Приложение. Республиканская целевая программа "Развитие виноградарства и виноделия в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2010 годы"

Приложение

к Закону

Кабардино-Балкарской Республики

от 20 августа 2003 г. N 75-РЗ

Республиканская целевая программа
"Развитие виноградарства и виноделия в
Кабардино-Балкарской Республике на 2003 - 2010 годы"

Паспорт Программы

   /---------------------------------------------------------------------\

   |Наименование      |республиканская целевая программа "Развитие       |

   |Программы         |виноградарства и виноделия в                      |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республике на 2003 - 2010    |

   |                  |годы"                                             |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Основание для     |Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об         |

   |разработки        |утверждении Программы социально-экономического    |

   |Программы         |развития Кабардино-Балкарской Республики на       |

   |                  |период 2002 - 2006 годы", поручение Президента    |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики (протокол от 11   |

   |                  |февраля 2003 года N ВК-15ПР.)                     |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Государственный   |Правительство Кабардино-Балкарской Республики     |

   |заказчик          |                                                  |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Координаторы по   |Министерство сельского хозяйства                  |

   |выполнению        |Кабардино-Балкарской Республики, Министерство     |

   |Программы         |пищевой и перерабатывающей промышленности         |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики                   |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Основные          |Министерство сельского хозяйства                  |

   |разработчики      |Кабардино-Балкарской Республики, Министерство     |

   |Программы         |пищевой и перерабатывающей промышленности         |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики                   |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Цель Программы    |сохранение, расширение площадей и увеличение      |

   |                  |продуктивности виноградников для обеспечения      |

   |                  |промышленности высококачественным сырьем и        |

   |                  |увеличение объемов производства                   |

   |                  |высококачественных вин и коньяков                 |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Основные задачи   |осуществление комплекса                           |

   |Программы         |организационно-технических и                      |

   |                  |финансово-экономических мероприятий,              |

   |                  |обеспечивающих рост производства продукции,       |

   |                  |создание современной индустрии переработки на     |

   |                  |основе прогрессивных технологий и новой техники   |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Основные          |Министерство сельского хозяйства                  |

   |исполнители       |Кабардино-Балкарской Республики                   |

   |Программы         |Министерство пищевой и перерабатывающей           |

   |                  |промышленности Кабардино-Балкарской Республики    |

   |                  |Министерство экономического развития и торговли   |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики                   |

   |                  |Министерство финансов Кабардино-Балкарской        |

   |                  |Республики                                        |

   |                  |органы местного самоуправления                    |

   |                  |виноградарские и винодельческие предприятия       |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики                   |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Объемы и          |затраты на финансирование Программы, всего:       |

   |источники         |822,2 млн. рублей (в ценах 2002 года).            |

   |финансирования    |Источники финансирования мероприятий:             |

   |                  |средства федерального бюджета - 411,0 млн.        |

   |                  |рублей;                                           |

   |                  |средства консолидированного бюджета Кабардино -   |

   |                  |Балкарской Республики - 246,6 млн. рублей;        |

   |                  |собственные средства участников Программы -       |

   |                  |64,6 млн. рублей;                                 |

   |                  |привлеченные средства - 100,0 млн. рублей         |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Ожидаемые         |реконструкция имеющихся старых виноградников и    |

   |результаты        |увеличение их площадей за счет закладки новых,    |

   |                  |строительство и реконструкция предприятий         |

   |                  |первичного и вторичного виноделия, внедрение      |

   |                  |передовых научных достижений, насыщение рынка     |

   |                  |конкурентоспособной продукцией собственного       |

   |                  |производства, увеличение доходов предприятий и    |

   |                  |бюджетов всех уровней, повышение занятости        |

   |                  |трудоспособного населения республики.             |

   |                  |   К концу 2010 года довести:                     |

   |                  |   площади, занятые под виноградниками, до 4015   |

   |                  |   га;                                            |

   |                  |   производство винограда до 16,0 тыс. тонн;      |

   |                  |   производство собственных виноматериалов до     |

   |                  |   1040 тыс. дал;                                 |

   |                  |   производство вин до 12500 тыс. дал;            |

   |                  |   производство коньяков до 40,0 тыс. дал         |

   |------------------+--------------------------------------------------|

   |Контроль за       |контроль за ходом выполнения Программы            |

   |ходом выполнения  |осуществляют: Парламент Кабардино-Балкарской      |

   |Программы         |Республики в соответствии с Законом               |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики "О                |

   |                  |государственных (целевых) программах              |

   |                  |социально-экономического развития                 |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики", Правительство   |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики, Министерство     |

   |                  |экономического развития и торговли                |

   |                  |Кабардино-Балкарской Республики                   |

   \---------------------------------------------------------------------/

Введение

Республиканская целевая программа "Развитие виноградарства и виноделия в Кабардино-Балкарской Республике на 2003 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана Министерством сельского хозяйства Кабардино - Балкарской Республики и Министерством пищевой и перерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики совместно с Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики "Об утверждении Программы социально-экономического развития Кабардино - Балкарской Республики на период 2002-2006 годы" и поручением Президента Кабардино-Балкарской Республики (протокол от 11 февраля 2003 года N ВК-15ПР.).

