Приложение N 5. Положение о порядке продажи государственных предприятий-должников

Приложение N 5

к Программе

приватизации

Кабардино-Балкарской Республики

после 1 июля 1994 г.

Положение
о порядке продажи государственных предприятий-должников

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет общий порядок продажи предприятий- должников, осуществляемой в рамках внесудебных процедур в целях предотвращения несостоятельности (банкротства) государственных предприятий и создания условий для наиболее полного удовлетворения требований кредиторов.

В части, не установленной настоящим Положением, правовое регулирование порядка продажи предприятий-должников осуществляется в соответствии с действующим законодательством КБР о приватизации.

1.2. Правила, установленные настоящим Положением, регулируют порядок продажи любого занимающегося предпринимательской деятельностью юридического лица в отношении которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий" принято решение о признании структуры баланса неудовлетворительной, а предприятия неплатежеспособным (далее - предприятия-должника).

1.3. Действие настоящего Положения распространяется на все неплатежеспособные предприятия, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, а также предприятий, в капитале которых доля государственной (муниципальной) собственности составляет более 25 процентов, если иное не установлено особо.

1.4. В порядке, установленном настоящим Положением, осуществляется продажа :

- предприятий-должников;

- долей (паев, акций) предприятий-должников, находящихся в государственной ( муниципальной) собственности.

1.5. Продажа предприятий-должников, а также их активов и принадлежащих государству долей (паев, акций), осуществляется на основании решения об обязательной продаже (приватизации), принимаемого Территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в КБР (далее - Агентство).

Инициатива в принятии решения об обязательной продаже (приватизации) предприятия-должника может принадлежать Агентству, предприятию-должнику, кредиторам, имеющим просроченные обязательства предприятия, прокурору, Госкомимуществу КБР (по результатам анализа балансов предприятий, осуществляемого при подготовке приватизационных документов), министерствам, ведомствам КБР, органам местного самоуправления.

1.6. При принятии решения о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса, Агентство принимает решение по вопросу об освобождении руководителя предприятия-должника, как несоответствующего занимаемой должности.

Основанием для установления ответственности руководителя за неплатежеспособность предприятия является установленная по результатам анализа финансового состояния предприятия в соответствии с утвержденной Правительством РФ системой критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса фактическая неплатежеспособность предприятия с учетом возможного погашения всех государственных долгов. В целях указанного анализа результаты возможного погашения всех государственных долгов оцениваются путем исключения из суммарного объема кредиторской задолженности предприятия суммы, равной платежам по обслуживанию задолженности государства, рассчитанной исходя из объемов и сроков наступления указанной задолженности, дисконтированной по ставке Центрального Банка РФ на момент возникновения задолженности.

1.7. В случае, если установлена фактическая неплатежеспособность предприятия с учетом возможного погашения всех государственных долгов, Агентство обязано принять решение об увольнении руководителя предприятия-должника как несоответствующего занимаемой должности и заключить договор подряда на управление предприятием - должником до его продажи новому собственнику с физическим лицом (управляющим), определяемым с учетом мнения соответствующего отраслевого министерства, ведомства.

1.8. Указанный договор подряда должен предусматривать:

- обязательное согласование с Агентством заключаемых от имени предприятия- должника сделок, приводящих к отчуждению либо обременению обязательствами основных фондов предприятия;

- запрет на внесение активов предприятия-должника в качестве оплаты уставного капитала создаваемых предприятий и организаций;

- материальную ответственность управляющего за долги предприятия, возникшие после заключения договора подряда;

- вознаграждение управляющего в размере вознаграждения, которое получал руководитель предприятия-должника, а также доли прибыли, полученной предприятием- должником в период управления.

Сделки, заключенные управляющим от имени предприятия-должника с нарушением указанного порядка согласования, признаются недействительными в установленном порядке.

2. Продажа предприятий-должников

2.1. Под продажей предприятий-должников с сохранением им статуса юридического лица понимается продажа имущества предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в полном объеме имущественных и личных неимущественных прав предприятий, осуществляемая на основании решения Агентства в соответствии с процедурой, установленной настоящим положением.

