Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 15 марта 2018 г. - Постановление Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 28 февраля 2018 г. N 2-290

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Щёкинский район
от 15.01.2014 N 1 - 35
(с изменениями от 22 октября, 23 декабря 2014 г.,
11 ноября 2016 г., 24 августа 2017 г., 28 февраля 2018 г.)

"Паспорт муниципальной программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании Щекинский район"

Ответственный исполнитель Программы	Администрация Щекинского района (комитет экономического развития)
Соисполнители программы	Администрация Щекинского района (управление архитектуры, земельных и имущественных отношений)
Цель (цели) программы	Создание благоприятных условий для осуществления деятельности и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих пополнению бюджета муниципального образования Щекинский район, росту благосостояния и качеству жизни населения района
Задачи программы	Организация предоставления финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, популяризация предпринимательской деятельности; стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность
Целевые показатели (индикаторы) программы	- количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения; - доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана муниципальная поддержка в рамках муниципальной программы; - количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших муниципальную поддержку в рамках муниципальной программы; - количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства; - количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства; - доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции произведенной предприятиями и организациями района; - оборот продукции (услуг), производимой малыми, средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями; - среднемесячная заработная плата работников субъектов малого и среднего предпринимательства; - сумма налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет муниципального образования Щёкинский район; - количество посетителей официального Портала муниципального образования Щекинский район; - количество нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов; - доля заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства по процедурам торгов и запросов котировок, проведенным для субъектов предпринимательства в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в общей стоимости заключенных муниципальных контрактов в Щекинском районе; - доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших трех лет.
Программно-целевые инструменты программы: перечень подпрограмм муниципальной программы, ведомственных целевых программ, основных мероприятий	Основные мероприятия: 1. Совершенствование муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. 2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства. 4. Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства. 5. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 6. Погашение бюджетных обязательств прошлых лет.
Сроки реализации программы	2014 - 2021 гг.
Объемы финансирования программы	Всего по муниципальной программе: 42510,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6670,0 тыс. рублей 2015 год - 7768,8 тыс. рублей 2016 год - 5271,4 тыс. рублей 2017 год - 4300,0 тыс. рублей 2018 год - 3700,0 тыс. рублей 2019 год - 4200,0 тыс. рублей 2020 год - 5200,0 тыс. рублей 2021 год - 5400,0 тыс. рублей из них: средства бюджета муниципального образования Щёкинский район - 2010,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 250,0 тыс. рублей 2015 год - 180,0 тыс. рублей 2016 год - 280,0 тыс. рублей 2017 год - 300,0 тыс. рублей 2018 год - 200,0 тыс. рублей 2019 год - 200,0 тыс. рублей 2020 год - 200,0 тыс. рублей 2021 год - 400,0 тыс. рублей средства бюджета Тульской области - 1277,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 384,0 тыс. рублей 2015 год - 401,6 тыс. рублей 2016 год - 491,4 тыс. рублей средства Федерального бюджета - 4223,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1536,0 тыс. рублей 2015 год - 2687,2 тыс. рублей внебюджетные источники (средства Фонда экономического развития муниципального образования Щекинский район) - 35000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4500,0 тыс. рублей 2015 год - 4500,0 тыс. рублей 2016 год - 4500,0 тыс. рублей 2017 год - 4000,0 тыс. рублей 2018 год - 3500,0 тыс. рублей 2019 год - 4000,0 тыс. рублей 2020 год - 5000,0 тыс. рублей 2021 год - 5000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 чел. населения до 29,47 единиц; - увеличение доли среднесписочной численности малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций с 25,9% до 26,9%; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана муниципальная поддержка в рамках муниципальной программы - 128 единиц; - количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших муниципальную поддержку в рамках муниципальной программы - 236 единиц; - увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства с 107 единиц до 140 единиц; - увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства до 45 единиц; - увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции, произведенной предприятиями и организациями, с 27,3% до 27,8%; - увеличение оборота продукции (услуг), производимой малыми, средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями с 13576,5 млн. руб. до 20274,0 млн. руб.; повышение среднемесячной заработной платы работников субъектов малого и среднего предпринимательства с 15040 руб. до 20800 руб.; - увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства (налоги на совокупный доход) в консолидированный бюджет района с 65,96 млн. руб. до 100,6 млн. руб. - увеличение количества посетителей официального Портала муниципального образования Щекинский район с 48000 единиц до 62000 единиц; - увеличение количества нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов до 148 единиц; - увеличение доли заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства по процедурам торгов и запросов котировок, проведенным для субъектов предпринимательства в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в общей стоимости заключенных муниципальных контрактов в муниципальном образовании Щекинский район с 23% до 29%; - увеличение доли граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших трех лет до 7,5%.