Программа направлена на укрепление и стабилизацию агропромышленного сектора экономики Кабардино-Балкарской Республики на основе интенсификации производства, путем использования современных технологий, повышающих конкурентоспособность производимой продукции, формирования устойчивого рынка сбыта собственной алкогольной продукции.

В Программе дается оценка современного состояния виноградарства и виноделия в республике, сформированы основные параметры его развития на 2003 - 2010 годы.

1. Актуальность проблемы

Виноградарско-винодельческая отрасль, которая играет немаловажную роль в экономике республики, в настоящее время переживает сложный период.

Площади под виноградниками по причине известной антиалкогольной кампании, развернутой в 1985 году, в республике сократились в 5 раз. Из имевшихся в республике 4,2 тыс. гектаров виноградников осталось 800. Валовой сбор винограда в восьмидесятые годы составлял 12,0 - 14,0 тыс. тонн, в 2002 году было собрано всего 2,8 тыс. тонн винограда. Уменьшение площадей виноградников в республике привело к сокращению числа рабочих мест на 2000 единиц за эти годы.

Полностью ликвидировано виноградарство в Терском районе, где было 4 специализированных хозяйства (винсовхозы "Россия", "Курпский", "Хамидиевский" и "Новая Балкария"), в опытно-производственном хозяйстве "Солнечное" Прохладненского района.

В настоящее время закрытое акционерное общество работников "Народное предприятие "Виноград" (далее - ЗАОр "НП "Виноград") является единственным сохранившимся виноградарским хозяйством республики, которое занимается производством натуральных виноградных вин, коньячных спиртов и высококачественных марочных коньяков, пользующихся повышенным спросом. Сокращение сырьевой базы привело к значительному снижению производства натуральных вин и коньяка. Эксплуатация старых насаждений является для хозяйства убыточной.

Сложившаяся кризисная ситуация в отрасли, недостаток сырья, другие негативные факторы привели к сокращению производства высококачественных виноградных вин и коньяков, которыми гордилась республика. Полностью прекращен выпуск таких вин, как "Кабардинское юбилейное", "Нарт-санэ", "Сано Кабардинское", "Уштулу". Выпуск виноградных вин в республике сократился в 10 раз. Если до 1985 года разливалось более 2 млн. дал натуральных виноградных вин, то сейчас не более 200,0 тыс. дал.

Между тем природно-климатические условия Кабардино-Балкарской Республики, особенно в степной зоне, благоприятны для выращивания определенных сортов винограда, из которых можно получать прекрасные коньяки и уникальные вина.

Решение проблемы возможно только на основе программно-целевого метода, обеспечивающего внедрение передовых технологий производства винограда, а также расширения площадей, занятых виноградниками, за счет воссоздания в республике 13 виноградарских хозяйств (таблица 1).

При этом ЗАОр "НП "Виноград" определено базовым в отработке научно-практических проблем виноградарства с последующим внедрением положительного опыта в других хозяйствах.

2. Цель, основные задачи и сроки реализации программы

Основной целью Программы является сохранение, расширение площадей и увеличение продуктивности виноградников для обеспечения промышленности высококачественным сырьем и увеличения объемов производства высококачественных вин и коньяка.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- создание базисных условий для стабильного развития и высокорентабельного функционирования отрасли на долгосрочную перспективу;

- восстановление и дальнейшее расширение площадей виноградников;

- создание современной базы по производству посадочного материала винограда, удовлетворяющей спрос как общественного, так и частного сектора;

- повышение продуктивности виноградников за счет улучшения агротехники их возделывания, внедрения современных технологий, использования передового отечественного и зарубежного опыта;

- поэтапное переоснащение материально-технической базы отрасли, основывающейся на закупке современной спецтехники для возделывания винограда, технологических линий, машин и оборудования для предприятий первичного и вторичного виноделия;

- привлечение научного потенциала республики для решения научных и прикладных задач в области виноградарства и виноделия;

- привлечение инвестиций в отрасль, осуществление капитальных затрат на закладку и реконструкцию виноградников, строительство и реконструкцию технологического оборудования по производству вина;

- создание новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Срок реализации Программы установлен с учетом наступления периода плодоношения вновь заложенных виноградников (4-5 лет).

