Приложение. Республиканская целевая Программа улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2015 года

Приложение

к Закону Кабардино-Балкарской Республики

"О Республиканской целевой программе

улучшения демографической ситуации

в Кабардино-Балкарской Республике

на период до 2015 года"

Республиканская целевая Программа
улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарской
Республике на период до 2015 года

С изменениями и дополнениями от:

8 июня 2009 г., 18 июля 2011 г., 14 октября 2013 г.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 2013 г. N 67-РЗ в Паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2015 года (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р, распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2006 года N 363-рп
Государственный заказчик Программы	Правительство Кабардино-Балкарской Республики
Основной разработчик и координатор Программы	Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики
Исполнители Программы	Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики; Министерство здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики; Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики; Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики; Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики; Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики; Министерство спорта и туризма Кабардино-Балкарской Республики; Министерство по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики; Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (по согласованию)
Цели Программы	улучшение демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике, повышение рождаемости и снижение смертности населения, увеличение продолжительности жизни
Задачи Программы	сохранение и улучшение здоровья и качества жизни населения, снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; совершенствование системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний; улучшение социально-экономического положения семей с детьми, профилактика социального сиротства; укрепление и повышение престижа семьи, сохранение духовных и семейных ценностей; создание системы мониторинга демографической ситуации в республике
Основные направления реализации программных мероприятий	повышение рождаемости и социально-экономическая поддержка семей с детьми; укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности жизни; снижение материнской, младенческой и детской смертности; пропаганда семейных ценностей и здорового образа жизни; информационно-аналитическое обеспечение Программы
Сроки реализации Программы	2007-2015 годы
Источники и объемы финансирования Программы	мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Прогнозируемый объем средств на реализацию Программы - 262,7 млн. рублей
Прогнозируемый объем средств на реализацию Программы	1758 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 978,7 млн. рублей; из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 584,3 млн. рублей; внебюджетные средства - 195,0 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	улучшение демографической ситуации в республике, в том числе: повышение рождаемости до 16 на 1000 человек населения; снижение общей смертности до 8,6 на 1000 человек населения; снижение младенческой смертности до 7,8 в расчете на 1000 родившихся; увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75,3 года
Организация контроля за исполнением Программы	контроль за ходом исполнения Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с действующим законодательством

Введение

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2006 года N 363-рп.

Основными целями Программы являются улучшение демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике, повышение рождаемости и снижение смертности населения, укрепление здоровья, увеличение продолжительности активной жизни населения республики.

Разработка Программы проводилась в соответствии с положениями Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года и Концепцией программы улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2015 года.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2011 г. N 76-РЗ раздел I настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Обоснование необходимости разработки программы

1. Характеристика проблемы

Численность населения Кабардино-Балкарской Республики, по предварительным данным, на начало 2011 года составила 894,9 тыс. человек. Республика относится к числу немногих регионов, в которых сохраняется естественный прирост населения. Показатель смертности по республике в 1,6 раза ниже, чем в среднем по стране, показатель рождаемости соответствует среднероссийскому уровню.

Динамика основных демографических показателей за 2000-2010 годы приведена в таблице:

	2000 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Число родившихся, тыс. человек	9,2	9,0	9,3	11,4	12,0	12,1	12,6
Число умерших, тыс. человек	8,8	9,1	8,8	8,4	8,1	8,4	8,1
в том числе детей в возрасте до года, тыс. человек	0,1	0,1	0,1	0,1	0,07	0,08	0,08
Естественный прирост населения, тыс. человек	0,4	- 0,1	0,5	3,0	3,9	3,7	4,5
Коэффициент рождаемости на 1000 человек	10,4	10,0	10,4	12,8	13,5	13,6	14,0
Коэффициент смертности на 1000 человек	10,0	10,1	9,8	9,5	9,1	9,4	9,0
Коэффициент младенческой смертности на 1000 родившихся	14,2	14,5	16,1	11,4	5,8	6,4	6,2
Коэффициент естественного прироста на 1000 человек	0,4	- 0,1	0,6	3,3	4,4	4,2	5,0

Реализация принятых на федеральном уровне мер по стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми обусловила существенное улучшение демографической ситуации в республике.

Если в 2000 году общий коэффициент естественного прироста составлял 0,4 на 1000 человек населения, к 2005 году он достиг практически нулевой отметки (- 0,1 человек), то в 2007-2010 годах естественный прирост увеличился в 1,5 раза и составил 5,0 в расчете на 1000 человек населения.

По сравнению с 2000 годом рождаемость населения выросла на 35 процентов (с 10,4 родившихся на 1000 человек населения в 2000 году до 14 - в 2010 году). Однако современные параметры рождаемости меньше, чем требуется для замещения поколений: в республике в среднем на одну женщину приходится 1,5 рождений, тогда как для простого воспроизводства населения этот показатель должен составлять 2,15.