Продажа предприятия-должника осуществляется на основании решения Агентства, которое может быть принято в отношении любых предприятий-должников, за исключением предприятий, приватизация которых запрещена.

2.2. Объектом продажи предприятия-должника являются:

- единый имущественный комплекс предприятий, в состав которого входят основные средства, другие долгосрочные вложения (включая нематериальные активы), оборотные средства и финансовые активы, за исключением имущества, не подлежащего продаже, пассивы;

- имущественные права предприятия-должника, включая права на объекты промышленной, интеллектуальной собственности и иные объекты, а также личные неимущественные права.

При продаже предприятия - должника за ним сохраняется статус юридического лица.

2.3. В состав имущества предприятия-должника, подлежащего исключению из имущественного комплекса при продаже, входят:

- имущество, не подлежащее приватизации;

- объекты социально-коммунальной сферы (жилищный фонд, детские дошкольные учреждения и по согласованию с органами местного самоуправления иные жизненно важные объекты социальной и коммунальной инфраструктуры).

При продаже предприятия-должника из состава его имущественного комплекса могут быть исключены объекты, не завершенные строительством.

Имущество, не подлежащее приватизации, передается предприятию по соглашению, предусматривающему государственное финансирование и обязательства сторон по эксплуатации или консервации этого имущества. Соглашение является неотъемлемой частью договора купли-продажи. При этом неисполнение государственных обязательств по соглашению прекращает обязательства предприятия по указанному соглашению, но не является основанием для прекращения (расторжения) договора купли-продажи.

Объекты социально-коммунальной сферы должны быть приняты на баланс соответствующих органов местного самоуправления или органов государственной власти не позднее трех месяцев со дня принятия решения о продаже предприятия - должника с заключением (при необходимости) договора с предприятием, предусматривающим его обязательства по содержанию указанных объектов.

Исключенные из состава имущественного комплекса предприятия - должника объекты, не завершенные строительством, подлежат продаже исключительно на аукционах за деньги, при этом 50 процентов средств, вырученных от продажи указанных объектов, подлежат перечислению предприятию-должнику и могут быть использованы исключительно на удовлетворение требований кредиторов. Во всех случаях исключения имущества из состава имущественного комплекса предприятия-должника при его продаже, составление разделительного баланса осуществляется Агентством.

2.4. Продажа предприятий-должников осуществляется исключительно на коммерческом или инвестиционном конкурсе без ограничения состава участников.

Конкурс может проводиться в открытом и закрытом виде по форме подачи заявки.

2.5. Правом участия в конкурсе обладают любые физические и юридические (в том числе иностранные) лица, не являющиеся ограничиваемыми лицами, своевременно подавшие необходимые документы и внесшие в установленном порядке залог в размере 100 процентов от начальной цены предприятия.

Обязанность доказывания своего права на участия в конкурсе и приобретение предприятия - должника лежит на покупателе.

Ограничиваемыми лицами признаются:

- юридические лица, не являющиеся покупателями в соответствии с законодательством КБР о приватизации, либо имеющие установленные действующим законодательством ограничения на максимальный размер приобретаемого, находящегося в собственности или управлении пакета акций (пая, доли) иного предприятия, либо имеющие организационно-правовую форму, не соответствующую установленной главой 4 части I Гражданского кодекса РФ;

- при продаже предприятия-должника, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, - предприятия, действующие на том же товарном рынке, а также юридические и физические лица, контролирующие их капитал либо имеющие возможность определяющего влияния на их решения, не получившие согласия Кабардино-Балкарского антимонопольного управления ГКАП РФ на приобретение предприятия.

Для участия в конкурсе по продаже предприятий - должников, в дополнение к документам, установленным законодательством о приватизации, заявители представляют:

- документы, удостоверяющие, что заявитель не является ограничиваемым лицом (в том числе, в случае, если предприятие-должник занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, - предварительное согласие Кабардино-Балкарского антимонопольного управления ГКАП РФ на приобретение предприятия);

- справку о депонировании на счете продавца суммы в размере не менее 20 процентов просроченной кредиторской задолженности предприятия-должника за вычетом сумм обязательств предприятия-должника перед покупателем.