В процессе реализации Программы планируется достижение следующих результатов:

- восстановление и ликвидация изреженности насаждений винограда на 650 га;

- восстановление 13 виноградарских хозяйств, расширение площадей за счет новых посадок и доведение их до 4015 га;

- производство качественного посадочного материала и доведение его производства до 1,0 млн. штук;

- развитие материально-технической базы первичного и вторичного виноделия, увеличение танкерного парка для единовременного хранения виноматериалов до 5500 тыс. дал;

- установка новой линии по производству эксклюзивной стеклобутылки;

- к 2011 году производство винограда достигнет 16,0 тыс. тонн в год, виноматериалов собственного производства - 1040 тыс. дал, объемы производства коньяка - 40,0 тыс. дал (таблица 6), производство вина достигнет уровня 12500 тыс. дал, в том числе плодового - 5500 тыс. дал (таблица 12);

- создание 1,5 тыс. новых рабочих мест;

- за счет роста объемов производства вина в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики в 2010 году поступит в виде акцизов 484,1 млн. рублей, в том числе в местный бюджет - 435,7 млн. рублей (таблица 13);

- в 2010 году ежегодные платежи в бюджеты всех уровней составят 579,1 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 76,3 млн. рублей (таблица 14).

3. Система программных мероприятий

Система мероприятий, предусмотренных Программой, представляет собой комплекс взаимосвязанных и последовательных технических, технологических, организационных, хозяйственных мер, направленных на эффективное развитие виноградарства и виноделия в республике, в котором предусматривается:

а) закладка виноградников, совершенствование структуры и сортового состава насаждений. К 2011 году предстоит довести площадь виноградников до 4015 га, на что потребуется на период с 2003 года по 2010 год 403,2 млн. рублей капитальных вложений (таблица 2). Особое внимание будет уделено совершенствованию структуры насаждений, обеспечивающей потребности перерабатывающей промышленности в сырье. Основная посадка будет производиться комплексно-устойчивыми и районированными сортами, дающими высококачественные виноматериалы.

Производство винограда в Кабардино-Балкарской Республике размещено в зоне укрывного виноградарства, где имеет место распространение филлоксеры, поэтому закладку виноградников намечается проводить привитым посадочным материалом или сортами с повышенной морозоустойчивостью и устойчивостью к филлоксере, по научно-обоснованным проектам с учетом природно-экологических факторов;

б) развитие питомниководства. На первом этапе предполагается приобретение саженцев перспективных сортов винограда, в дальнейшем предусматривается воссоздать базу по выращиванию виноградных саженцев и довести их производство к 2011 году до 1,0 млн. штук (таблица 4).

Для этих целей необходимо:

- на ЗАОр "НП "Виноград" осуществить реконструкцию прививочной мастерской и создать маточную базу подвойных и привойных лоз лучших сортов и клонов винограда мощностью 1,0 млн. прививок в год (таблица 5);

- установить строгий контроль за фитосанитарным состоянием маточных насаждений и обеспечить производство чистосортных высококачественных саженцев;

- внедрить интенсивные методы размножения винограда, ресурсосберегающие современные технологии производства саженцев и довести выход привитых стандартных саженцев до 65 - 70 процентов;

в) совершенствование технологий и агротехники возделывания винограда. Обеспечить конкурентоспособность производимой продукции на рынке возможно прежде всего через сокращение издержек производства, чему способствует внедрение новых и совершенствование существующих методов возделывания виноградников.

В зоне укрывного виноградарства, характерного для нашей республики, необходимо внедрить одностороннюю длиннорукавную формировку, более широко применять штамбовые не укрывные формировки с использованием морозо- и зимостойких сортов. В зоне условно-укрывного виноградарства должны получить распространение комбинированные формировки.

Для борьбы с болезнями и вредителями виноградников необходимо распространять интегрированную систему защиты, которая предполагает:

- проведение защитных мероприятий после оценки фитосанитарного состояния насаждений в оптимальные сроки с учетом порогов вредоносности;

- более широкое внедрение биологических методов;

- снижение пестицидной нагрузки за счет комплексного использования новых высокоэффективных системных пестицидов;

- повышение сопротивляемости растений за счет своевременного и качественного проведения агротехнических мероприятий на виноградниках;

- жесткий карантинный контроль;

- внедрение современных способов орошения виноградников, в том числе капельного орошения и мелкодисперсного дождевания;

г) сырьевое обеспечение. Устойчивая сырьевая база является непременным условием успешной работы предприятий первичной и вторичной переработки виноматериалов.

