Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тульской области от 30.11.2017 N 83-ЗТО "О сельских старостах в Тульской области", Уставом муниципального образования город Тула регулирует порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления и деятельности сельских старост, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета муниципального образования город Тула.

1. Основные понятия, используемые в Положении

1.1. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании город Тула (далее - территориальное общественное самоуправление) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования город Тула для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - объединение граждан, созданное с целью осуществления населением права реализовывать на соответствующей территории территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в установленном законодательством порядке.

1.3. Старший по территории:

- старший по части территории (старший по многоквартирному жилому дому (группе жилых домов); старший по группе индивидуальных жилых домов (не менее 5 индивидуальных жилых домов); старший по улице (улицам), старший по подъезду) - лицо, достигшее 18 лет, избранное с целью осуществления территориального общественного самоуправления на соответствующей территории, имеющее право быть избранным в руководящие органы ТОС и являющееся его неотъемлемой частью;

- староста сельского населенного пункта (сельский староста) - лицо, назначенное решением Тульской городской Думы по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в муниципальном образовании город Тула.

1.4. Совет старших по территории по соответствующему территориальному округу (далее - Совет старших по территории округа) - коллегиальный консультативно-совещательный орган, образованный в целях взаимодействия главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу с органами территориального общественного самоуправления, старшими по территории, выработки предложений по вопросам, касающимся их деятельности на территории округа, повышения эффективности решения вопросов местного значения, содействия открытости деятельности органов местного самоуправления.

В состав Совета старших по территории округа могут входить председатели ТОС, старшие по территории, сотрудники главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу администрации города Тулы, депутаты Тульской городской Думы, представители общественных объединений, осуществляющих взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления, сотрудники предприятий и учреждений исходя из специфики территорий и сложившихся традиций. Состав Совета старших по территории округа должен состоять из представителей ТОС, старших по территории округа не менее чем на 50%. Порядок работы и состав Совета старших по территории округа утверждаются начальником главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу.

2. Право граждан на осуществление территориального
общественного самоуправления

2.1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, одна или несколько улиц или их части с прилегающими переулками, сельский населенный пункт, иные территории проживания граждан.

2.2. При численности жителей соответствующей территории менее 150 человек включительно проводится собрание граждан, при численности жителей более 150 человек - конференция граждан.

2.3. В осуществлении территориального общественного самоуправления имеют право принимать участие проживающие на соответствующей территории жители, достигшие 16-летнего возраста.

2.4. Граждане, обладающие правом осуществлять территориальное общественное самоуправление, могут инициировать создание и участвовать в создании ТОС на соответствующей территории, получать полную и достоверную информацию о деятельности органов ТОС.

2.5. Граждане Российской Федерации, не постоянно проживающие на соответствующей территории, но имеющие на этой территории жилое недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания или конференции с правом совещательного голоса.

2.6. Органы местного самоуправления муниципального образования город Тула оказывают содействие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования город Тула, иными муниципальными правовыми актами.

2.7. Вмешательство органов и должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования город Тула в деятельность ТОС, осуществляемую им в пределах своих полномочий, недопустимо, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Тульской области, настоящим Положением.

3. Основные направления деятельности и полномочия
территориального общественного самоуправления в осуществлении
инициатив по вопросам местного значения

3.1. Основные направления деятельности и полномочия территориального общественного самоуправления определяются собранием или конференцией граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.

3.2. Основными направлениями деятельности и полномочиями территориального общественного самоуправления являются:

1) участие в разработке, принятии и реализации планов и программ развития соответствующей территории с учетом программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Тула;

2) подготовка и внесение предложений в планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Тула;

3) защита прав и законных интересов жителей соответствующей территории; осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования город Тула;

4) внесение в органы местного самоуправления муниципального образования город Тула проектов муниципальных правовых актов, предложений, касающихся работы предприятий, учреждений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания населения, работы общественного пассажирского транспорта, благоустройства территории, иных вопросов местного значения, инициативы о проведении публичных слушаний по вопросам, определенным действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;

5) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, содержанием жилищного фонда, состоянием благоустройства на соответствующей территории, за соблюдением установленных Правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории муниципального образования город Тула;

6) осуществление общественного контроля совместно с органами градостроительства и архитектуры за соблюдением правил застройки территории, выявление фактов самовольного строительства домов, пристроек к ним и других хозяйственных построек; осуществление общественного контроля за использованием земельных участков;

7) участие в приемке работ по текущему и капитальному ремонтам, произведенным в многоквартирном доме (подъезде) и на придомовой территории, благоустройстве территорий в составе соответствующих комиссий с правом совещательного голоса;

8) организация участия населения в работах по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству, озеленению и иных социально значимых для соответствующей территории работах;

9) содействие правоохранительным органам в установленном законодательством порядке в поддержании правопорядка и общественной безопасности на соответствующей территории;

10) содействие органам местного самоуправления муниципального образования город Тула и учреждениям в организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, спортивно-массовой и досуговой работы с населением;

11) информирование населения, в том числе о решениях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления;

12) представительство интересов жителей соответствующей территории в органах местного самоуправления муниципального образования город Тула;

13) разъяснительная и организационная работа с населением при проведении мероприятий на территории муниципального образования город Тула;

14) иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, решениями собрания или конференции граждан, а также решениями собрания или конференции ТОС.