Требование иных документов при подаче заявки для участия в конкурсе не допускается.

2.6. Обязательными условиями конкурса являются:

- погашение не менее 20 процентов просроченной кредиторской задолженности предприятия-должника в срок не более одного месяца со дня заключения договора купли-продажи;

- обязательство по реорганизации предприятия-должника в месячный срок с момента заключения договора.

В состав условий конкурса могут быть также включены:

- сохранение деятельности предприятия по производству отдельных видов товаров (работ, услуг) - исключительно на основании ходатайства Кабардино-Балкарского антимонопольного управления ГКАП РФ в случае, если по указанным видам товаров (работ, услуг) предприятие-должник занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке ;

- сохранение численности рабочих мест - исключительно на основании ходатайства местной администрации в случае, если предприятие-должник является градообразующим ;

- объем инвестиций в предприятие. Перечень указанных условий конкурса является исчерпывающим, предъявление каких-либо иных условий не допускается.

2.7. Начальная цена предприятия - должника при продаже по конкурсу определяется по данным бухгалтерских документов, на основании которых Агентством принято решение о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса. Определение начальной цены предприятия, а также учет результатов переоценки основных фондов предприятия, проведенной в период с 1 января 1992 г., осуществляются согласно положению, утверждаемому Госкомимуществом КБР.

В случае, если начальная цена предприятия, определенная в указанном порядке, оказывается меньше 100-кратного размера установленной законодательством минимальной оплаты труда, начальная цена предприятия устанавливается равной 100 минимальным размерам оплаты труда.

2.8. Конкурсы по продаже предприятий - должников проводятся в соответствии с процедурой, установленной законодательством о приватизации.

В случае, если в конкурсную комиссию поступила одна заявка, удовлетворяющая условиям конкурса, предприятие-должник считается проданным по цене, предложенной единственным участником, но не ниже 70 процентов от начальной цены предприятия.

Если в конкурсную комиссию не поступило ни одного предложения, удовлетворяющего условиям конкурса, либо если в ходе конкурса цена предприятия снизилась более, чем на 30 процентов, конкурс объявляется несостоявшимся, а активы предприятия-должника подлежат продаже в порядке, установленном настоящим Положением.

2.9. По результатам проведения конкурса в порядке, установленном законодательством КБР о приватизации, между продавцом и победителем конкурса заключается договор купли-продажи.

Продавец обязан не позднее 3 дней с момента подведения итогов конкурса заключить договор купли-продажи с покупателем, вернуть депонированные средства иных участников конкурса, а также направить средства, депонированные победителем конкурса на погашение просроченной кредиторской задолженности предприятия-должника всем кредиторам пропорционально сумма долга.

Право собственности переходит к покупателю с момента заключения договора купли-продажи.

Договор купли-продажи подлежит регистрации Фондом имущества КБР в течение 3-х дней с момента его поступления.

В случае, если приобретенное предприятие имеет просроченную задолженность перед его покупателем, указанное обязательство считается надлежащим образом исполненным и засчитывается в суммарный объем погашенной покупателем просроченной кредиторской задолженности предприятия-должника.

2.10. Средства, вырученные от продажи предприятий - должников, распределяются в соответствии с нормативами, установленными в приложении к настоящему Положению.

2.11. С момента заключения договора купли-продажи предприятие считается переданным покупателю. В отношении указанного предприятия покупатель приобретает все права собственника, предусмотренные гражданским законодательством.

В течение месяца с момента заключения договора купли-продажи покупатель обязан осуществить необходимые юридические действия по реорганизации предприятия - должника путем преобразования его организационно-правовой формы в соответствии с главой 4 части I Гражданского кодекса РФ.

