Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 ноября 2008 г. N 267-ПП "О Концепции развития туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики"

Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

Одобрить Концепцию развития туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики.

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 июня 2013 г. N 183-ПП "О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2020 годы"

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А.Ярин

Одобрена

постановлением Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

от 28 ноября 2008 г. N 267-ПП

Концепция
развития туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики

I. Цели и задачи Концепции

Основная цель Концепции состоит в создании высокоэффективного и конкурентоспособного рекреационного комплекса, обеспечивающего значительный вклад в социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики.

Достижение указанной цели обусловливается решением следующих задач:

формирование современной нормативно-правовой базы с целью развития и функционирования рекреации и системы государственного управления для регулирования деятельности предприятий комплекса;

создание современного многопрофильного курорта мирового класса на базе горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье" и туристско-рекреационного комплекса "Джилы-Су";

реорганизация курорта федерального значения Нальчик;

внедрение и использование новейших научных разработок и эффективных методов лечения в санаторно-курортной сфере;

создание, реконструкция и развитие материально-технической базы лечебно-оздоровительных местностей Аушигер, Тамбукан;

развитие рекреационных местностей республики, в том числе альпинистского комплекса "Безенги", экскурсионно-туристских комплексов "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристских комплексов "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем";

создание комплексного туристского продукта рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики;

передача в долгосрочное трастовое управление объектов курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, с обязательным условием сохранения их профильности;

разработка и реализация плана маркетинговых мероприятий, направленных на популяризацию туристского продукта Кабардино-Балкарской Республики на внутреннем и в перспективе внешнем рынках услуг для интеграции республики в систему общероссийского рынка санаторно-оздоровительных услуг;

создание новых рабочих мест в учреждениях курортно-рекреационного комплекса и обслуживания туристов;

создание условий для увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики от курортно-рекреационного комплекса.

II. Краткая характеристика туристско-рекреационных ресурсов,
социально-экономических условий и нормативно-правой базы в сфере
туризма Кабардино-Балкарской Республики

1. Туристско-рекреационный комплекс Кабардино-Балкарской Республики

Кабардино-Балкарская Республика обладает уникальным сочетанием природных условий, благоприятных для ее превращения в один из мощных рекреационно-оздоровительных центров Российской Федерации. По составу и качеству своих климатических и бальнеологических ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории, и возможностей оздоровления и отдыха населения республика не имеет аналогов в России.

На территории республики в настоящее время насчитывается 11 зон потенциальной рекреационной специализации, имеющих разный уровень развития, в том числе горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье", санаторно-курортный комплекс "Нальчик", туристско-рекреационный комплекс "Джилы-Су", оздоровительно-лечебные комплексы "Аушигер", "Тамбукан", альпинистский комплекс "Безенги", экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристские комплексы "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем".

Реестр объектов курортно-рекреационного и туристического комплекса Кабардино-Балкарской Республики насчитывает 187 предприятий, осуществляющих деятельность в сфере курортов и туризма. Из них 142 - это места массового размещения отдыхающих, 32 - туристические фирмы и 13 предприятий, предоставляющих туристско-экскурсионные услуги.

Курорт федерального значения Нальчик

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1426 "Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения" постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 года N 1203 утверждено Положение о курорте федерального значения Нальчик, относящее курорт к категории особо охраняемых природных территорий и определяющее порядок и особенности его функционирования.

Курорт Нальчик - бальнеологический и климатический курорт предгорной зоны. Он расположен на высотах от 500 до 555 метров над уровнем моря у северных предгорий центральной части Главного Кавказского хребта, в самом комфортном в климатическом отношении районе Нальчика - Долинске.

Курорт федерального значения Нальчик включает в себя 33 санаторно-курортных учреждения и предприятия инфраструктуры, из них 18 входят в систему Министерства курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики, 15 - ведомственные санаторно-курортные учреждения.

Горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье"

Приэльбрусье является центром горнолыжного спорта, туризма и альпинизма - район, который наряду с разнообразием ландшафта, формирующим условия для развития туристского, альпинистского и горнолыжного комплекса, обладает уникальными целебно-оздоровительными ресурсами, благоприятным микроклиматом и большими запасами высококачественных минеральных вод, что создает предпосылки для создания здесь горнолыжного курорта мирового класса.

Комплекс представлен открытыми акционерными обществами "Эльбрустурист" и "Каббалкальпинист", коллективными средствами размещения различного ведомственного подчинения, более 30 частными гостиницами, базами отдыха и пансионатами, готовыми единовременно принять свыше 5 тыс. человек. Их услугами в 2007 году воспользовались около 30 тыс. туристов, а в целом горнолыжный курорт посетили около 100 тыс. экскурсантов и однодневных туристов.

Деятельность туристических объектов носит ярко выраженный сезонный характер: в период высокого курортного сезона, преимущественно в зимние месяцы, спрос на туристические услуги превышает возможности имеющихся гостиниц и баз отдыха, в остальное время года поток рекреантов резко снижается. Вместе с тем особые условия предгорий (1000-2000 м над уровнем моря) позволяют создать уникальные возможности для лечения и профилактики многих заболеваний, развития различных видов туризма: экологического, познавательного, делового, социального, что поможет решить проблему сезонности туристического потока.

