Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные показатели и основные проблемы сферы управления муниципальными финансами

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные показатели
и основные проблемы сферы управления муниципальными финансами

Повышение эффективности управления муниципальными финансами является важнейшей составляющей системы местного самоуправления, направленной на обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости, сбалансированности и платежеспособности бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе, что в свою очередь обеспечивает дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населения, интенсивного развития экономики, повышение ее инновационного наполнения и конкурентоспособности.

Муниципальная программа муниципального образования город Ефремов "Управление муниципальными финансами муниципального образования город Ефремов на 2016 - 2018 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", Порядком принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Ефремов и Методическими указаниями по разработке и проведению оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Ефремов, утвержденными постановлением администрации муниципального образования город Ефремов от 14.07.2015 N 1265, во исполнение постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 11.09.2015 N 1596 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Ефремов".

Финансовое управление администрации муниципального образования город Ефремов (далее - финансовое управление) в соответствии с Положением о финансовом управлении, утвержденным Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 11.12.2014 N 11-50, является уполномоченным органом, обеспечивающим реализацию полномочий администрации муниципального образования город Ефремов (далее - администрация) в сфере управления муниципальными финансами округа, осуществляющим функции по выработке единой бюджетной и финансовой политики округа и нормативно-правовому регулированию в данных сферах.

Финансовое управление осуществляет правовое регулирование и методическое руководство в установленной сфере деятельности, составляет проект бюджета округа, организует и осуществляет казначейское исполнение бюджета округа, организует бюджетный и бухгалтерский учет, составляет отчетность об исполнении бюджета округа, осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в округе.

Грамотное проведение финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджета округа, мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в целях полного и своевременного исполнения расходных обязательств, является одним из основных условий достижения стратегических целей социально-экономического развития округа.

Процессы реформирования бюджетного сектора и повышения качества управления муниципальными финансами прошли несколько этапов развития. Результат данных реформ - формирование в округе основ современной системы управления муниципальными финансами, в том числе:

создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе единых принципов бюджетной системы и четкое определение особенностей бюджетных полномочий участников бюджетного процесса;

обязательная независимая публичная экспертиза проектов решений в области бюджетного законодательства;

совершенствование прогнозирования доходов бюджета округа, оптимизация налоговых и неналоговых льгот, организация оперативного учета задолженности перед бюджетом округа;

рационализация бюджетных расходов, организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

регламентация процедур составления и применения реестра расходных обязательств, осуществление планирования и расходования бюджетных средств на его основе;

практическое внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания);

организация и совершенствование кассового исполнения бюджета округа, обеспечивающего эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета округа, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;

внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом округа, принятия долговых обязательств.

Реализация проводимых бюджетных реформ еще далека от завершения. Бюджетно-финансовая система в округе характеризуется низким уровнем автономности, развивается в условиях непрерывно меняющегося федерального и регионального законодательств, что приводит к неустойчивости системы и невозможности осуществления достоверных среднесрочных и долгосрочных финансовых прогнозов. В течение года финансовое управление вынуждено неоднократно пересматривать и корректировать показатели бюджета округа на текущий год.

Основные показатели, характеризующие состояние
системы управления муниципальными финансами *

N п/ п	Наименование (описание показателей результатов)	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год - оценка
1.	Отношение предельного объема муниципального долга к утвержденному общему годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, %	0,0	3,4	10,1	8,5
2.	Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, %	0,0	0,2	0,1	0,1
3.	Уровень использования резервного фонда администрации, %	100,0	100,0	100,0	100,0
4.	Отношение дефицита бюджета округа к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	0,8	5,4	8,7	8,5
5.	Доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, %	4,2	7,3	86,3	87,1
6.	Исполнение расходных обязательств, %	94,9	101,8	97,3	95,0
7.	Полнота представления информации о системе управления муниципальными финансами на официальном сайте округа в сети Интернет и (или) средствах массовой информации, %	100,0	100,0	100,0	100,0

* На основании Закона Тульской области от 11.06.201