3.3. В случае если в соответствии с Уставом ТОС оно является юридическим лицом, оно также вправе:

1) осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано;

2) осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств граждан, так и на основании договора между ТОС и органами местного самоуправления муниципального образования город Тула с использованием средств бюджета города;

3) определять штатное расписание, размер и порядок оплаты труда членов ТОС, работающих на постоянной (штатной) основе, и граждан, привлеченных к выполнению работ на основе гражданско-правовых договоров.

4. Порядок избрания и полномочия старших по территории

4.1. Порядок избрания и полномочия старшего по части территории.

4.1.1. Избрание старшего по части территории может проходить как в форме очного голосования (прямое голосование путем совместного присутствия жителей для обсуждения вопросов повестки дня и принятия по ним решения), так и в форме заочного голосования, очно-заочного голосования.

4.1.2. Старшим по части территории не может быть избрано лицо:

1) замещающее государственную должность, должность государственной службы, муниципальную должность, должность муниципальной службы;

2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.

4.1.3. Старший по части территории считается избранным, если за него проголосовало не менее 1/3 от числа жителей, достигших 16-летнего возраста, постоянно проживающих на соответствующей территории.

4.1.4. Старший по части территории избирается сроком на пять лет, если иной срок не установлен решением общего собрания жителей.

4.1.5. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей старший по части территории может быть досрочно переизбран общим собранием жителей, постоянно проживающих на соответствующей территории.

4.1.6. Старший по части территории не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед жителями, проживающими на соответствующей территории.

4.1.7. К полномочиям старшего по части территории относятся:

1) участие в разработке, принятии и реализации планов и программ развития соответствующей территории с учетом программ социально-экономического развития муниципального образования город Тула, подготовка и внесение соответствующих предложений;

2) представительство, защита прав и законных интересов жителей соответствующей территории; осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования город Тула;

3) внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

4) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, содержанием жилищного фонда, состоянием благоустройства на соответствующей территории, за соблюдением Правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Тулы;

5) осуществление общественного контроля совместно с органами градостроительства и архитектуры за соблюдением правил застройки территории, выявление фактов самовольного строительства домов, пристроек к ним и других хозяйственных построек; осуществление общественного контроля над использованием земельных участков;

6) участие в приемке работ по текущему и капитальному ремонтам, произведенным в многоквартирном доме (подъезде) и на придомовой территории, благоустройстве территорий в составе соответствующих комиссий;

7) организация участия населения в работах по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству, озеленению и иных социально значимых для соответствующей территории работах;

8) содействие правоохранительным органам в установленном законодательством порядке в поддержании правопорядка и общественной безопасности на соответствующей территории;

9) содействие органам местного самоуправления муниципального образования город Тула и учреждениям в организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, спортивно-массовой и досуговой работы с населением;

10) информирование населения, в том числе о решениях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, принятых по предложению или при участии ТОС;

11) разъяснительная и организационная работа с населением при проведении районных, общегородских и государственных мероприятий, участие в районных, городских культурно-массовых конкурсах и мероприятиях;

12) иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, решениями собрания, конференции граждан.

4.2. Порядок избрания и полномочия сельского старосты.

4.2.1. Староста сельского населенного пункта назначается Тульской городской Думой, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.

Сход граждан проводится в соответствии с Уставом муниципального образования город Тула.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Срок полномочий сельского старосты составляет 5 лет.

Решение схода граждан оформляется протоколом и направляется в администрацию города Тулы для подготовки соответствующего проекта решения Тульской городской Думы.

Подготовленный проект решения Тульской городской Думы вносится на рассмотрение Тульской городской Думы в установленном порядке.

4.2.2. С инициативой по предложению кандидатуры старосты на сходе граждан могут выступать:

- жители сельского населенного пункта;

- глава администрации муниципального образования город Тула;

- Глава муниципального образования город Тула.

4.2.3. Старостой не может быть назначено лицо:

1) замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы;

2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.

4.2.4. Полномочия старосты прекращаются досрочно решением Тульской городской Думы, по решению схода граждан сельского населенного пункта, а также в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Решение схода граждан оформляется протоколом и направляется в администрацию города Тулы для подготовки соответствующего проекта решения Тульской городской Думы.

