Приложение. Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года

Приложение

к постановлению Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

от 3 августа 2009 года N 216-ПП

Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года

Введение

В середине 2006 года руководством Кабардино-Балкарской Республики было принято решение о разработке Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики. Этому решению предшествовал анализ положения дел в экономической и социальной сферах, который показал, что в экономике республики произошли позитивные изменения. Их необходимо было закрепить и усилить, используя для этого весь потенциал развития республики, выявляя объективно существующие конкурентные преимущества и опираясь на них. Важнейшим механизмом движения к этой цели должна была стать разработка и реализация долгосрочной, до 2030 года Стратегии развития республики (далее - Стратегия).

Постановка столь амбициозной задачи отвечала требованиям времени, а ее решение возможно было лишь на основе выявления наиболее перспективных направлений экономического развития, концентрации на этих направлениях всех усилий государства и общества, иными словами - на основе всесторонне обоснованного изменения характера нынешней экономики, характеризующейся чрезвычайно низкой эффективностью.

К разработке Стратегии были привлечены не только самые авторитетные представители всех ветвей государственной власти республики, но и опытные консультанты, научные работники, крупные хозяйственные руководители, организаторы бизнеса, представители общественных движений республики, деятели здравоохранения, культуры и т. д.

ГАРАНТ:

См. Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 февраля 2007 г. N 14

Работа над Стратегией была организована поэтапно.

"Этапы разработки Стратегии"

Экономика Кабардино-Балкарской Республики является одной из наименее конкурентоспособных в Российской Федерации. Причины этого обусловлены просчетами советского периода, которые были во многом усугублены переходом страны к рынку. Накопившиеся проблемы имеют системный характер и требуют комплексного, целенаправленного решения.

Анализ отраслевых тенденций в мире, соответствие им сложившейся структуры экономики республики, очевидное недоиспользование природно-климатических и ресурсных особенностей региона позволяют сделать вывод, что ускоренное и устойчивое социально-экономическое развитие может быть обеспечено за счет таких перспективных направлений деятельности в республике, как:

производство продуктов глубокой переработки сельскохозяйственного сырья (с ориентацией на экспорт продуктов премиум - сегмента),

спортивно-оздоровительный туризм,

высокотехнологичное производство строительных материалов.

В рамках разработки Стратегии рассматривались три направления развития экономики Кабардино-Балкарии:

"Инерционное развитие",

"Кабардино-Балкарская Республика - центр рекреации и туризма",

"Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования".

Наиболее перспективным было признано направление "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования". Именно в нем с максимально возможной полнотой раскрывается одна из главных составляющих социально-экономического потенциала республики - ее природно-экологическое богатство, самый ценный ресурс в глобализирующемся, индустриально развивающемся мире.

Намеченные в Стратегии приоритеты деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики предусматривают его активное участие в поддержке и развитии предпринимательской инициативы, защите прав собственности во всех сферах экономической деятельности в республике. При этом финансовая поддержка будет осуществляться в форме временных налоговых преференций и софинансирования реализуемых в рамках Стратегии проектов. Административная поддержка заключается в отстаивании интересов предприятий по поставке продукции для государственных нужд на федеральном уровне, системном продвижении производимой в республике продукции на российский и внешние рынки, помощи в установлении деловых контактов с администрациями и бизнесом в других регионах России и зарубежных странах.

Одно из важных условий реализации Стратегии - формирование нового имиджа Кабардино-Балкарской Республики как успешно развивающегося, надежного и безопасного для проживания и отдыха субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Концепцию безопасности Кабардино-Балкарской Республики на 2013 - 2015 годы, утвержденную распоряжением Главы Кабардино-Балкарской Республики от 24 декабря 2012 г. N 128-РГ

Актуальность разработки Стратегии развития
Кабардино-Балкарской Республики

Комплексная оценка экономики Кабардино-Балкарии свидетельствует о ее низкой конкурентоспособности: республика занимает 82-е место в числе 88 субъектов Российской Федерации. При этом характерно, что экономические проблемы республики имеют ту же природу, что и другие субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Южного федерального округа, но здесь они усугублены чрезвычайно низкой эффективностью использования имеющихся ресурсов, в том числе налоговых поступлений.

В целях идентификации перечня основных проблем, препятствующих социально-экономическому развитию Кабардино-Балкарской Республики, проведен анализ слабых и сильных сторон, а также внешних возможностей и угроз (SWOT-анализ) Кабардино-Балкарской Республики, результаты которого приведены в таблице 1.