Уровень бедности населения, несмотря на некоторое снижение в последние годы, сохраняется достаточно высоким: в 2010 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 16,5 процента. Значительную часть бедных семей составляют многодетные и неполные семьи.

Низкая заработная плата родителей, безработица, отсутствие жилищных условий и недостаточная социальная поддержка отрицательно сказываются на уровне и качестве жизни семей с детьми, препятствуют достойному воспитанию подрастающего поколения.

Крайне недостаточны средства, выделяемые на поддержку семей с детьми. Размер ежемесячного детского пособия составляет 83,6 рубля, или 1,9 процента от величины прожиточного минимума.

Не теряет остроты проблема трудоустройства женщин с малолетними детьми, организации гибких форм занятости, обеспечения дошкольными учреждениями.

Положительным фактором является снижение смертности населения в последние годы - с 10 умерших в расчете на 1000 человек населения в 2000 году до 9 - в 2010 году. В определенной степени это связано с реализацией комплекса мер по повышению доступности и качества медицинской помощи, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Здоровье".

Отмечена положительная динамика ожидаемой продолжительности жизни, которая увеличилась за последние 10 лет на 4 года (с 68,1 года в 2000 году до 72,1 года в 2009 году). При этом продолжительность жизни мужчин (66,7 года) намного меньше продолжительности жизни женщин (77,4 года). Эти показатели несколько выше средних по Российской Федерации (соответственно 62,8 и 74,7 года), но значительно уступают показателям развитых стран (75 - 80 лет.)

Острой проблемой остается высокая смертность трудоспособных мужчин, которая в 5 раз выше, чем смертность женщин в аналогичной возрастной категории. Высокий уровень преждевременной и предотвратимой смертности связан с сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, несчастными случаями, отравлениями и травмами и в значительной мере обусловлен ухудшением состояния здоровья населения, распространением социально обусловленных заболеваний (туберкулез, наркомания, токсикомания, алкоголизм).

В условиях высокой преждевременной смертности мало внимания уделяется формированию у населения установок здорового образа жизни, профилактике сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, алкоголизма, наркомании и табакокурения.

Важным индикатором, отражающим социально-экономическое благополучие республики, состояние здоровья населения и качество медицинской помощи, является уровень младенческой смертности.

За счет активизации работы по улучшению службы материнства и детства, уменьшения материнской и младенческой заболеваемости и смертности младенческая смертность имеет четкую тенденцию к сокращению. Если в 2000 году коэффициент младенческой смертности составлял 14,2 на 1000 новорожденных, то в 2010 году - 6,2 на 1000 родившихся живыми (по Российской Федерации - 7,5).

Долговременные процессы, происходящие в естественном движении населения, обусловили изменение его возрастной структуры в сторону увеличения доли трудоспособного населения и уменьшения доли детского контингента. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста сократился с 25,3 процента в 2000 году до 18,7 процента в 2010 году. Удельный вес трудоспособного населения увеличился с 59 процентов в 2000 году до 64 процентов в 2010 году, а доля лиц пенсионного возраста возросла за этот же период с 15,8 до 17,3 процента.

Вместе с тем в перспективе с 2010 до 2015 года произойдет сокращение численности населения трудоспособного возраста, вызванное вступлением в рабочий возраст малочисленного поколения 90-х годов и выбытием лиц послевоенных годов рождения. Одновременно продолжится рост числа пожилых людей.

Изменения в возрастной структуре вызовут рост иждивенческой нагрузки, что потребует принятия дополнительных мер по социальной поддержке населения.

Серьезной проблемой, связанной с демографическим и социально-экономическим развитием республики, являются миграционные процессы, где по-прежнему превалирует отток населения. В течение последних 10 лет в республике наблюдается отрицательное сальдо миграции. Если в 2000 году миграционная убыль населения составляла 2 тыс. человек, то в 2010 году - 3,4 тыс. человек.

Основными причинами миграционного оттока из республики являются острая нехватка рабочих мест, безработица, низкий уровень заработной платы. Основную часть мигрантов составляет экономически активное население, главным образом молодежь в возрасте от 20 до 30 лет.

Одной из причин демографических проблем является снижение в сознании населения ценности и престижа института семьи и здорового образа жизни.

Требуется активная разъяснительная работа средств массовой информации, образовательных учреждений, общественных организаций по пропаганде семейных ценностей, роли здорового образа жизни, укреплению нравственного и физического здоровья.

Разнообразие факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода к решению проблемы программно-целевым методом.

Реализация предлагаемых программных мероприятий позволит сконцентрировать усилия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления, обеспечить комплексность и системность в работе по преодолению негативных тенденций в демографическом развитии и создать условия для улучшения демографической ситуации в республике.