1. Общая характеристика сферы
реализации муниципальной программы

Малое и среднее предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Щекинского района. Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Щекинский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения.

Муниципальная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации, региональной политики Тульской области и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

По состоянию на 1 января 2018 года в Щекинском районе насчитывалось 3055 субъектов малого и среднего предпринимательства. Количество субъектов предпринимательства за 2017 год изменилось - уменьшилось на 1,6% (на 49 ед.) в сравнении с 2016 годом. Общая численность МСП соответствует показателям 2012 года.

Темпы изменения численности субъектов малого и среднего предпринимательства невелики, находятся в переделах допустимых и свидетельствует о вполне устойчивом функционировании этого сектора экономики.

Темп роста оборота малых предприятий в 2017 году составил 104%, увеличившись по сравнению с 2016 годом на 0,2 процента.

Среднемесячная заработная плата работников в сфере малого и среднего предпринимательства в 2017 году составила 20372 рубля.

За 2017 год от деятельности субъектов предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы, в бюджет муниципального образования Щекинский район поступило 73,1 млн. рублей (в 2016 году - 74,9 млн. руб.), что составило 12,8 % от общей суммы налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования Щекинский район (в 2017 году - 12,7%).

В целом отраслевая структура распределения малых и средних предприятий сложилась следующим образом: сфера торговли - 43,1 %, транспорт и связь - 14,6 %, операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг - 11,5 %, производство - 8,1%, строительство -6,8%, сельское хозяйство -2,5%, прочие - 13,4%.

В Щекинском районе сконцентрировано около 5 процентов оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г. Тулы (62,1%) и Новомосковска (9,6%).

Финансовую поддержку малый бизнес получает в шести представительствах коммерческих банков и Фонде экономического развития муниципального образования Щекинский район.

В Щекинском районе работает Территориальное объединение работодателей "Щекинский Союз промышленников и предпринимателей", которое объединяет руководителей как крупного, так и малого бизнеса.

В Щекинском районе создан Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО Щекинский район (постановление главы администрации Щекинского района от 02.09.2015 N 9-1309).

На официальном Портале муниципального образования Щекинский район размещаются актуальные информационные и аналитические материалы для широкого круга предпринимателей, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Щекинского района, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской деятельности.

Администрацией Щекинского района заключен Договор с ООО "Учебно-информационный центр "Охрана труда". Ежегодно (в апреле) в рамках Дней охраны труда в администрации Щекинского района проводились семинары по охране труда и консультации руководителей предприятий и организаций, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства, по вопросам условий и охраны труда.

Все проводимые мероприятия оказали позитивное влияние не только на развитие предпринимательства в муниципальном образовании, но и деловые отношения бизнеса и власти.

Основной задачей на период действия программы должно стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение статуса предпринимателя. Программный метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности, а также определит приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район.

Несмотря на существенные изменения в секторе малого и среднего бизнеса, процессы, происходящие в данной сфере, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:

- непривлекательность малых и средних предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для их деятельности;

- нестабильная налоговая политика;

- недоступность банковских кредитных ресурсов из-за недостаточного залогового обеспечения;

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительно-распорядительной, так и представительной власти муниципального образования.