Альпинистский комплекс "Безенги"

Все пятитысячники Кавказа, за исключением Эльбруса и Казбека, расположены в знаменитой Безенгийской стене и Северном массиве. Это Шхара (5203 м), Джанги-тау (5252 м), Дых-тау (5198 м), Пик Пушкина (5000 м), Мижирги (5025 м).

База "Безенги" вместимостью 160 мест находится в верховьях Безенгийского ущелья на высоте 2100 м у подножья Северного массива и функционирует сезонно (июнь-сентябрь). В настоящее время комплекс используется для профессионально подготовленных и начинающих спортсменов-альпинистов.

Туристско-рекреационный комплекс "Джилы-Су" и оздоровительно-лечебный комплекс "Аушигер"

Местность "Джилы-Су" - курорт с большой продолжительностью зимнего сезона и хорошим снежным покровом (на высоте свыше 3500 метров круглогодично), а также с уникальными высокогорными углекислыми, термальными, минеральными источниками, которые благотворно воздействуют при лечении самых различных заболеваний. Источники расположены на северном склоне горы Эльбрус в верховьях реки Малки на высоте 2380 м.

Джилы-Су надолго запоминается 40-метровым водопадом Султан, причудливыми останцами в ущелье "Долина замков", поляной каменных грибов, теплыми нарзанами. С каждым годом число людей, принимающих лечение чудодейственной водой, растет.

Целебным воздействием в Джилы-Су обладают не только минеральные воды, но и микроклимат - это своего рода ингалятор, где воздух стерилен, напоен отрицательными ионами, где природа предстает во всем своем первозданном величии. Проект имеет межрегиональное значение для Кабардино-Балкарской Республики и Ставропольского края.

В настоящее время комплекс не приспособлен для организации комфортабельного размещения посетителей. Возможно развитие не только лечебно-оздоровительного туризма, но и горнолыжного спорта, маунтинбайка, альпинизма, трекингов, полетов над склонами Эльбруса на дельтаплане.

Комплекс "Аушигер" состоит из пансионата круглогодичного функционирования, располагающего лечебной базой, крытым плавательным бассейном, открытого водоема с проточной термальной минеральной водой, открытого плавательного благоустроенного бассейна с термальной водой. Здание пансионата "Аушигер" нуждается в серьезном ремонте. Необходимо создать условия для организации досуга отдыхающих.

Экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады", "Голубые озера" и "Долина нарзанов"

Комплекс "Чегемские водопады" расположен в теснине Скалистого хребта. Чегемские водопады одинаково прекрасны и летом и зимой. Срываясь со скал и вытекая из многочисленных расщелин, низвергаются с высоты 50-60 метров потоки воды в бурлящий Чегем, образуя при этом множество радуг, что приводит в восторг всех посещающих эти места. Чегемские водопады очень эффектны в зимнее время. Сверху свисают бесчисленные сосульки, снизу поднимаются огромные ледяные глыбы, закрывая собой всю скалу. Все это, наслаиваясь и переплетаясь, создает необычную картину. Чегемское ущелье богато историческими памятниками, удивительными по красоте уголками природы.

Комплекс "Голубые озера" расположен в Черек-Балкарском ущелье на высоте 820 метров.

Достопримечательностью комплекса являются пять озер, три из которых имеют карстовое происхождение: Нижнее голубое, Сухое и Секретное. Особо уникально Нижнее голубое озеро - глубина 254 м, площадь зеркала - 2,4 га, температура стабильна круглый год - 9,3 градуса, за счет наличия сероводорода вода имеет в любую погоду голубой цвет. Сухое озеро представляет собой карстовый провал глубиной до 100 м и в диаметре 120 м. На Нижнем голубом озере функционирует уникальный дайвинг-клуб. Место перспективно для развития дайвинга, рафтинга (сентябрь-октябрь), трекингов по среднегорью. Возможно использование батискафа.

Долиной Нарзанов принято называть небольшое урочище, расположенное на высоте 1300 метров над уровнем моря, ограниченное с севера крутыми склонами Скалистого хребта, с юга - лесистыми отрогами Харбазского хребта, с востока - скалистой грядой, как бы замыкающей долину в этом направлении. С запада за небольшой тесниной к Долине нарзанов примыкает долина реки Хасаут. В Долине Нарзанов около 20 источников, отсюда и ее название.

Основные два источника с дебитом по 20 тысяч литров в сутки каждый расположены в непосредственной близости от турбазы. Температура воды - 10,4 градусов. Оба источника сильно газируют углекислотой, сток вод окрашены в ржавый цвет гидроокиси железа. Климат Долины Нарзанов отличается большим количеством ясных дней, особенно со второй половины лета, осенью и зимой. Летом здесь ощущается бодрящая приятная прохлада. Самый холодный месяц - январь со среднегодовой температурой -2 градуса, самый теплый - июль; +26 градусов. Среднегодовая температура +7 - 8 градусов. В рельефе Долины нарзанов отчетливо выражены черты горного ландшафта, отличающегося своеобразной красотой. Здесь и природа богаче: лес, субальпийские луга, минеральные источники, река.