2. Прогноз демографического развития Кабардино-Балкарской Республики на период до 2015 года

Вследствие высокой инерционности демографических процессов существующие тенденции изменения численности населения Кабардино-Балкарской Республики сохранятся на длительную перспективу. При этом прогнозируется некоторое улучшение отдельных параметров демографической ситуации в республике.

Прогноз демографического развития Кабардино-Балкарской Республики на период до 2015 года базируется на разработке и реализации благоприятной инвестиционной политики, улучшении общеэкономической ситуации в республике, создании новых производств и существенном расширении занятости, положительных изменениях в уровне и качестве жизни, приближении уровня доходов населения к среднероссийским показателям.

Прогноз предполагает, что численность населения республики по сравнению с 2009 годом увеличится на 14,2 тыс. человек.

Расчетная численность населения по прогнозу приведена в целевых индикаторах реализации настоящей Программы согласно приложению N 1.

Рождаемость. Увеличение уровня рождаемости на среднесрочную перспективу будет определяться благоприятными изменениями в возрастной структуре населения и мерами социальной политики. В ближайшие годы в возраст наиболее интенсивного деторождения (20-29 лет) будут входить относительно многочисленные поколения женщин, родившихся во второй половине восьмидесятых годов.

Положительное значение для стимулирования рождаемости в долгосрочном периоде будет иметь реализация мер материальной поддержки семей с детьми, принимаемых на федеральном и республиканском уровне.

Под влиянием этих факторов ожидается, что рождаемость увеличится к 2013 году на 5 процентов и составит 14,8 в расчете на 1000 человек. После 2013 года, когда активного репродуктивного возраста достигнут сравнительно малочисленные поколения, родившиеся в девяностые годы, произойдет некоторое снижение показателя рождаемости - до 14,6 в расчете на 1000 человек.

Смертность. Динамика смертности также будет определяться социально-экономическими перспективами республики, прежде всего, уровнем доходов населения и качеством медицинской помощи. Учитывая меры, принимаемые в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и настоящей Программы, прогнозируется снижение смертности до 8,8 в расчете на 1000 человек.

Миграция. Показатель миграции в наибольшей степени по сравнению с показателями рождаемости и смертности зависит от уровня экономического развития, уровня и качества жизни населения республики. Поэтому прогнозные сценарии миграционных процессов определяются экономическими и политическими перспективами республики на рассматриваемый период.

Важными стимулирующими факторами сокращения миграционного оттока из республики будут развитие рынка труда, создание новых рабочих мест в результате размещения производственных объектов, увеличение потребности предприятий в кадрах, повышение уровня заработной платы и активизация жилищного строительства в республике. В этом случае отрицательное сальдо миграции снизится к 2015 году до 2 тыс. человек.

Возрастная структура В# период с 2009 года наблюдается сокращение численности населения трудоспособного возраста, вызванное вступлением в рабочий возраст малочисленного поколения 90-х годов и выбытием лиц послевоенных годов рождения.

По расчетам, за 2011-2015 годы ожидается сокращение численности населения трудоспособного возраста на 23,6 тыс. человек. При этом в прогнозном периоде доля населения трудоспособного возраста уменьшится с 63,6 процента в 2011 году до 60.2 процента в 2015 году.

Численность лиц моложе трудоспособного возраста будет сокращаться вплоть до 2012 года. Доля детей в возрасте до 16 лет сократится с 18,9 процента в 2009 году до 18,6 процента в 2011 году. Затем предполагается рост числа лиц данной категории, обусловленный мерами социальной поддержки семей с детьми.

Продолжится процесс старения населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста будет устойчиво расти в течение всего периода и увеличится с 16,7 процента в 2009 году до 20,7 процента в 2015 году.

Вследствие прогнозируемых изменений демографической пирамиды иждивенческая нагрузка на трудоспособное население возрастет с 553 до 661 человек в расчете на 1000 человек трудоспособного населения.

Прогноз структуры населения по основным демографическим группам на 2007-2015 годы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

3. Последствия демографических процессов в Кабардино-Балкарской Республике

В рассматриваемой перспективе основными последствиями демографического развития Кабардино-Балкарской Республики будут являться:

дальнейшие миграционные потери численности населения республики;

уменьшение численности детей и молодежи и, как следствие, снижение численности обучающихся в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях;

сокращение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и неблагоприятное соотношение возрастных групп населения моложе и старше трудоспособного возраста;

дальнейшее развитие тенденции старения населения и рост масштабов демографической нагрузки на трудоспособное население, а также повышение нагрузки на систему здравоохранения и социального обеспечения.

В сложившихся условиях необходима разработка мер, направленных на улучшение демографической ситуации, прежде всего, на повышение рождаемости, снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни и укрепление здоровья населения.

II. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является улучшение демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике, что включает повышение рождаемости и снижение смертности населения, увеличение продолжительности жизни.