2.12. Принятие решений о продаже предприятий-должников, находящихся в государственной собственности, для которых установлены ограничения в приватизации, осуществляется в порядке, определенном Программой приватизации для рассмотрения вопросов о приватизации объектов и предприятий, отнесенных к разделу 2.3 Программы. При этом запрет на продажу может быть принят только Кабинетом Министров ( Правительством) КБР в случае, если до момента принятия решения о запрещении продажи предприятия-должника было принято решение о погашении просроченной кредиторской задолженности предприятия-должника денежными средствами либо государственными краткосрочными обязательствами (по номиналу).

При установлении ограничений на продажу в виде закрепления в государственной собственности пакетов акций, предприятие-должник подлежит преобразованию в акционерное общество открытого типа. Передача закрепленных пакетов акций в уставные капиталы холдинговых компаний и финансово-промышленных групп не допускается, весь оставшийся после закрепления в государственной собственности пакет акций подлежит продаже в порядке, установленном разделом 4 настоящего Положения.

Проведение мероприятий, связанных с подготовкой и принятием указанных в настоящем пункте решений осуществляется Агентством.

3. Продажа имущества (активов) предприятий-должников

3.1. Продажа имущества (активов) ликвидируемого предприятия-должника осуществляется в случаях, если:

- конкурс по продаже предприятия-должника признан несостоявшимся либо результаты конкурса аннулированы и не принято решение о проведении повторного конкурса;

- договор купли - продажи не зарегистрирован в установленный срок по вине покупателя либо расторгнут в установленном порядке в связи с невыполнением им конкурсных условий,

- по результатам анализа финансового состояния предприятия, осуществляемого Агентством при принятии решения о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса, продажа предприятия - должника в порядке, установленном разделом 2 настоящего Положения, признана нецелесообразной.

Указанное решение может быть принято в отношении любых предприятий, за исключением тех, приватизация которых запрещена.

3.2. Решение Агентства о ликвидации предприятия-должника и продаже его активов доводится в установленном порядке до сведения кредиторов предприятия, срок исполнения обязательств перед которыми наступил до момента принятия указанного решения.

Если в течение 30 дней с момента оповещения кредиторов Агентством не получено ни одного заявления кредиторов о несогласии с решением о ликвидации предприятия -должника и продаже его активов, указанное решение считается согласованным всеми кредиторами.

Если в указанный срок Агентством получено хотя бы одно заявление кредитора о несогласии с решением о ликвидации предприятия - должника, Агентство в соответствии с предоставленными ему полномочиями обязано принять меры по подаче заявления о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия - должника в арбитражный суд.

3.3. Для осуществления мероприятий по ликвидации предприятия-должника Агентство образует ликвидационную комиссию.

Ликвидационная комиссия в течение 15 дней с момента начала осуществления ликвидационных мероприятий представляет в Агентство план ликвидации предприятия- должника. В случае, если ликвидационная комиссия не представила в указанный срок план ликвидации предприятия, Агентство вправе самостоятельно разработать план ликвидации.

План ликвидации предприятия должен содержать:

- юридические атрибуты предприятия;

- сведения о размерах и структуре его активов;

- сведения о финансовом состоянии предприятия, размерах и структуре его долга ;

- перечень мероприятий по взиманию дебиторской задолженности, признанию или отклонению требований кредиторов, опротестованию сделок предприятия, ущемляющих интересы кредиторов;

- перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче соответствующим органам местного самоуправления и органам государственной власти, а также иного имущества предприятия, не подлежащего продаже;

- требования по разделению имущества ликвидируемого предприятия на лоты для продажи;

- способ (способы) продажи имущества ликвидируемого предприятия (имущественных лотов), а также начальную цену;

- перечень условий, на которых осуществляется продажа имущества (имущественных лотов);

- перечень мероприятий по предотвращению негативных социальных последствий ликвидации;

- порядок осуществления расчетов с кредиторами и распределения денежных средств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов.

К плану ликвидации прилагаются бухгалтерский баланс предприятия на момент принятия решения о признании его неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса, а также список кредиторов с указанием сумм их требований.