Таблица 1

SWOT-анализ Кабардино-Балкарской Республики

Сильные стороны (S) (внутренние факторы) 1) высокая доля населения с высшим образованием; 2) уникальный природно-рекреационный потенциал; 3) хорошее состояние экологии; 4) наличие занчительных# запасов полезных ископаемых, продукты глубокой переработки которых востребованы на республиканском и российском рынках; 5) большой гидроэнергетический потенциал рек республики; 6) благоприятные почвенно-климатические условия для создания современного сельскохозяйственного производства с глубокой переработкой его продукции, востребованного на российском и зарубежном рынках; 7) развитая транспортная инфраструктура, наличие развитых автотранспортных, железнодорожных и воздушных коммуникаций, высокая плотность автомобильных дорог; 8) наличие магистральных газопроводов, стопроцентная газификация населенных пунктов республики; 9) развитая телекоммуникационная мультисервисная сеть; 10) наличие свободной и недорогой рабочей силы

Слабые стороны (W) (внутренние факторы) 1. Экономические: 1) низкая относительная производительность труда в экономике (объем ВВП (или ВРП по регионам) по отношению к численности населения, занятого в экономике) - 118,6 тыс. руб./чел. в 2005 году (в целом по Российской Федерации этот показатель составляет - 293,7 тыс. руб./чел.) 2) низкая конкурентоспособность продукции и услуг предприятий республики; 3) низкая инвестиционная активность и инвестиционный голод; 4) повышенные инвестиционные и предпринимательские риски; 5) повышенный риск ведения хозяйственной деятельности для внешних инвесторов в долгосрочном периоде, связанный с попытками передела собственности путем административного давления и выдавливания из бизнеса, создания условий, препятствующих ведению бизнеса; 6) недостаток собственных источников инвестиционных ресурсов предприятий и организаций республики; 7) низкая техническая оснащенность предприятий высокопроизводительным оборудованием (по промышленному комплексу до 60 процентов трудоемких операций выполняется вручную) не обеспечивает внедрение безотходных технологий, выпуск качественной конкурентоспособной продукции, глубокую и комплексную переработку сельскохозяйственного сырья; 8) неудовлетворительное состояние материально-технической базы большинства предприятий; 9) нарастающий дефицит квалифицированных рабочих кадров; 10) высокие издержки выхода предприятий на рынок как внутриреспубликанский, так и внешний; 11) слабая развитость финансовых механизмов и банковской системы; 12) высокая дотационность бюджета республики (КБР, как и большинство субъектов Российской Федерации в пределах ЮФО, относится к числу высокодотационных регионов, уровень дотационности бюджета КБР составил 77,4 процента в 2005 году); 13) энергодефицитность республики (на сегодня потребность республики в электроэнергии на 70 процентов покрывается за счет поступления из общероссийской объединенной энергосистемы, а потребность в газе, нефтепродуктах полностью удовлетворяется за счет поставок из-за пределов республики); 14) высокая степень износа значительной части дорог общего пользования и их низкая пропускная способность (ежегодно количество транспортных средств в КБР увеличивается на 3-4 тыс. единиц, что существенно влияет на рост интенсивности порожного движения в республике. При нормативе межремонтного срока 12-16 лет отдельные участки дорог эксплуатируются более 20 лет); 15) невостребованность собственной сырьевой базы (при наличии богатой сырьевой базы в республику импортируются из-за рубежа и ввозятся из других регионов России продовольственные товары, которые в достаточном количестве могут производиться на месте); 16) высокий уровень административных барьеров - особенно в области деятельности контрольно-надзорных органов; 17) ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность малого предпринимательства; 18) низкий уровень существующих масштабов микрофинансирования и финансового лизинга; 19) несоответствие материальной базы учреждений курортно-рекреационного комплекса современным требованиям, недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества курортных и туристских услуг; 20) недостаточная привлекательность курортов республики для частных инвесторов в связи с неразвитостью инфраструктуры; 21) недостаточное продвижение санаторно-курортного и туристического продукта на рынке услуг; 22) недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества предоставляемых курортных и туристских услуг. 2. Социальные: 1) низкий уровень доходов населения (уровень среднедушевых доходов в два раза ниже, чем в среднем Российской Федерации, уровень реальной заработной платы более чем в два раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации) и высокий уровень бедности (19,5 процента населения республики); 2) высокая степень дифференциации населения по уровню доходов; 3) низкая обеспеченность жильем, большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий; 4) высокий уровень безработицы (23 процента к численности экономически активного населения, что в 3 раза выше среднероссийского показателя. В составе безработных высокий удельный вес молодежи и сельских жителей); 5) несбалансированность спроса и предложения рабочей силы; 6)наличие большого числа неэффективных рабочих мест с низкой оплатой труда; 7) несоответствие системы начального и высшего профессионального образования потребностям рынка труда; 8) отставание от нормативов и среднероссийских показателей обеспеченности населения объектами социальной сферы; 9) диспропорции в размещении социальной инфраструктуры; 10) значительный износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при крайне недостаточных инвестициях в их обновление; 11) недостаточное оснащение современной лечебно-диагностической аппаратурой учреждений здравоохранения; 12) неразвитость сети спортивных объектов и сооружений, учреждений физкультуры и спорта.