Основным инструментом такой поддержки является муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район".

Реализация программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики Щекинского района.

2. Цели и задачи муниципальной программы

Основной целью настоящей программы является создание благоприятных условий для осуществления деятельности и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих пополнению бюджета муниципального образования Щекинский район, росту благосостояния и качеству жизни населения района.

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач: организация предоставления финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, популяризация предпринимательской деятельности, стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании политики поддержки малого и среднего предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства средств.

3. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

На основании приведенных в разделе 2 целей и задач сформирован Перечень мероприятий по реализации муниципальной программы (приложение 1 к муниципальной программе).

4. Перечень показателей результативности
и эффективности муниципальной программы

Перечень показателей результативности и эффективности реализации муниципальной программы приведены в приложении 2 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование муниципальной программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством из бюджета муниципального образования Щекинский район, средств Фонда экономического развития муниципального образования Щекинский район, возможно привлечение денежных средств иных бюджетов (в том числе федерального и областного) за счет участия в мероприятиях, проводимых в рамках областных и федеральных программ, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.

Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования Щекинский район ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования на соответствующий год.

Общая потребность в ресурсах муниципальной программы приведена в приложении 3 к муниципальной программе.

6. Механизмы реализации муниципальной программы

Контроль и анализ исполнения мероприятий муниципальной программы осуществляет сектор по развитию предпринимательства и потребительского рынка комитета экономического развития, который обобщает информацию о ходе реализации муниципальной программы, формирует квартальные и ежегодные отчеты об исполнении муниципальной программы, проводит анализ соответствия достигнутых показателей целевым показателям-индикаторам, а также в случае необходимости выявляет причины отклонения от базовых значений целевых показателей и разрабатывает предложения по принятию эффективных мер по устранению выявленных причин.

Финансирование муниципальной программы из средств бюджета Щекинского района осуществляет финансовое управление администрации Щекинского района после утверждения Программы постановлением администрации Щекинского района в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий год.

Реализация муниципальной программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства и выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется финансовым управлением администрации Щекинского района и попечительским советом Фонда экономического развития муниципального образования Щекинский район.

6.1. Условия и порядок оказания поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства организована в форме предоставления заемных денежных средств через Фонд экономического развития муниципального образования Щекинский район, который действует в соответствии с законодательством РФ и Уставом Фонда, утвержденным и зарегистрированным постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 16.05.2017 N 5-540.

Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется в соответствии с решениями Собрания представителей муниципального образования Щекинский район от 12.09.2014 N 71/666 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Щекинский район" и от 24.11.2010 N 23/218 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня объектов имущества, находящегося в собственности муниципального образования Щекинский район, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Требования к порядку предоставления в аренду муниципального имущества и муниципальных рекламных мест муниципального образования Щекинский район определены административным регламентом.

Информационную и консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию мероприятий муниципальной программы.

6.2. Требования к организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в Щекинском районе

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.

Целью формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является обеспечение потребностей малых и средних предприятий, возникающих в процессе организации, ведения и расширения предпринимательской деятельности. Основной функцией организаций инфраструктуры является создание благоприятных условий для начинающего и развивающегося бизнеса, в том числе в области финансирования, обучения, консультирования, имущественного обеспечения, информационной поддержки и др.

При реализации муниципальной программы к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования:

- деятельность организации инфраструктуры, в соответствии с уставом организации, направлена на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- наличие на праве собственности или ином законном основании помещения (помещений), необходимого для ведения уставной деятельности;

- обеспеченность персоналом, опыт работы и квалификация которого подтверждены соответствующими документами;

- отсутствие задолженности по денежным обязательствам перед бюджетной системой Российской Федерации или государственными внебюджетными фондами и не исполненных в срок обязательств по государственным контрактам;

- не находиться в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства.

Председатель комитета экономического развития администрации Щекинского района

О.А. Васина