых актов федерального и областного уровней, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между уровнями бюджетов. Возникновение перечисленных рисков может повлечь увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания, и, как следствие, повлечет за собой увеличение дефицита бюджета муниципального образования Ясногорский район.	Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов бюджета муниципального образования Ясногорский район на реализацию муниципальных программ муниципального образования Ясногорский район, соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета муниципального образования Ясногорский район, и их соблюдение при формировании проекта бюджета муниципального образования Ясногорский район на очередной финансовый год и плановый период.
2.	Финансовый	Ухудшение экономической ситуации в муниципальном образовании Ясногорский район и, как следствие, снижение динамики поступления доходов в бюджет муниципального образования Ясногорский район и бюджеты муниципальных образований поселений.	Совершенствование планирования и оптимизация расходов бюджета муниципального образования Ясногорский район; мониторинг финансового состояния бюджетов муниципальных образований поселений.
3.	Финансовый	Финансирование Муниципальной программы в неполном объеме.	Своевременная корректировка объемов финансирования Муниципальной программы.
4.	Правовой	Изменения федерального и областного законодательства в бюджетной и налоговой сферах.	Оперативное реагирование на изменения федерального и областного законодательства.
Внутренние риски
1.	Финансовый	Снижение качества управления муниципальными финансами.	Координация работы муниципальных образований поселений по повышению качества финансового управления.
2.	Правовой	Снижение эффективности планируемых мер правового регулирования.	Разработка и реализация согласованных межведомственных решений, а также увязка с мерами правового регулирования в рамках других муниципальных программ Ясногорский район (прежде всего, в сфере стратегического планирования, экономического регулирования, государственно-частного партнерства, управления муниципальным имуществом, муниципальных закупок).
3.	Организа-ционный	Вероятность неоптимального распределения работ по исполнению мероприятий и достижению показателей Муниципальной программы.	Усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствованием механизма текущего управления реализацией программы; ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
4.	Организа-ционный	Некачественное и/или несвоевременное исполнение мероприятий Муниципальной программы	Применение санкций к руководителям органов местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район с целью повышения ответственности и результативности деятельности органов власти

Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Муниципальной программы могут оказать внешние риски, связанные с ухудшением экономической ситуации и условий заимствования на внутреннем рынке, поскольку рычаги управления указанными рисками практически отсутствуют, а меры по снижению их влияния на устойчивость бюджета муниципального образования Ясногорский район ограничены требованиями полного исполнения расходных обязательств муниципального образования Ясногорский район.

К рискам реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Муниципальной программы на местном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Муниципальной программой;

2) организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недобросовестности ответственного исполнителя или соисполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.

Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации запланированных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков, а также повышение ответственности учредителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета.

3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данные риски могут возникнуть по причине увеличения дефицита бюджета муниципального образования Ясногорский район, наращивания расходов бюджета муниципального образования Ясногорский район необеспеченными доходами бюджета муниципального образования Ясногорский район.

Их снижению будут способствовать внедрение в практику долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов бюджета муниципального образования Ясногорский район на реализацию муниципальных программ муниципального образования Ясногорский район ("потолков расходов"), соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета муниципального образования Ясногорский район, и их соблюдение при формировании проекта бюджета муниципального образования Ясногорский район на очередной финансовый год и плановый период.