Археолого-туристские комплексы "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем"

Ледники и скальные массивы гармонично сочетаются с объектами культурного наследия - историко-архитектурными комплексами эпохи позднего средневековья: феодальными резиденциями, боевыми башнями, наземными и подземными мавзолеями-усыпальницами. Большинство этих объектов имеют статус памятников федерального (общероссийского) значения. В Верхне-Балкарской котловине это боевые башни Абаевых и Амирхановых, замок Курнаят-баши, укрепления Зылгы-кала, Малкар-кала, Карча-кала, Болат-кала, наземные склепы-усыпальницы (кешене в Мухоле, в "городке мертвых"), датируемые в пределах XIII-XVII веков. В верховьях Чегемского ущелья это боевая башня Балкаруковых и наземные склепы-усыпальницы "Фардык-кешене" (XIV-XVII века), комплекс оборонительно-жилых сооружений в поселке Кулиевых и прочие.

Однако необходимо отметить, что созданная в советский период туристская инфраструктура требует значительной реконструкции, расширения и модернизации в соответствии с международными требованиями.

Оздоровительно-лечебный комплекс "Тамбукан"

Озеро Тамбукан лежит в небольшой котловине у федеральной дороги Ростов-Баку. Длина озера - около двух километров, ширина - около одного. Удаленность от Нальчика - 60 км, от Пятигорска - 15 км. Глубина Тамбукана достигает 10 метров и колеблется в различное время года в зависимости от количества осадков.

Грязелечение относится к наиболее древним методам лечения различных заболеваний, а Тамбукан издавна славится своими целебными свойствами. Лечебное и косметическое действие тамбуканских грязей чрезвычайно многообразно и активно используется со времен основания курортов Кавказских Минеральных Вод при лечении самого широкого спектра заболеваний в санаторно-курортных учреждениях региона.

Кроме того, Тамбукан имеет два минеральных термальных источника. Суточный дебит одного из источников - 1 600 кубометров горячей термальной воды с температурой около 45 градусов, другого - 1 800 кубометров.

Таким образом, сама природа предопределила целесообразность создания современного лечебно-оздоровительного комплекса на берегу этого озера.

2. Социально-экономическая характеристика туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики

В настоящее время курортно-рекреационный комплекс республики может разместить единовременно 13 тыс. отдыхающих без учета субъектов малого предпринимательства. В 2007 году предприятиями отрасли принято на отдых 113,1 тыс. человек. Темп роста количества отдыхающих составил 105%.

В 2007 году доходы предприятий рекреационного комплекса превысили уровень 2006 года на 143 млн. рублей, или 20% и составили 877,7 млн. рублей. В первом полугодии 2008 года темп роста объема услуг сложился в размере 125%.

Также в 2007 году предприятиями туристской сферы деятельности было начислено платежей в бюджеты всех уровней в размере 113,6 млн. рублей, что на 18% выше уровня 2006 года. В консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики перечислено 45 млн. рублей. Поступления в доходную часть республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики выросли на 21%.

В настоящее время обслуживанием туристов заняты 3400 человек. Среднемесячная заработная плата работников отрасли сложилась на уровне 5300 рублей. За период с 2005 по 2007 год темп роста ее составил 130%. В первом полугодии 2008 года средний размер заработной платы увеличился на 20% и составил 6279 рублей.

Около 65% туристов - это отдыхающие из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран.

Вместе с тем курортный комплекс характеризуется высокой долей отдыхающих по социальным путевкам, т.е. оплачиваемым за счет средств Фонда социального страхования и бюджетов различных уровней, низкой доходностью.

Невысокий уровень доходности здравниц объясняется тем, что значительный объем средств при сравнительно низкой стоимости санаторных путевок направляется на мероприятия по восстановлению профильности и медицинской специализации здравниц, совершенствованию и укреплению материально-технической базы, открытию новых медицинских отделений и кабинетов, внедрению новых лечебно-оздоровительных процедур.

Оценивая экономическую ситуацию, сложившуюся на курорте, необходимо отметить низкую рентабельность отрасли. В 2007 году поступления от предприятий отрасли в доходную часть республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики менее 2% налоговых поступлений по республике.

Таким образом курортно-рекреационный комплекс республики, являясь одним из приоритетных направлений развития экономики Кабардино-Балкарской Республики, не готов в полной мере реализовывать задачи, ставящиеся перед ним.

3. Нормативно-правовое обеспечение курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики

В связи с внесением значительных изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29 февраля 2008 года N 14-РЗ "О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике". Данный Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством в сфере туризма согласно изменениям, внесенным в указанный Федеральный закон. Так, внесены существенные изменения, касающиеся способов государственного регулирования туристской деятельности, исключено лицензирование туристской деятельности, взамен которого введено финансовое обеспечение. Кроме того, определены основные права уполномоченного исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по регулированию туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16 ноября 2002 года N 490-ПП/13-4р "О реорганизации санаторно-курортного комплекса курорта федерального значения Нальчик" подразделения открытого акционерного общества "Курорт Нальчик" преобразованы в санаторно-курортные учреждения, государственные унитарные предприятия Кабардино-Балкарской Республики и общества с ограниченной ответственностью. Учредительные документы здравниц приведены в соответствие с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2002 года N 441 "Об обеспечении особого режима хозяйствования, проживания и природопользования в округе горно-санитарной охраны курорта федерального значения Нальчик" восстановлены и утверждены границы округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения Нальчик.

