Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

I. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

Стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности населения и экономики Кабардино-Балкарской Республики.

Разнообразие природных условий в Кабардино-Балкарской Республике (рельеф, геологическое строение, климат, растительный и почвенный покров) обусловило развитие целого ряда экзогенных и эндогенных природных процессов.

65 процентов территории республики занимают горы Центрального Кавказа, подверженные, как известно, воздействию широкого спектра природных процессов и явлений, из которых наибольшую опасность представляют сели, оползни, осыпи, обвалы.

Наличие расчлененного рельефа, характеризуемого крутыми склонами и значительной глубиной узких речных долин, в сочетании с большим количеством зимних осадков обусловливает высокую лавинную активность (Эльбрусский, Чегемский, Черекский, часть Зольского муниципальных районов). Указанными негативными природными воздействиями часто нарушаются водо- и газопроводы, системы электроснабжения и канализации, транспортные коммуникации, проложенные в речных долинах вдоль горных склонов, полностью оградить которые от воздействия сил природы не могут ни защитные сооружения, ни коэффициенты запаса прочности.

В Кабардино-Балкарской Республике выявлено 232 селевых бассейна, более 132 лавинных очагов и участков, более 1000 оползневых участков.

В результате экзогенных процессов ежегодно переносится несколько сотен тысяч кубометров горных пород и снега.

Оползневой опасности подвержено 36 процентов территории республики. Особую тревогу вызывают 6 оползневых массивов (Черекский, Баксанский, Зольский муниципальные районы), представляющих непосредственную угрозу близлежащим населенным пунктам (более 1200 жилых домов и около 100 объектов социальной сферы).

Зона развитого карста - процессов в земной коре, вызванных растворением горных пород (известняков, доломитов, гипсов), с образованием пустот протягивается по средне- и низкогорьям через всю территорию Кабардино-Балкарской Республики.

Для равнинной части республики (Прохладненский, Майский, Терский, Урванский, части Баксанского и Чегемского муниципальных районов) в силу специфических климатических условий характерны паводки, подтопления, град и засухи. Здесь сосредоточены сельскохозяйственные угодья и объекты агропромышленного комплекса, проживает значительная часть населения республики.

Указанные выше районы, а также равнинная часть Зольского муниципального района расположены на просадочных грунтах (лессы и лессовые суглинки). Просадка - оседание грунта, вызванное способностью некоторых пород деформироваться под влиянием увлажнения и уменьшать свой объем.

Просадка вызывает неравномерную осадку зданий и сооружений, которая приводит к деформации фундаментов, образованию трещин в стенах сооружений, что ведет к разрушению хозяйственных объектов и инженерных коммуникаций, в том числе водо- и газопроводов.

Суммарная протяженность зон опасного паводкового воздействия на реках Кабардино-Балкарской Республики составляет около 620 километров. Общая протяженность берегоукрепительных сооружений составляет 247 километров.

Высокая эродирующая способность паводков горных рек является причиной ежегодного разрушения и повреждения транспортных коммуникаций, линий электропередач и связи, газопроводов.

Целый ряд крупных населенных пунктов, в том числе и города Нальчик, Прохладный, Майский, Баксан, Тырныауз, подвержены воздействию паводковых явлений.

При этом в зонах возможных чрезвычайных ситуаций проживает 78 процентов населения республики.

Частота экстремальных природных явлений - это количество событий во временном интервале в год. Частота возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кабардино-Балкарской Республики: сильные дожди (ливни) - 1,0; шквалы - 1,0; крупный град - 0,8; сели - 3,2; оползни - 0,5; обвалы, осыпи - 0,5; лавины - 2.

Паводки и подтопления сравнительно редки (частота паводков -0,1), однако ликвидация данного вида чрезвычайных ситуаций требует привлечения значительных средств.

Одним из важных направлений работы в области защиты населения и территорий Кабардино-Балкарской Республики от чрезвычайных ситуаций природного характера является организация и планомерное проведение мероприятий превентивного характера, основанных на прогнозировании возможных опасных природных явлений и своевременном оповещении о них.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера базируется на обработке гидрометеорологической информации, поступающей от наблюдательной сети.

