Раздел II. Цели и задачи социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики

II. Цели и задачи социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики

Программа разработана на основе приоритетов, заданных программными документами федерального уровня: ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, приоритетными национальными проектами, федеральными целевыми программами и другими нормативными правовыми актами.

Основной целью настоящей Программы является повышение уровня жизни населения республики на основе устойчивого развития ведущих отраслей региона и формирования реального сектора экономики республики, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения.

Для достижения поставленной цели в период по 2011 год необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

1. В сфере формирования условий для динамичного развития экономики региона:

развитие отраслей и новых производств - "точек роста", а также традиционных для республики производств, имеющих перспективы спроса на выпускаемую продукцию, оказываемые услуги на внутреннем и внешнем рынках, в том числе развитие туристско-рекреационного комплекса;

формирование условий для развития в регионе кластеров в пищевой и перерабатывающей промышленности республики, промышленности строительных материалов, машиностроении, металлургии, легкой промышленности, создание промышленных инвестиционных площадок;

развитие инвестиционной и инновационной систем (технопарка, бизнес-центров, агентств инвестиций, консалтинговых, лизинговых компаний, залоговых фондов и др.);

развитие транспортной логистики;

содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;

создание институциональных условий устойчивого развития республики на основе кардинального повышения качества государственного и муниципального управления и обеспечения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти республики; развитие института местного самоуправления на принципах самоорганизующейся, экономически эффективной системы, объединяющей возможности власти и населения; обеспечение максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами по принципу перехода от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами".

2. В сфере повышения уровня жизни населения и социального развития:

существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;

создание условий для преодоления негативных тенденций демографической ситуации на территории республики;

обеспечение доступности качественного образования;

формирование эффективного рынка труда и развитие кадрового потенциала республики;

сохранение историко-культурного наследия, развитие творческого потенциала республики;

оптимизация системы предоставления социальных услуг;

совершенствование медицинского обслуживания на основе развития первичной медицинской помощи, стационарозамещающих технологий, совершенствование финансирования системы здравоохранения;

модернизация объектов физической культуры и спорта;

развитие жилищного строительства, повышение доступности и комфортности жилья, в том числе с использованием ипотеки;

формирование базовой общественнозначимой транспортной и коммунальной инфраструктуры (дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).

Для достижения целей Программы необходимо существенно повысить конкурентоспособность экономики республики. Мероприятия по повышению конкурентоспособности и инновационному развитию объединены в разделе 3.1. "Повышение конкурентоспособности и инновационное развитие Кабардино-Балкарской Республики".

Реализация Программы зависит от инвестиционной активности на территории Кабардино-Балкарской Республики. Усиление конкуренции на рынках капитала между регионами и хозяйствующими субъектами предопределяет необходимость реализации "Инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики" - раздел 3.2 мероприятий Программы.

Анализ природно-ресурсного и производственного потенциала республики позволяет сделать вывод о нерациональности и неэффективности структуры экономики. В связи с этим в целях рационализации структуры экономики и обеспечения экономического роста предполагается реализация республиканских целевых программ развития различных кластеров и видов экономической деятельности, обобщенных в следующих разделах Программы:

раздел 3.3. Снятие инфраструктурных ограничений экономического роста;

раздел 3.4. Развитие рекреационного кластера;

раздел 3.5. Развитие кластера по производству строительных материалов и оказанию строительных услуг;

раздел 3.6. Развитие агропромышленного комплекса;

раздел 3.7. Развитие металлургии и машиностроения;

раздел 3.8. Развитие малого бизнеса;

раздел 3.9. Реформа инфраструктурных монополий;

раздел 3.10. Развитие прочих производств.

Очевидными условиями стабильности социально-экономического развития являются развитие "человеческого капитала", повышение качества жизни и снятие социальных проблем, стоящих перед республикой.

В рамках реализации приоритетных национальных проектов, а также соответствующих республиканских целевых программ необходимо сформировать рынок доступного жилья, осуществить модернизацию образования, реформировать здравоохранение. Эффективность реализации национальных проектов в Кабардино-Балкарской Республике будет усилена за счет комплекса соответствующих мер республиканского уровня.

В связи с изложенным предполагается реализация 8 республиканских целевых программ в социальной сфере, также обобщенных в следующих разделах Программы:

раздел 3.11. Повышение обеспеченности населения жильем;

раздел 3.12. Развитие образования;

раздел 3.13. Развитие здравоохранения;

раздел 3.14. Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и пожилых граждан;

раздел 3.15. Улучшение демографической ситуации;

раздел 3.16. Развитие физкультуры и спорта;

раздел 3.17. Развитие культуры и сохранение культурного наследия;

раздел 3.18. Охрана окружающей среды и природные ресурсы;

раздел 3.19. Эффективное взаимодействие с религиозными организациями.

Программа осуществляется в два этапа:

первый этап - 2007-2009 годы;

второй этап - 2010-2011 годы.

На первом этапе предусматривается решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом:

проведение необходимых институциональных преобразований и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения свободы и доступности экономической инициативы, повышения эффективности государственного управления, создания среды для равной, добросовестной конкуренции предприятий всех форм собственности;

обеспечение необходимых мер безопасности;

снятие инфраструктурных ограничений, препятствующих экономическому росту, в том числе путем использования механизмов Инвестиционного фонда Российской Федерации, особых экономических зон;

формирование благоприятного инвестиционного климата, эффективной инвестиционной структуры Кабардино-Балкарской Республики;

обеспечение социального развития населения, в том числе путем реализации национальных проектов в сфере образования, здравоохранения и жилья;

отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных средств предприятий и населения республики, заемных средств финансовых институтов, прямых инвестиций и государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, использование механизма частно-государственного партнерства;

реализация группы первоочередных инвестиционных проектов в приоритетных кластерах.

На данном этапе предстоит осуществить разработку новых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных и методических документов, обеспечить информационно-аналитическое сопровождение для контроля и регулирования социально-экономического развития республики, организовать эффективное управление реализацией Программы.

Это позволит создать необходимые предпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала республики - основы последующего финансирования значительного числа инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в рамках Программы на следующем этапе.

На втором этапе Программы предусматривается увеличение в общем объеме доли средств внешних и внутренних частных инвесторов в виде прямых отечественных и иностранных инвестиций. Предполагается реализация большого количества инвестиционных проектов с участием частного капитала в приоритетных кластерах экономики.

За счет постепенного наращивания экономического потенциала на втором этапе реализации Программы существенно снизятся количество и острота социальных проблем, повысится бюджетная обеспеченность, что, в свою очередь, позволит ускорить темпы роста экономики и повысить качество социальных услуг государства, что в конечном итоге позволит реализовать основную цель настоящей Программы - обеспечение существенного роста благосостояния населения.