Возможности (О) (внешние факторы) 1) ускорение процессов мировой глобализации; 2) вступление России во Всемирную торговую организацию; 3) усиление приоритетов постиндустриального общества; 4) устойчивый экономический рост в Российской Федерации; 5) повышение благосостояния населения страны; 6) упрощение визовых режимов; 7) развитие туризма; 8) развитие правоприменительной практики, снижение административного давления на бизнес; 9) рост доли социально-бытовых и коммунальных услуг современного уровня; 10) развитие науки и технологий, научно-технический прогресс

Угрозы (Т) (внешние факторы) 1) ускорение процессов мировой глобализации; 2) низкая конкурентоспособность при вступлении России во Всемирную торговую организацию; 3) повышение конкурентности рынков; 4) повышение конкурентности рынка капитала; 5) многолетнее соседство очагов межнациональных и межконфессиональных конфликтов; 6) опережающее развитие туризма в других регионах Российской Федерации; 7) отток квалифицированных кадров из республики; 8) рост доли импорта на рынках республики и свертывание производства; 9) технологическое и техническое отставание и потеря конкурентоспособности учреждений физкультуры и спорта.

Анализ сложившейся отраслевой структуры экономики Кабардино-Балкарской Республики свидетельствует о том, что основные отрасли экономики, дающие около 50 процентов оборота, приносят в бюджет менее 20 процентов налоговых поступлений.

Отраслевая структура экономики КБР, 2005 г.

"Отраслевая структура экономики КБР, 2005 г."

Следовательно, необходимо так изменить экономические отношения и структуру экономики, чтобы значительно повысить занятость населения, поднять производительность труда, увеличить долю продукции с высокой добавленной стоимостью и налогоемкостью.

В Стратегии как раз и предложено сконцентрировать усилия власти на развитии тех секторов экономики, в которых возможна высокая производительность труда и которые способны выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью, обеспечивать занятым в них работникам достойную заработную плату и поступление в бюджетную систему республики адекватного объема налогов.

SWOT-анализ показывает, что республика имеет ряд конкурентных преимуществ, на основе которых может быть сформирована современная, весьма эффективная экономика. К их числу относятся:

"Ряд конкурентных преимуществ республики"

Реализовать эти конкурентные преимущества можно только при условии тщательно продуманных, активных и целенаправленных действий органов государственной власти Кабардино-Балкарской республики.

Перспективные отрасли экономики

Выбор приоритетных для развития отраслей экономики осуществлялся на основе тщательного учета особенностей республики, анализа долгосрочных тенденций в эволюции аналогичных отраслей в мировом хозяйстве, а также спроса на соответствующие товары и услуги на национальном и глобальном рынках.

"Потенциал развития отрасли в республике"

При определении оптимальной отраслевой структуры экономики Кабардино-Балкарской Республики, которая должна быть сформирована к 2030 году, учитывались перспективы развития не только исторически сложившихся на ее территории сфер деятельности, но и тех отраслей мировой экономики, продукция которых востребована и будет востребована на глобальных рынках. Анализ показал, что с этой точки зрения только "производство лечебно-профилактических препаратов и других товаров для здоровья" имеет необходимые предпосылки для развития в республике.

Вместе с тем отраслевой анализ, учитывающий возможные риски "моноотраслевого" развития экономики республики, привел к выводу, что приоритетными могут также считаться те отрасли, для развития которых есть необходимые и достаточные рыночные условия, которые, в свою очередь, могут быть улучшены целенаправленными действиями органов государственной власти. В результате наиболее перспективными для становления конкурентоспособной экономики Кабардино-Балкарской Республики признаны:

туризм с развитием сопутствующих видов деятельности;

глубокая переработка сельскохозяйственного сырья;

высокотехнологичное производство строительных материалов;

генерация электрической энергии.

Наличие в КБР необходимых условий для развития тех или иных
отраслей и возможность власти оптимизировать эти условия

"Наличие в КБР необходимых условий для развития тех или иных отраслей и возможность власти оптимизировать эти условия"

Согласно разработанной Стратегии содержание хозяйственной деятельности, номенклатура и качество продукции, производимой в секторах экономики, которую предстоит построить, будут радикально отличаться от сложившихся к настоящему времени.