С 2004 по 2006 год в Кабардино-Балкарской Республике был принят ряд нормативных правовых актов, направленных как на обеспечение отдыха, оздоровления населения, организации туристской деятельности в республике, так и на выделение зон отдыха и обеспечение особого режима пользования и проживания в них.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 июня 2004 года N 189-ПП "О децентрализации системы теплоснабжения рекреационного комплекса курорта Нальчик и переводе его на автономные источники отопления" санатории и учреждения курорта Нальчик были переведены на отопление автономными источниками теплоснабжения. Исполнение данного постановления привело к повышению экономической эффективности, надежности теплоснабжения и обеспечению бесперебойной работы рекреационного комплекса курорта Нальчик.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2004 года N 247-ПП "Об обеспечении исполнения законодательства по организации туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике" была проведена проверка исполнения Закона Кабардино-Балкарской Республики от 25 ноября 1998 года N 25-РЗ "О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике" лицами, занимающимися туроператорской и турагентской деятельностью в республике. Кроме того, был разработан комплекс мер по охране общественного порядка в рекреационных зонах Кабардино-Балкарской Республики и по обеспечению безопасности туристов.

Для владения достоверной и полной информацией о работе курортно-рекреационного и туристского комплекса Кабардино-Балкарской Республики постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 4 июня 2008 года N 130-ПП "О реестре объектов курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики" утвержден новый Реестр объектов курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики. В Реестр вошли 187 предприятий, осуществляющих деятельность в сфере курортов и туризма. Это не только санаторно-курортные учреждения, учреждения туризма и оздоровительные лагеря, но и гостиницы и туристические агентства. В частности 142 объекта - это места массового размещения отдыхающих, 32 - туристические фирмы и 13 предприятий, предоставляющих туристско-экскурсионные услуги.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" Парламент Кабардино-Балкарской Республики Законом Кабардино-Балкарской Республики от 25 июня 2007 года N 44-РЗ внес изменения в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Кабардино-Балкарской Республики".

В целях обеспечения безопасности туристской деятельности и личной безопасности туристов в Кабардино-Балкарской Республике принято постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2007 года N 349-ПП "О безопасности туристской деятельности и личной безопасности туристов в Кабардино-Балкарской Республике".

Отдельно можно выделить также постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2006 года N 274-ПП "О создании открытого акционерного общества "Каббалккурорт".

Несмотря на то, что законодательство в рекреационной сфере претерпело за последние годы существенные изменения, существующая нормативно-правовая база является несовершенной. Для ее совершенствования необходимо:

сформировать современную статистику курортов и туризма, соответствующую предъявляемым требованиям учитывающую показатели смежных отраслей и определяющую совокупный вклад отрасли в экономику региона и страны;

согласовать вопросы землепользования, разработки схемы территориального планирования и генерального плана застройки курорта Нальчик;

создать организационно-правовые и экономические условия для стимулирования, развития внутреннего и въездного туризма;

внести изменения в законодательство в сфере курортов и туризма в части, касающейся их развития;

решить вопросы реорганизации санаторно-курортного комплекса Кабардино-Балкарской Республики.

III. Перспективы развития зон потенциальной рекреационной специализации

1. Курорт федерального значения Нальчик

Настоящий уровень развития курорта федерального значения Нальчик не позволяет ориентироваться на зарубежных туристов, но повышение уровня жизни населения Российской Федерации, переориентация на отдых и лечение в пределах России делают курорт более привлекательным для россиян. Малая активность туристов и отдыхающих связана с наличием фактора "горячей точки" или скорее неправильного представления населения о наличии таковой, сформированного средствами массовой информации.

Следующий фактор, не способствующий росту посещаемости, - низкий уровень сервиса и изношенность основных фондов. Финансирование идет только за счет собственных средств. Курорт не развивается и не является привлекательным для инвестирования частным капиталом, что ведет к дальнейшему ухудшению хозяйственной базы комплекса. Без наличия высокого уровня сервиса и качества предоставляемых медицинских услуг создание высокоэффективного курорта невозможно. Поэтому реконструкция хозяйственной и лечебной базы, а также подготовка квалифицированного персонала - залог успешной реализации стратегии развития курорта федерального значения Нальчик.

Приоритетными задачами развития санаторно-курортного комплекса являются:

развитие и совершенствование материально-технической базы санаторно-курортных учреждений;

реконструкция имеющихся и ввод в эксплуатацию новых основных фондов;

повышение качества предоставляемых лечебно-оздоровительных услуг;

формирование стабильной ценовой политики, адекватной экономической конъюнктуре;

повышение конкурентоспособности учреждений курорта;

позиционирование Кабардино-Балкарии как республики благоприятной для туризма, отдыха и лечения;

обеспечение условий личной безопасности туристов и отдыхающих;

повышение доходности санаториев и соответственно роли курорта в формировании доходной части республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Реализация поставленных целей предусматривает два этапа: на первом этапе с 2009 по 2012 год должны быть выполнены мероприятия, обеспечивающие условия перехода на качественный уровень развития санаторно-курортной сферы. На втором этапе с 2013 по 2020 год основное внимание должно быть уделено мероприятиям, позволяющим занять курорту одно из ведущих мест в оказании лечебно-оздоровительных услуг в России.