В республике имеется достаточная сырьевая база для производства плодово-ягодных вин. Принятая целевая программа "Развитие сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на 2002 - 2006 годы" ориентирована на достижение долгосрочных целей в области садоводства: обеспечение увеличения площади многолетних насаждений в хозяйствах промышленного садоводства до 9,5 тыс. га, повышение валового производства плодов в них до 56,0 тыс. тонн, в индивидуальных, фермерских и иных формах хозяйств - до 62,0 тыс. тонн. Реализация мероприятий по развитию садоводства будет способствовать обеспечению потребности перерабатывающей промышленности в сырье, улучшению социальных и экономических условий жизни в сельской местности, увеличению числа рабочих мест.

Для производства плодово-ягодных вин отрасль обеспечена сырьем полностью, вместе с тем для производства виноградного вина сырье необходимо завозить из других регионов России и зарубежья. Для этого потребуются значительные оборотные средства (таблица 7);

д) развитие материально-технической базы отрасли. В настоящее время уровень механизации виноградарства составляет не более 30 процентов. Многообразие операций при возделывании винограда требует большого набора машин при незначительном использовании их в производственном цикле. Машинно-тракторный парк ЗАОр "НП "Виноград" изношен на 75 процентов, а у хозяйства нет средств на их обновление. В связи с этим на базе хозяйства планируется создание хозрасчетного механизированного отряда с сосредоточением в нем спецтехники по подготовке почвы для посадки, уходу за виноградниками и защите их от вредителей и болезней, который будет обслуживать в том числе и другие виноградарские хозяйства республики. Расчет потребности в спецтехнике хозрасчетного механизированного отряда по уходу за виноградниками, создаваемого на базе ЗАОр "НП Виноград", представлена в таблице 8.

В Программе намечено существенное изменение структуры, улучшение ассортимента и качества винодельческой продукции, в том числе путем реконструкции имеющихся мощностей по производству сухих и марочных вин, увеличения танкерного парка для единовременного хранения виноматериалов до 5500 тыс. дал, замены устаревших дубовых бочек для выдержки коньячного спирта и купажа в коньячном производстве, изготовления эксклюзивных стеклобутылок, высококачественных этикеток и упаковочных материалов. Данные мероприятия позволят обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, соответствующей мировым стандартам.

Укрепление материально-технической базы винодельческой промышленности, обеспечение приоритетных направлений ее развития потребует строительства и реконструкции ряда объектов первичного и вторичного виноделия, замены физически и морально изношенного оборудования (таблица 9);

е) маркетинг винодельческой продукции. Обеспечение конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке маловероятно без проведения соответствующих мероприятий. Наиболее эффективными мерами на данном этапе развития рыночных отношений являются следующие:

- ориентация производства и сбыта продукции виноградно-винодельческой отрасли на удовлетворение потребности населения, в том числе взыскательного покупателя;

- комплексное исследование внутреннего и внешнего рынка, изучение конкурентов, цен, каналов сбыта продукции;

- взаимодействие с крупнейшими оптовыми предприятиями на рынке, организация дилерской сети для сбыта собственной продукции.

4. Финансовое обеспечение программы

Для реализации Программы планируется привлечение средств из федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, собственных средств предприятий, иных источников.

Важным условием выполнения планируемых мероприятий по развитию виноградарства и виноделия в республике являются выделение бюджетных средств на реконструкцию старых насаждений, закладку и уход за молодыми насаждениями, проведение мелиоративных работ, финансирование строительства и реконструкции производственных объектов отрасли, научно-исследовательских работ, маркетинг и реклама.

В целях дальнейшего наращивания объемов выпуска марочных вин и коньяков необходимо ежегодное предоставление целевых льготных кредитов для пополнения оборотных средств в период заготовки сырья на срок не менее 6 месяцев.

Общая потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации Программы, составляет 822,2 млн. рублей. Финансирование для осуществления мероприятий предполагается проводить за счет средств:

- федерального бюджета на сумму 411,0 млн. рублей (50 процентов);

- республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на сумму 246,6 млн. рублей (30 процентов);

- собственных средства предприятий на сумму 64,6 млн. рублей (7,8 процента);

- привлеченных средств из иных источников на сумму 100,0 млн. руб. (12,2 процента) (таблица 10).