Для эффективного прогнозирования места и времени возникновения опасных природных явлений и оперативного оповещения о них необходимо во всех муниципальных районах республики иметь метеорологические пункты. Не проводятся наблюдения за погодой в Лескенском и Урванском муниципальных районах, в Зольском муниципальном районе не ведутся наблюдения по программе метеорологических станций, не охвачены наблюдениями восток Терского и северо-восток Прохладненского муниципальных районов, прекращены наблюдения по программе метеорологических станций в городском округе Баксан.

Программой предусмотрена организация систематических метеонаблюдений с установкой на территории республики 6 автоматических метеорологических станций в дополнение к имеющимся, в том числе в населенных пунктах Тырныауз, Кашхатау, Каменномостское, Нижний Чегем, Залукокоаже, Анзорей.

Территорию Кабардино-Балкарской Республики по особенностям техногенного воздействия на геологическую среду можно разделить на две зоны: Кабардинская предгорная равнина и горная часть.

В пределах наиболее освоенной Кабардинской равнины находятся города Нальчик, Баксан, Прохладный, Майский, Нарткала, Терек, сосредоточены основные транспортные коммуникации и объекты агропромышленного комплекса, проживает 70 процентов населения республики.

Это и определяет характер техногенного воздействия на геологическую среду, негативные последствия которого выражаются в эрозии почв, подтоплении, заболачивании, загрязнении подземных вод.

В горной части, занимающей две трети территории Кабардино-Балкарской Республики, ведется курортно-рекреационное строительство, разрабатываются месторождения нерудных полезных ископаемых и крупное Тырныаузское месторождение вольфрама и молибдена, проводится интенсивное дорожное строительство, создаются орошаемые и культурные пастбища за счет хозяйственного освоения склонов и водоразделов.

В бассейне реки Черек осуществляется проект по строительству каскада гидроэлектростанций. В результате техногенного воздействия на геологическую среду в горных условиях происходит образование и активизация таких экзогенных геологических природных явлений как оползни, осыпи, обвалы, сели.

Строительство каскада гидроэлектростанций на реке Черек предопределяет изменение поймы реки и режима подземных вод, нарушение и эрозию склонов, образование селей, оползней, осыпей, создает угрозу подтопления села Аушигер, расположенного ниже по течению.

За период с 2001 по 2005 год на территории Кабардино-Балкарской Республики произошло 26 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, материальный ущерб от которых составил более 1450 млн. рублей, что соответствует в среднем 290 млн. рублей в год.

Современное состояние социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики характеризуется высокими рисками в экономической сфере. К числу наиболее значимых рисков относятся имущественные (ущерб государственному имуществу Кабардино-Балкарской Республики в результате аварий, пожаров и стихийных бедствий), инфраструктурные (связанные с энергетическими, транспортными и инженерными системами жизнеобеспечения), экологические (связанные с загрязнением окружающей среды). Это обусловлено наличием в республике более 50 объектов повышенного риска.

По территории Кабардино-Балкарской Республики проходят 133 километра железнодорожных путей, 4200 километров автомобильных дорог, 70 километров нефтепроводов, 99 километров магистральных газопроводов, 10700 километров линий электропередач.

Потенциально опасные объекты, в числе которых 16 химически опасных, 42 пожаровзрывоопасных, представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. Кроме того, особую тревогу вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимость повышения безопасности экономики Кабардино-Балкарской Республики, создание условий для поддержания стабильности и экономического роста требуют разработки республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы".

Реализация программных мероприятий позволит повысить уровень защищенности потенциально опасных объектов, безопасности населения и территории республики от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех видов и масштабов и их негативных последствий будет обеспечено путем реализации следующих основных направлений Программы:

совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера;

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными природными процессами и явлениями;

разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и опасных производственных объектов;

развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территории от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций;

развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.