Первый этап предполагает проведение реорганизации санаторно-курортного комплекса Кабардино-Балкарской Республики. В частности, это широкое привлечение внебюджетных источников финансирования и частных инвесторов для развития курорта под контролем и с участием государства.

В соответствии с этим предлагается выполнение следующих процедур:

разработка генерального плана территориального планирования города Нальчика, в том числе план застройки курорта федерального значения Нальчик;

выделение профсоюзной доли собственности из структуры управления санаторно-курортными учреждениями;

акционирование с сохранением блокирующего пакета акций (25% и 1 акция) или передача в долгосрочное трастовое управление нефункционирующих или частично функционирующих учреждений курорта федерального значения Нальчик с обязательным условием сохранения профильности. Данный шаг повысит инвестиционную привлекательность курорта за счет притока частных капиталовложений, позволит ввести в эксплуатацию новые основные фонды, а также приведет к увеличению объемов оказываемых услуг и числа занятых в сфере;

при положительном экономическом и социальном эффекте проведение процесса акционирования в отношении всего курортно-рекреационного комплекса с сохранением регулирующей и контрольной функции за государством;

обеспечение безопасности туристской деятельности (создание подразделений туристской милиции);

оказание поддержки и предоставление гарантий Кабардино-Балкарской Республики санаторно-курортным учреждениям в долгосрочном кредитовании для развития материально-технической базы;

развитие инфраструктуры курорта федерального значения Нальчик в части создания на его территории развлекательных комплексов, мест проведения отдыха и досуга;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации медицинского персонала здравниц с учетом специфики медицинского обслуживания и лечения в санаторно-курортных учреждениях за счет включения в учебные программы медицинских образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики направления "Курортология".

Второй этап предполагает:

проведение обширной рекламно-маркетинговой компании по формированию позитивного имиджа Кабардино-Балкарской Республики как всероссийской здравницы на федеральном и республиканском уровнях;

захват соответствующей доли рынка, которая обеспечивала бы загрузку предприятий не менее чем на 85-95% от максимума;

постоянное обновление и расширение спектра оказываемых медицинских и оздоровительных услуг.

Реализация вышеперечисленных мероприятий развития курорта федерального значения Нальчик должна осуществляться на базе комплексных действий всех уровней власти. Федеральный уровень - финансирование мероприятий по поддержке и развитию инфраструктуры и хозяйственной базы, поддержание спокойной геополитической обстановки, республиканский - контроль и координация действий, создание благоприятного предпринимательского климата, работа с потенциальными инвесторами, средствами массовой информации, поддержание правопорядка и эффективной работы всех заинтересованных служб.

Важнейшим результатом осуществления мероприятий Концепции станет формирование в Кабардино-Балкарской Республике конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного комплекса.

Реализация мероприятий Концепции в части развития курорта федерального значения Нальчик позволит обеспечить:

удовлетворение спроса населения на санаторно-курортные и туристические услуги. Темпы роста отдыхающих составят 18-30% ежегодно;

создание многоуровневой системы услуг и размещения;

углубление лечебно-диагностической профильности и специализации здравниц;

высокий уровень материально-технической базы и инфраструктуры курорта;

повышение комфортабельности средств размещения и лечения;

сохранение и рациональное использование природных лечебных ресурсов;

повышение квалификации специалистов курортно-рекреационного дела;

формирование современной нормативно-правовой базы для государственного регулирования санаторно-курортной деятельности и пользования природными лечебными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики;

увеличение налоговых поступлений от учреждений курортно-рекреационного комплекса во все уровни республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;

доведение количества мест размещения рекреантов по курорту до 3000 койко-мест;

доведение валовой выручки санаторно-курортного комплекса федерального значения Нальчик до 2,2 - 2,5 млрд. рублей в год;

создание свыше 850 новых квалифицированных рабочих мест;

увеличение налоговых отчислений предприятиями санаторно-курортного комплекса до 300 млн. рублей в год.

2. Горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье"

Наиболее крупным и перспективным из зон потенциальной рекреационной специализации Кабардино-Балкарской Республики является горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье". В целях определения основных направлений развития данного комплекса Правительством Кабардино-Балкарской Республики разработан мастер-план горного курорта "Приэльбрусье".

