Глава 1. Понятие и система местного самоуправления (ст.ст. 1-9)

Глава 1.
Понятие и система местного
самоуправления

Статья 1. Основные понятия и термины

В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - районное, административное образование, городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым настоящим Законом;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

представительный орган местного самоуправления - Совет местного самоуправления (далее Совет) - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

исполнительный орган местного самоуправления - местная администрация, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании действующего законодательства, актов Президента Кабардино-Балкарской Республики и Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики;

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 2003 г. N 56-РЗ абзац седьмой статьи 1 настоящего закона изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

глава местного самоуправления - должностное лицо, совмещающее должности председателя Совета и главы местной администрации;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Статья 2. Местное самоуправление

Местное самоуправление в Кабардино-Балкарской Республике - это деятельность населения административно-территориальных единиц для решения непосредственно или через избираемые им представительные органы, а также органы управления, вопросов, касающихся данной территории и ее населения, исходя из местных и государственных интересов, на основе Конституции (Основного Закона) Кабардино-Балкарской Республики, настоящего Закона, других законодательных актов Кабардино-Балкарской Республики. Местное самоуправление реализуется на основе сочетания государственных и общественных начал.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 3. Структура и территориальная основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется через избираемые населением представительные органы - Советы, соответствующие органы управления - местную администрацию, а также непосредственно через референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии.

2. Структура органов местного самоуправления включает:

а) местное самоуправление района, города республиканского подчинения:

- представительные органы района, города - Советы из 15-35 депутатов;

- исполнительные органы - районные, городские администрации;

б) местное самоуправление города районного подчинения, поселка и сельского поселения:

- представительные органы - Советы из 7-15 депутатов;

- исполнительные органы - администрации городов районного подчинения, поселков и сельских поселений.

3. Местное самоуправление осуществляется в границах территорий районов, городов, поселков, сельских поселений. Территорию района, города, поселка, сельского поселения составляют соответственно земли района или же земли городских, поселковых, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах района, города, сельского поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.

4. Образование, упразднение, объединение, установление границ районов, городов, поселков, сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей.

5. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

6. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы.

Статья 4. Законодательство о местном самоуправлении

1. Местное самоуправление в Кабардино-Балкарской Республике регулируется Конституцией (Основным Законом) Кабардино - Балкарской Республики, настоящим Законом, другими законодательными актами Кабардино-Балкарской Республики, а также актами Российской Федерации по вопросам совместного с Кабардино-Балкарской Республикой ведения.

2. Действие настоящего Закона, других законодательных актов о местном самоуправлении распространяется также на монофункциональные поселения (территории военных городков, поселения закрытого типа).

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 2003 г. N 56-РЗ статья 5 настоящего закона изложена в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 5. Устав муниципального образования

В пределах компетенции, установленной настоящим Законом, представительные органы местного самоуправления принимают устав муниципального образования. В уставе муниципального образования конкретизируются функции, порядок работы, система, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Устав муниципального образования регистрируется в территориальном органе юстиции.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области местного самоуправления относятся:

1. Принятие и изменение законов Кабардино-Балкарской Республики о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением.

2. Обеспечение соответствия законов Кабардино-Балкарской Республики о местном самоуправлении Конституции (Основному Закону) Кабардино-Балкарской Республики и Конституции Российской Федерации, законам Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации.

3. Регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Кабардино-Балкарской Республики в муниципальную собственность.

4. Регулирование отношений между бюджетом Кабардино - Балкарской Республики и местными бюджетами.

5. Обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

6. Наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией.

7. Принятие республиканских программ развития местного самоуправления.

8. Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

9. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.

10. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов.

11. Установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований.

12. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

13. Законодательство о муниципальной службе.

14. Принятие и изменение законов Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.

15. Установление порядка регистрации уставов местного самоуправления.

Статья 7. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления

1. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления наделяются настоящим Законом собственной компетенцией, которая может быть изменена только законом.

2. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления или компетенции других органов местного самоуправления.

3. Органы государственной власти и управления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законом в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

4. Предложения органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 8. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

- народовластия;

- законности;

- выборности представительного органа местного самоуправления, его подконтрольности и подотчетности избирателям;

- самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законом к их компетенции;

- разделения полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;

- сочетания местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;

- обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;

- обязательности решений органов местного самоуправления, принятых в пределах установленных законом полномочий;

- ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения;

- экономической и финансовой самостоятельности административно-территориальных единиц;

- государственной гарантии местного самоуправления;

- реальной управляемости территорий;

- сочетания коллегиальности и единоначалия;

- взаимодействия органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями;

- гласности и учета общественного мнения.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 2003 г. N 56-РЗ в название статьи 9 настоящего закона внесены изменения

См. текст названия статьи в предыдущей редакции

Статья 9. Право граждан Кабардино-Балкарской Республики на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Кабардино-Балкарской Республики имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, сходе (собрании), конференции жителей. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Граждане Кабардино-Балкарской Республики имеют равный доступ к муниципальной службе.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 2003 г. N 56-РЗ в пункт 4 статьи 9 настоящего закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Иски граждан о восстановлении нарушенных прав на осуществление местного самоуправления рассматриваются судами по месту жительства граждан.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 2003 г. N 56-РЗ настоящий закон дополнен статьей 9.1

Статья 9.1. Государственная поддержка местного самоуправления

1. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Президент Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.