Разделение имущества ликвидируемого предприятия на лоты для продажи осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Агентством, исходя из приоритетов сохранения производственных структур предприятия, производящих конечную продукцию.

3.4. Продажа активов (имущественных лотов) ликвидируемых предприятий- должников осуществляется на аукционах, коммерческих или инвестиционных конкурсах в соответствии со способами, определенными планом ликвидации.

Планом приобретения активов ликвидируемого предприятия-должника обладают любые юридические и физические лица (в том числе иностранные), не являющиеся ограничиваемыми лицами в соответствии с п.2.5 настоящего Положения, своевременно подавшие необходимые документы и внесшие в установленном порядке залог в размере 100 процентов от начальной цены имущественного лота.

Обязанность доказывания своего права на приобретение активов предприятия- должника лежит на покупателе.

Продажа имущественных лотов предприятия-должника осуществляется в соответствии с процедурами, установленными законодательством КБР о приватизации для соответствующих способов приватизации.

Активы ликвидируемого предприятия-должника, нереализованные в соответствии с установленными планом ликвидации способами, подлежат продаже на денежном аукционе в порядке, определенном ликвидационной комиссией, при этом ограничение на цену продажи указанного имущества не устанавливается.

3.5. По результатам продажи каждого имущественного лота в порядке, установленном законодательством о приватизации, между продавцом и покупателем заключается договор купли-продажи.

Договор купли-продажи подлежит регистрации Фондом имущества КБР в течении 3-х дней с момента поступления средств на счет продавца.

3.6. Средства, вырученные от реализации имущества ликвидируемого предприятия, а также полученные за счет взимания дебиторской задолженности и опротестования сделок должника, ущемляющих интересы кредиторов, поступают в распоряжение ликвидационной комиссии и, за вычетом средств, необходимых для организации продажи имущества предприятия, направляются на осуществление мероприятий по ликвидации, а также на удовлетворение требований кредиторов в порядке, определенном действующим законодательством. Оставшиеся средства распределяются в соответствии с настоящим Положением.

После осуществления указанных расчетов с кредиторами, предприятие - должник считается освобожденным от своих обязательств.

3.7. Не позднее 15 дней с момента завершения продажи активов ликвидируемого предприятия - должника ликвидационная комиссия обязана представить ликвидационный баланс на утверждение Агентству.

Утвержденный ликвидационный баланс направляется соответствующему органу регистрации предприятий и является достаточным основанием для исключения предприятия-должника из государственного реестра.

4. Продажа находящихся в государственной (муниципальной)
собственности долей (паев, акций) предприятий-должников

4.1. Продажа находящихся в государственной (муниципальной) собственности долей (паев, акций) в капитале предприятий - должников осуществляется на основании соответствующих решений Агентства в случаях, если:

- продается весь оставшийся после закрепления в государственной собственности пакет акций АО открытого типа, образованного в результате преобразования предприятия-должника в соответствии с настоящим Положением;

- реализуется ранее закрепленные в государственной собственности пакет акций АО открытого типа, образованного в процессе приватизации, а также нереализованные пакеты акций акций АО;

- осуществляется продажа находящихся в государственной собственности долей (паев, акций) иных предприятий;

- реализуется ранее закрепленный за государством пакет акций акционерного общества, образованного в процессе приватизации, а также нереализованные пакеты акций АО.

Правила, установленные настоящим разделом Положения, распространяются на неплатежеспособные предприятия, в капитале которых имеется доля государственной ( муниципальной ) собственности, вне зависимости от размера указанной доли.

4.2. В случае, если предприятие-должник имеет ранее закрепленный за государством пакет акций:

- при ранее закрепленном пакете акций более 38 процентов размер указанного пакета подлежит снижению до 25,5 процентов с продажей всех высвобожденных акций,

- при ранее закрепленном пакете акций равном или меньшем 38 процентов акций, - одна из числа закрепленных конвертируется в "Золотую акцию", а все остальные высвобождаемые полежат продаже.