Данный документ определил четыре основные зоны развития Приэльбрусья:

зона Эльбрус - предполагается размещение семи канатных дорог (четыре гондольные, одна кресельная и две буксировочные) общей протяженностью 9,8 км и производительностью 13400 человек в час, 11 горнолыжных трасс различной степени сложности общей протяженностью 24,14 км и площадью 109,2 га;

зона Чипер-Азау - предполагается размещение семи канатных дорог (одна гондольная, пять кресельных и одна маятниковая) общей протяженностью 10,15 км и производительностью 13500 человек в час, 15 горнолыжных трасс различной степени сложности общей протяженностью 23,21 км и площадью 115,4 га;

зона Чегет - предполагается размещение девяти канатных дорог (две гондольные, шесть кресельных и одна маятниковая) общей протяженностью 15,21 км и производительностью 19500 человек в час, 17 горнолыжных трасс различной степени сложности общей протяженностью 24,95 км и площадью 122,4 га,

-# зона Юсенги - предполагается размещение девяти канатных дорог (четыре гондольные и пять кресельных) общей протяженностью 19,13 км и производительностью 20600 человек в час, 19 горнолыжных трасс, различной степени сложности общей протяженностью 35,9 км и площадью 159,8 га.

В целом в Приэльбрусье предполагается разместить 32 канатные дороги общей протяженностью 54,28 км и производительностью 67 тыс. человек в час, а также 62 горнолыжные трассы общей протяженностью 108,2 км и площадью 506,8 га.

По оценке Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, на развитие курорта в целом предполагается привлечение инвестиций в размере 72,5 млрд. рублей, в том числе 20 млрд. рублей необходимо привлечь из бюджетных источников на развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры, а также на строительство социальных объектов. Данное направление включено в федеральную целевую программу "Юг России (2008-2012 годы)". В течение ближайших пяти лет на развитие горно-рекреационного комплекса программой республики планируется направить около 13,8 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 6,9 млрд. рублей, из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1,2 млрд. рублей, из внебюджетных источников - 5,7 млрд. рублей.

Комплексное освоение всех четырех зон развития Приэльбрусья позволит довести количество мест размещения рекреантов до 25000 (12500 в течение 2008-2012 годов, 18000 в течение 2012 - 2020 годов), создать около 12000 новых рабочих мест непосредственно в "Приэльбрусье", а также до 15000 новых рабочих мест в поддерживающих смежных отраслях.

Ежегодная валовая выручка предприятий данного района достигнет 10-12 млрд. рублей в год. В смежных поддерживающих отраслях за счет мультипликативного эффекта валовая выручка составит около 20-24 млрд. рублей. В бюджеты всех уровней предприятиями горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье" ежегодно будет уплачиваться в пределах 1,2 млрд. рублей налогов и сборов, ежегодная прибыль, получаемая данными предприятиями, составит от 4 до 6 млрд. рублей.

3. Туристско-рекреационный комплекс "Джилы-Су"

Концепцией планируется комплексное освоение северо-восточного склона горы Эльбрус - район Джилы-Су. Определены 7 основных зон освоения территории с общей площадью порядка 700 га. Планируется строительство 17 канатных дорог, высокоэффективных гостиничных комплексов, а также обустройство около 200 км лыжных трасс.

Основным преимуществом данного комплекса является отсутствие застроек в данном районе, что позволит инвесторам не ограничивать себя в выборе форм и технологий строительства объектов курорта.

Конкурентными преимуществами данного комплекса являются:

близость к курортам Кавказских Минеральных Вод (85 км до города Кисловодска);

возможность создания большого количества горнолыжных трасс (до 200 км) с большим перепадом высот;

большая продолжительность зимнего сезона с хорошим снежным покровом (на высотах свыше 3500 м - круглогодично).

Преимуществом местности Джилы-Су является не только наличие горнолыжных склонов для катания, но и уникальных минеральных источников, оказывающих благотворное влияние при лечении различных заболеваний. Данный факт способствует созданию в Джилы-Су бальнеологического курорта, не имеющего аналогов в мире.

Освоение северного склона горы Эльбрус позволит создать до 10000 новых мест для размещения рекреантов, а также обеспечить до 5000 человек новыми рабочими местами в комплексе, до 8000 человек рабочими местами в поддерживающих смежных отраслях. Ежегодная валовая выручка предприятий данного района составит от 5 до 8 млрд. рублей в год. В смежных поддерживающих отраслях за счет мультипликативного эффекта валовая выручка составит около 10-12 млрд. рублей. В бюджеты всех уровней предприятиями кластера ежегодно будет уплачиваться свыше 900 млн. рублей налогов и сборов, ежегодная прибыль, получаемая данными предприятиями, составит от 1,5 до 3 млрд. рублей.

4. Лечебно-оздоровительные комплексы "Аушигер", "Тамбукан", альпинистский комплекс "Безенги", экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристские комплексы "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем"

Важное место в курортно-рекреационном комплексе республики занимают территории, имеющие также большую лечебно-оздоровительную ценность, в том числе Аушигер и озеро Тамбукан.

В данном направлении можно выделить ряд мероприятий по развитию этих лечебных местностей:

развитие оздоровительно-лечебного комплекса "Аушигер". Проект представляет комплексное решение организации отдыха с использованием азотно-термального источника. Данный объект перспективен для организации лечебно-оздоровительного туризма, эффективен при лечении опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистых заболеваний, артритов, дерматитов, псориаза и других заболеваний);

создание и развитие оздоровительно-лечебного комплекса "Тамбукан". Озеро Тамбукан, располагает большими запасами (более 900 тыс. куб. м) сильно сульфидных, высокоминерализованных илов. Имеется широкий спектр показаний для применения лечебной грязи. В тамбуканской грязи есть микроорганизмы, способные вырабатывать на питательных средах пенициллин. Грязевые процедуры улучшают питание тканей и тонус мышц, повышают деятельность желудочно-кишечного тракта, активно влияют на функции печени и других органов и систем организма.