Достижение цели будет осуществляться в ходе реализации основных задач Программы:

улучшение социально-экономического положения семей с детьми, профилактика социального сиротства;

ГАРАНТ:

См. также Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 января 2012 г. N 2-ПП "О Правилах направления единовременной адресной социальной помощи на улучшение жилищных условий многодетным семьям, воспитывающим пятерых и более детей"

сохранение и улучшение здоровья и качества жизни населения, снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

совершенствование системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний;

укрепление и повышение статуса семьи, возрождение национальных традиций семейного воспитания, сохранение духовных и семейных ценностей;

создание системы мониторинга демографической ситуации в республике.

III. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 3.

Мероприятия предусматривают решение проблем социально-демографического развития Кабардино-Балкарской Республики и создание условий по улучшению демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике.

В разделе "Мероприятия по повышению рождаемости и социально-экономической поддержке семей с детьми" предусматриваются меры, направленные на улучшение жизнедеятельности семей с детьми, включающие:

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 января 2012 г. N 2-ПП "О Правилах направления единовременной адресной социальной помощи на улучшение жилищных условий многодетным семьям, воспитывающим пятерых и более детей"

введение мер государственной поддержки многодетных семей;

развитие системы дошкольного образования;

развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реализацию мер по развитию семейного отдыха и оздоровления семей с детьми;

государственную поддержку молодых семей в улучшении жилищных условий;

расширение возможностей трудоустройства матерей и подростков из малообеспеченных семей.

Раздел "Мероприятия по укреплению здоровья населения и увеличению продолжительности жизни" ориентирован прежде всего на укрепление материально-технической базы, обеспечение лекарственными препаратами медицинских учреждений и служб, деятельность которых непосредственно связана со снижением преждевременной и предотвратимой смертности, особенно в трудоспособном возрасте.

Среди мероприятий по предотвращению преждевременной смертности наиболее значимыми являются:

развитие системы профилактики и службы диагностики сердечно-сосудистых заболеваний;

развитие системы ранней диагностики онкологических заболеваний;

борьба с алкоголизмом, наркоманией среди подростков и молодежи;

совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи путем развития и укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения;

совершенствование системы профилактики несчастных случаев, травм и отравлений, особенно среди трудоспособного населения;

развитие специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.

В разделе "Мероприятия по снижению материнской, младенческой и детской смертности" содержатся мероприятия, направленные на охрану здоровья матери и ребенка, среди которых:

внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей;

развитие перинатальной и педиатрической помощи;

укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;

строительство нового здания перинатального центра в г. Нальчике.

В разделе "Мероприятия по пропаганде семейных ценностей и здорового образа жизни" предусматриваются меры, направленные на повышение статуса семьи, формирование здорового образа жизни:

проведение мероприятий, пропагандирующих ценности семьи, материнства и отцовства, возрождение национальных традиций в семейной жизни и воспитании детей;

создание условий для развития массовой физической культуры и спорта;

разработка и распространение информационных, образовательных программ, социальной рекламы, материалов, направленных на формирование культа семьи и моделей поведения, сберегающего здоровье.

В разделе "Информационно-аналитическое обеспечение Программы" предусматриваются меры, направленные на изучение, анализ и прогнозирование демографических процессов в Кабардино-Балкарской Республике.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 2013 г. N 67-РЗ в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Объем финансирования Программы - 262,7 млн. рублей.

Ряд предлагаемых мероприятий не требует дополнительных финансовых расходов, поскольку их реализация входит в функциональные обязанности соответствующих исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Частично ресурсное обеспечение некоторых мероприятий Программы предусмотрено в ряде нормативных правовых актов, а также в рамках федеральных и республиканских целевых программ.

Объем финансирования Программы на 2010-2015 годы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы, исходя из возможностей республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

V. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

Государственный заказчик и исполнители Программы осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению ее мероприятий.

Механизм реализации Программы предусматривает:

объединение и координацию действий исполнительных и законодательных органов государственной власти, государственных, муниципальных и общественных организаций, направленных на оздоровление демографической ситуации;

разработку и реализацию республиканских целевых программ в сфере охраны здоровья, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, направленных на решение основных задач, сформулированных в Программе;

обеспечение учета демографической ситуации при разработке республиканских целевых программ;

организацию информационно-просветительской деятельности по пропаганде целей и задач региональной демографической политики через средства массовой информации при помощи информационных структур органов государственной власти и управления.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 2013 г. N 67-РЗ раздел VI настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит значительно улучшить демографическую ситуацию в республике и достичь следующих результатов:

повышение рождаемости с 14 до 16 на 1000 человек населения;

снижение смертности с 9 до 8,6 на 1000 человек населения;

снижение младенческой смертности до 7,8 на 1000 родившихся;

увеличение средней продолжительности жизни с 72,5 года до 75,3 года.