Затраты на реализацию мероприятий Программы распределяются следующим образом (таблица 11):

- реконструкция, закладка виноградников и уход за ними - 403,3 млн. рублей;

- строительство и реконструкция объектов винодельческой отрасли 373,6 млн. рублей;

- закупка спецтехники по уходу за виноградниками - 28,2 млн. рублей;

- реконструкция оросительных систем, ремонт и поддержание внутрихозяйственных оросительных систем - 6,3 млн. рублей;

- реконструкция плодоносящих виноградников - 3,2 млн. рублей;

- строительство прививочной мастерской - 3,3 млн. рублей;

- научное обеспечение Программы - 2,3 млн. рублей;

- расходы на маркетинг и рекламу - 2,0 млн. рублей.

Источники финансирования оценочные и подлежат ежегодному уточнению исходя из объемов производства по видам продукции.

ГАРАНТ:

Действие абзаца девятнадцатого раздела 4 настоящей программы приостановлено:

с 1 января по 31 декабря 2008 г. - Законом Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2007 г. N 88-РЗ

На финансирование затрат по реализации Программы направляется 50 процентов доходов от акцизов на вина натуральные виноградные и плодовые, коньяк, зачисляемых в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики и местные бюджеты в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

5. Научное и кадровое обеспечение программы

Научное обеспечение Программы предусматривает комплексное решение научно-исследовательских, технологических задач, связанных с использованием наиболее эффективных методов и способов воздействия на совокупность факторов, влияющих на развитие производства винограда и его переработку в условиях республики.

В рамках Программы предусматривается:

- осуществление разработки и практической реализации научно-методических рекомендаций по совершенствованию системы ведения виноградарства в условиях Кабардино-Балкарской Республики;

- расширение объема сортоиспытания новых высококачественных, перспективных сортов винограда с повышенной морозо- и зимостойкостью, устойчивостью к филлоксере, вредителям и болезням;

- создание на базе Терского сельскохозяйственного техникума - филиала Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии (далее - КБГСХА) коллекции виноградных сортов, выделенных по качеству, продуктивности, устойчивости к неблагоприятным условиям и другим хозяйственно-ценным признакам;

- разработка мероприятий по внедрению высокопроизводительных средств механизации в виноградарстве;

- создание отдела, а также опорного пункта по виноградарству при Северо-Кавказском научно-исследовательском институте горного и предгорного садоводства (далее - СКНИИГПС) для осуществления целенаправленной научно-практической деятельности в области виноградарства в условиях республики.

Научное обеспечение Программы предполагает участие в организации и осуществлении научно-практических мероприятий Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства пищевой и перерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики, КБГСХА, СКНИИГПС, Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, ЗАОр "НП "Виноград", Государственной комиссии по испытанию и охране селекционных достижений по Кабардино-Балкарской Республике, других заинтересованных предприятий и организаций, а также использование передовых российских и мировых научных достижений и передового опыта по выращиванию и переработке винограда.

Успешная реализация Программы возможна только при наличии квалифицированных агрономических, технологических, инженерных, научно-педагогических, управленческих и рабочих кадров, для чего необходимо предусмотреть:

- включение в учебный план КБГСХА специального курса по виноградарству, а также организацию группы углубленного изучения виноградарства;

- организацию курсов повышения квалификации работников среднего звена отрасли на базе Института повышения квалификации КБГСХА;

- организацию при Прохладненском профессионально-техническом училище N 20 учебной группы по подготовке мастеров-виноградарей;

- создание на базе ЗАОр "НП "Виноград" школы для подготовки молодых виноградарей.

6. Механизм реализации программы

Ответственными за реализацию Программы являются Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Министерство пищевой и перерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики. В целях координации работы по реализации Программы Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Министерство пищевой и перерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики могут создавать консультативные и совещательные органы.

В выполнении Программы принимают участие заинтересованные республиканские органы исполнительной власти, учреждения, организации и предприятия независимо от их подчиненности и форм собственности.

Механизм реализации Программы предусматривает государственную поддержку виноградарских хозяйств путем целевого финансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов, кредитных учреждений, а также создания условий для обеспечения реинвестирования собственных средств предприятий.

Распределение ежегодно выделяемых средств на выполнение программных мероприятий осуществляется государственным заказчиком, как правило, на конкурсной основе.

Государственный заказчик ежегодно формирует и представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сводную заявку для финансирования Программы, с учетом выделяемых средств уточняет целевые показатели и перечень реализуемых проектов.

7. Контроль за ходом выполнения программы

Координаторы Программы с участием заинтересованных республиканских органов власти и органов местного самоуправления подготавливают и до 1 марта каждого года представляют в Правительство Кабардино-Балкарской Республики доклад о ходе реализации Программы за прошедший год.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики "О государственных (целевых) программах социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики", Правительство Кабардино-Балкарской Республики и Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.