Здесь возможна организация фармацевтического и косметологического производства на основе субстанций лечебной грязи и промежуточных продуктов, создание оздоровительно-восстановительно-реабилитационного центра для лечения и профилактики с использованием природных ресурсов и курортно-климатического фактора акватории озера Тамбукан, а также организация розлива слабо минерализованной высокотермальной слабощелочной воды.

Природные ресурсы туристско-экскурсионного комплекса "Чегемские водопады" явились основой создания мест кратковременного отдыха и организации туров выходного дня на красивейших Чегемских водопадах. В целях комплексного освоения данной местности необходимо развить сеть мест общественного питания, производства, а также торговли различными сувенирами. В данном ареале возможно развить рыболовный и охотничий туризм, горный туризм, рафтинг, лыжный и горнолыжный туризм, альпинизм.

Комплекс сезонного отдыха "Долина Нарзанов" может быть использован для организации маунтинбайка. Возможно развитие рыболовного туризма на реках Хасаут, Харбаз, Ингушли в течение летне-осеннего сезона (форель), организация уникальных охотничьих туров в горах и экскурсий на Муштинские водопады, в солнечную обсерваторию, на реку Большой Лахран, в город Кисловодск.

Уникальные природные преимущества Черекского района делают его одним из центров российского и международного туризма и альпинизма. Черекский район богат целым рядом живописных мест: озера, скалистые вершины, историко-этнографические памятники архитектуры, средневековые сооружения и другие достопримечательности, которые привлекают туристов из России и других стран. В Черекском и Хуламо-Безенгийском ущельях района находятся такие объекты туризма, широко известные в России и постепенно получающие всемирную известность, как "Голубые озера", в состав которых входят 5 уникальных озер, Верхняя Балкария, богатая памятниками старины, Безенги со всемирно известной Безенгийской стеной, Бабугент с уникальным серо-водородным источником Иисли-Суу и др.

В Черекском районе планируется комплексное развитие экскурсионно-туристского комплекса "Голубые озера", где функционирует уникальный дайвинг-клуб, для чего необходимо осуществить подвод коммуникаций, построить пансионат коттеджного типа и дом отдыха с возможностью единовременного размещения 300 человек. Место перспективно для развития дайвинга, рафтинга (сентябрь-октябрь), трекингов по среднегорью. Возможно использование батискафа.

Также в Черекском районе планируется провести ряд мероприятий для развития альпинистского комплекса "Безенги", археолого-туристского комплекса "Верхняя Балкария" и лечебно-оздоровительного комплекса "Бабугент", в том числе строительство автокемпинга с техобслуживанием, мини-заправкой, гостиницей, кафе и баром, приюта под Хуламской стеной на 50 мест, коттеджей на 50 мест в альплагере "Безенги", висячего моста в Черекской теснине, автокемпинга с гостиницей и баром, мини-заправки, станции техобслуживания, пунктов общественного питания, автостоянки и кафе, обустройство родников у водопада Шынган-Суу, лечебно-оздоровительного комплекса на 30 мест у серо-водородного источника Иисли-Суу, создание скалолазных трасс, историко-этнографического музея под открытым небом "Кюннюм" и восстановление родовых башен: в Верхней Балкарии - "Зылгы", "Курнаяи", "Амирхан-къала", Абаевых; в Безенги - "Усхур", "Жабокъала", а также восстановление восстановление# монастыря "Хари-Суу".

Обустройство археолого-туристских комплексов "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем" с реставрацией исторических и археологических памятников, восстановлением культурно-исторических достопримечательностей позволит дополнительно привлечь туристов для активного ознакомления с историей, культурой и национальными традициями народов Кабардино-Балкарии и Северного Кавказа.

Большинство объектов имеют статус памятников федерального (общероссийского) значения. В Верхне-Балкарской котловине это боевые башни Абаевых и Амирхановых, замок Курнаят-баши, укрепления Зылгы-кала, Малкар-кала, Карча-кала, Болат-кала, наземные склепы-усыпальницы (кешене в Мухоле, в "Городке мертвых"), датирующиеся в пределах XIII-XVII веков. В верховьях Чегемского ущелья это боевая башня Балкаруковых и наземные склепы-усыпальницы "Фардык-кешене" (14-17 века), комплекс оборонительно-жилых сооружений в поселке Кулиевых и прочее.

С учетом расположения археологических и историко-архитектурных комплексов в других районах республики возможна организация "сквозного" конного путешествия, к примеру, от границы с Северной Осетией до границы с Карачаево-Черкесией и далее. В частности, это могут быть маршруты к средневековым башням и замкам в верховьях Холамо-Безенгийского ущелья, к одним из крупнейших в Европе курганов в Урванском, Чегемском, Баксанском районах, посещение Национального музея Кабардино-Балкарской Республики в г. Нальчике.