Решение о продаже находящихся в государственной собственности акций предприятия-должника прекращает ранее установленные полномочия любых лиц по управлению закрепленным за государством пакетов акций.

В случае, если ранее закрепленные в государственной собственности пакеты акций предприятия-должника были переданы в доверительную собственность (траст), Агентство вправе в установленном порядке потребовать расторжения договора траста и привлечения трастодержателя к установленной законом и договором ответственности, если хотя бы одной из причин, повлекших неплатежеспособность предприятия, явились его неправомерные либо некомпетентные действия.

Нереализованные пакеты акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации, а также находящиеся в государственной (муниципальной) собственности пакеты акций иных акционерных обществ открытого типа, подлежат продаже в полном объеме.

4.3. Доли (пай, акции) в капитале товариществ и акционерных обществ закрытого типа, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, подлежат продаже в полном объеме; при этом состав участников торгов ограничивается лицами, получившими в установленном порядке согласие остальных участников товарищества (общества) на приобретение указанной доли. В случае, если торги признаются несостоявшимися либо их результаты аннулируются, Агентство вправе предпринять меры по определению и выделению принадлежащей государству доли с последующей ее продажей в порядке, установленном законодательством о приватизации.

4.4. Продажа указанных в данном разделе Положения пакетов акций (паев, долей) осуществляется исключительно на аукционе, который проводится в соответствии с процедурой, установленной законодательством о приватизации с учетом настоящего положения.

По результатам продажи акций (долей, паев) в порядке, установленном законодательством КБР о приватизации, между продавцом и покупателем заключается договор купли-продажи.

4.5. Средства, вырученные в результате проведения аукциона, распределяются в соответствии с настоящим Положением.

5. Органы, осуществляющие продажу предприятий-должников.
Использование средств от продажи

5.1. Продажу предприятий-должников, долей (паев, акций) предприятий-должников, а также имущества (активов) ликвидируемых предприятий-должников осуществляют соответствующие фонды имущества или уполномоченные ими лица.

5.2. Средства от продажи предприятий-должников, имущества (активов) ликвидируемых предприятий-должников, а также находящихся в государственной собственности долей (паев, акций) направляются:

- на целевое финансирование содержания объектов социально-культурной сферы предприятий-должников, передаваемых в государственную, муниципальную собственность;

- на финансирование мероприятий по оздоровлению предприятий-должников и предотвращению негативных социальных последствий банкротств;

- органам, обеспечивающим и осуществляющим продажу предприятий-должников, их имущества (активов), а также акций (долей, паев), при этом на целевое финансирование объектов содержания социально-культурной сферы направляется не менее 50 процентов указанных средств.

При распределении средств от продажи объектов незавершенных строительством, исключенных из состава имущественного комплекса предприятий-должников, подлежат распределению 50 процентов средств, вырученных от продажи указанных объектов.

Нормативы распределения средств, полученных от продажи предприятий-должников, находившихся в государственной собственности, устанавливаются Кабинетом Министров (Правительством) КБР.

6. Заключительные положения

6.1. Если на момент принятия решения об обязательной продаже предприятия - должника, находящегося в государственной собственности, в арбитражном суде рассматривается дело о несостоятельности (банкротстве) указанного предприятия, Агентство обязано заявить в арбитражный суд ходатайство о проведении внешнего управления имуществом предприятия-должника.

В случае удовлетворения арбитражным судом ходатайства о проведении внешнего управления, мероприятия по реализации указанного решения включаются в план проведения внешнего управления имуществом предприятия-должника.

6.2. Если производство по делу о несостоятельности ( банкротстве) предприятия, находящегося в государственной собственности, возбуждается после принятия Агентством решения об обязательной продаже предприятия-должника. Агентство обязано заявить в арбитражный суд ходатайство о приостановлении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) данного предприятия на срок, необходимый для реализации указанного решения, но не более чем на 6 месяцев.

6.3. В случае необходимости Кабинет Министров (Правительство) КБР принимает в дополнение к настоящему положению нормативные акты по порядку продажи предприятий-должников.