Подготовленный проект решения Тульской городской Думы вносится на рассмотрение Тульской городской Думы в установленном порядке.

4.2.5. Решение о досрочном прекращении полномочий старосты принимается на заседании Тульской городской Думы не позднее чем через два месяца со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

4.2.6. Староста отчитывается о своей деятельности перед населением населенного пункта, на территории которого осуществляет свои полномочия, не реже одного раза в год (не позднее 30 июля года, следующего за отчетным).

4.2.7. К полномочиям сельского старосты относятся:

1) взаимодействие с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями в муниципальном образовании город Тула по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;

2) представительство, защита прав и законных интересов жителей соответствующей территории; осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования город Тула;

3) внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

4) информирование жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействие в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;

5) информирование населения, в том числе о решениях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, принятых по предложению или при участии ТОС;

6) содействие органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений;

7) оказание информационной помощи жителям сельского населенного пункта по вопросам обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления;

8) участие в разработке, принятии и реализации планов и программ развития соответствующей территории с учетом программ социально-экономического развития муниципального образования город Тула, подготовка и внесение соответствующих предложений;

9) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, содержанием жилищного фонда, состоянием благоустройства на соответствующей территории, за соблюдением Правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Тулы;

10) осуществление общественного контроля совместно с органами градостроительства и архитектуры за соблюдением правил застройки территории, выявление фактов самовольного строительства домов, пристроек к ним и других хозяйственных построек; осуществление общественного контроля над использованием земельных участков;

11) организация участия населения в работах по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству, озеленению и иных социально значимых для соответствующей территории работах;

12) оказание содействия органам местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

13) содействие правоохранительным органам в установленном законодательством порядке в поддержании правопорядка и общественной безопасности на соответствующей территории;

14) содействие органам местного самоуправления муниципального образования город Тула и учреждениям в организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, спортивно-массовой и досуговой работы с населением;

15) разъяснительная и организационная работа с населением при проведении районных, общегородских и государственных мероприятий, участие в районных, городских культурно-массовых конкурсах и мероприятиях;

16) осуществление иных видов деятельности и полномочий, предусмотренных Уставом муниципального образования город Тула и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

4.3. Старшему по территории выдается удостоверение старшего по территории установленного образца (приложение 1 к настоящему Положению).

5. Порядок проведения собрания или конференции граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления

5.1. Собрание или конференция граждан в целях организации и осуществления территориального общественного самоуправления может созываться по инициативе Главы муниципального образования город Тула, Тульской городской Думы, депутата Тульской городской Думы по соответствующей территории, главы администрации города Тулы, коллегиально-исполнительного органа ТОС, председателя ТОС или инициативной группы граждан (не менее 5 человек), инициативной группы старших по территориям (далее - инициатор), постоянно проживающих на соответствующей территории.

5.2. В работе собрания граждан могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на указанной территории, но имеющие на этой территории жилое недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания граждан с правом совещательного голоса.

5.3. На собрании или конференции граждан вправе присутствовать представители администрации города Тулы, депутаты Тульской городской Думы по соответствующей территории.

5.4. Собрание граждан считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

5.5. Делегатами конференции граждан являются старшие по территориям, входящим в территорию, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, если иное не предусмотрено Уставом ТОС. Конференция граждан считается правомочной, если в ее работе принимает участие не менее двух третей старших по территории, являющихся делегатами, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

5.6. Инициатор, созывающий собрание граждан, в срок не позднее 10 дней до дня проведения должен оповестить жителей соответствующей территории, письменно уведомить администрацию города Тулы, Тульскую городскую Думу о дате, месте, времени проведения собрания граждан, предлагаемой повестке дня.

Инициатор, созывающий конференцию граждан, в срок не позднее 10 дней до дня проведения должен оповестить старших по территориям соответствующей территории, письменно уведомить администрацию города Тулы, Тульскую городскую Думу о дате, месте, времени проведения конференции граждан, предлагаемой повестке дня.

5.7. Собрание или конференция граждан вправе принимать решения по всем вопросам местного значения, относящимся к полномочиям ТОС.

К исключительным полномочиям собрания или конференции граждан относятся:

1) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

2) установление структуры органов ТОС;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

5.8. Решения собрания или конференции граждан по вопросам, относящимся к исключительным полномочиям собрания или конференции граждан, принимаются путем голосования не менее 2/3 голосов присутствующих на собрании или конференции граждан. Решения собрания или конференции граждан по остальным вопросам принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на собрании или конференции граждан.

Решения собрания или конференции граждан оформляются протоколами, копии которых в течение 10 дней направляются в адрес администрации города Тулы, Тульской городской Думы.

5.9. Порядок проведения собрания или конференции граждан определяется действующим законодательством и Уставом ТОС.

5.10. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть в процессе проведения собрания или конференции граждан, решаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.