Представляется достаточно привлекательной идея воссоздания в примыкавших к феодальным резиденциям жилых постройках этнографических деревень с комплексом туристско-экскурсионных услуг, предполагающих размещение в индивидуальных домах-гостиницах, восстановленных в духе традиционных "кунацких", проведение этнографических праздников, карнавалов, конных путешествий по ущельям и через перевалы в соседние ущелья, посещение археологических и этнографических достопримечательных мест, так называемый "экстремальный" туризм и т.д.

Реализация проектов развития рекреационных местностей республики должна сопровождаться целенаправленным развитием всего комплекса рекреации, и в этом направлении планируются маркетинговые мероприятия по продвижению туристского продукта Кабардино-Балкарской Республики, работы по выявлению и развитию кооперационных связей всех субъектов кластера, включая туристские и транспортные агентства, операторов, места размещения, обслуживающие и инфраструктурные организации.

Также необходимо сформировать единую систему туристских зон и связанных с ними полноценных туристских маршрутов и турпродуктов, ориентированных на различные категории туристов, обеспечивающих полный комплекс услуг, включая проживание (гостиничные комплексы, апартаменты, квартиры в жилых массивах, частные домовладения коттеджного типа и т.д.), обслуживание рекреантов (торговля сувенирами, бытовые и медицинские услуги и т.д.), развлечения (комплексы досуга, театры, кинотеатры, киноконцертные залы, казино, дискотеки, ночные клубы и т.п.), справочно-информационное обслуживание, посещение объектов показа (экскурсионное обслуживание), транспортное обслуживание, автостоянки.

Развитие оздоровительно-лечебных комплексов "Аушигер", "Тамбукан", альпинистского комплекса "Безенги", экскурсионно-туристских комплексов "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристских комплексов "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем" позволит довести количество мест размещения рекреантов до 1800, создать около 500 новых рабочих мест непосредственно в этих комплексах, а также до 800 новых рабочих мест в поддерживающих смежных отраслях.

Ежегодная валовая выручка предприятий данного района достигнет 900 млн. рублей в год. В смежных поддерживающих отраслях за счет мультипликативного эффекта валовая выручка составит около 1 млрд. рублей. В бюджеты всех уровней предприятиями этих комплексов ежегодно будет уплачиваться около 100 млн. рублей налогов и сборов, ежегодная прибыль, получаемая данными предприятиями, составит от 200 до 300 млн. рублей.

IV. Оценка эффективности социальных и экономических
последствий от реализации Концепции

Ни одна из отраслей народного хозяйства республики не способна обеспечить эффективную занятость так оптимально, как рекреационная, и именно это преимущество определяет стратегическою направленность развития республики.

Реализация положений Концепции позволит обеспечить:

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в сфере курортов и туризма;

эффективное функционирование имеющихся объектов курортно-рекреационного комплекса;

увеличение количества и мощности объектов комплекса, мест размещения, набора предоставляемых рекреационных услуг, их качества согласно таблице 1;

создание комплексных рекреационных продуктов;

развитие 11 потенциальных зон рекреационной специализации республики, создание конкурентоспособного рекреационного комплекса.

Таблица 1

Основные технико-экономические в показатели развития
туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики

	Наименование показателя	2007 год	Целевое значение
1	Количество койко-мест, тыс.	13	44,3
2.	Количество отдыхающих в республике в год, тыс. чел.	113,1	1225
3.	Количество канатных дорог, ед.	9	49
4.	Протяженность лыжных трасс, км	13,74	308
5.	Выручка от реализации товаров и услуг, в реальных ценах 2007 года млрд. рублей	0,877	35,5
6.	Количество занятых в комплексе, тыс. чел.	3,4	20,5
7.	Количество занятых всего в экономике, тыс. чел.	-	27,8
8.	Прибыль, млрд. рублей	0,015	9,7
9.	Налоговые платежи в бюджетную систему, млрд. рублей	0,113	2,5

Развитие туристско-рекреационного комплекса республики будет способствовать культурному обмену, укреплению дружбы и мира на всем Северном Кавказе. А формирование положительного имиджа Кабардино-Балкарии несомненно будет способствовать притоку инвестиций и соответственно развитию остальных отраслей экономики.

V. Механизмы реализации Концепции

Реализация Концепции предполагает решение следующих задач:

объединение усилий и координация действий органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления и бизнеса по выработке единых подходов к комплексному развитию туристско-рекреационного потенциала Кабардино-Балкарской Республики;

разработка документов территориального планирования муниципальных районов и населенных пунктов на территории которых расположены зоны потенциальной рекреационной специализации;

разработка мастер-планов развития санаторно-курортного комплекса "Нальчик", туристско-рекреационого# комплекса "Джилы-Су", оздоровительно-лечебных комплексов "Аушигер", "Тамбукан", альпинистского комплекса "Безенги", экскурсионно-туристских комплексов "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристских комплексов "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем".

разработка среднесрочных целевых программ по развитию отдельно взятых зон потенциальной рекреационной специализации;

проведение масштабной рекламно-маркетинговой кампании по продвижению туристского продукта республики как в Российской Федерации, так и за ее пределами.