"Сектора экономики КБР"

Следует подчеркнуть, что развитие всех отраслей экономики республики будет, в первую очередь, опираться на малое предпринимательство, которое с учетом относительно многочисленного и деятельного населения Кабардино-Балкарской Республики станет одним из важнейших факторов обретения формирующейся экономикой высоких и устойчивых темпов роста и в среднесрочной, и в долгосрочной перспективе.

ГАРАНТ:

См.:

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2009 г. N 10-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике"

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2007 г. N 29-РЗ "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы"

Стратегический выбор направления развития
Кабардино-Балкарской Республики

Направление развития Кабардино-Балкарской Республики определяется прежде всего той ролью, которую исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики способны играть в экономической жизни республики, а также желанием народа Кабардино-Балкарской Республики видеть свое обеспеченное будущее. На основе анализа этих факторов были разработаны три перспективных направления социально-экономического развития республики:

"Инерционное развитие",

"Кабардино-Балкарская Республика - центр рекреации и туризма",

"Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования".

Инерционное развитие

"Инерционное развитие" предусматривает следование сложившимся тенденциям развития экономики и сохранение ее отраслевой структуры. Такой подход к решению социально-экономических проблем возможен, поскольку в последнее время в жизни республики наметился определенный прогресс, выразившийся, в частности, в заметном увеличении темпов промышленного производства.

Реализация этого направления означает, в частности, что:

туристическая отрасль будет развиваться, главным образом, за счет частных инициатив;

застройка рекреационных зон как в городе Нальчике, так и в курортно-рекреационном комплексе "Приэльбрусье" не будет осуществляться по общему плану и соответствовать мировым стандартам;

пищевая промышленность и сельское хозяйство будут работать в основном на внутренний, республиканский рынок;

усилия власти по совершенствованию экономики и экономических отношений могут и не иметь отраслевых и социальных приоритетов;

объем и структура государственных инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики будут изменяться в русле сложившихся тенденций.

Результаты экономического моделирования развития экономики в направлении "Инерционное развитие" показаны на следующем графике:

Структура экономики КБР в 2030 году при реализации
направления "Инерционное развитие"

"Структура экономики КБР в 2030 году при реализации направления "Инерционное развитие"

Кабардино-Балкарская Республика - центр туризма и рекреации

Направление "Кабардино-Балкарская Республика - центр туризма и рекреации" предусматривает форсированное развитие туристско-рекреационного комплекса. Такой подход к решению социально-экономических проблем республики возможен и является перспективным с учетом растущего во всем мире спроса на активный отдых, спортивный, экологический и познавательный туризм. Ландшафтные и климатические условия республики, сама ее география позволяют рассчитывать на организацию до 2030 года потока в 3,4 млн. туристических посещений в год. В случае реализации этого направления развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности будет ориентировано, в первую очередь, на обеспечение внутреннего потребления, в том числе - на обеспечение продовольствием растущего туристического сектора.

Форсированное развитие туристско-рекреационного комплекса республики должно в таком случае предусматривать:

значительную модернизацию транспортной инфраструктуры республики;

строительство новых и реконструкцию действующих гостиниц, санаториев, туристических баз в курортно-рекреационном комплексе "Приэльбрусье", на северном склоне горы Эльбрус и в городе Нальчике;

создание современных горнолыжных трасс в курортно-рекреационном комплексе "Приэльбрусье" и на северном склоне горы Эльбрус;

опережающее развитие в Кабардино-Балкарской Республике SPA-курорта;

повсеместное активное развитие в рекреационных зонах инфраструктуры услуг и развлечений.

В свою очередь, решение этих задач должно быть обеспечено развитием производства строительных материалов (в формате малого и среднего бизнеса).

Другие отрасли промышленности согласно этому направлению будут развиваться под контролем Правительства Кабардино-Балкарской Республике в рамках общероссийской промышленной политики и роста госзаказа.

Структура экономики КБР в 2030 году при реализации направления
"Кабардино-Балкарская Республика - центр туризма и рекреации"

"Структура экономики КБР в 2030 году при реализации направления "Кабардино-Балкарская Республика - центр туризма и рекреации"

Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования

Направление "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования" предусматривает комплексное развитие республики, эффективное использование всех его конкурентных преимуществ, превращение в уголок здоровья.

Это, в частности, означает становление и интенсивное развитие туризма как полноценного сектора современной экономики и формирование имиджа Кабардино-Балкарии как субъекта Российской Федерации, приспособленного для активного отдыха, укрепления здоровья и реабилитации. При этом соответствующая инфраструктура должна быть в основном сориентирована на средний ценовой сегмент, что позволит республике к началу 2030 года принимать на отдых до 1,9 млн. человек в год.

Реализация этого направления предусматривает также постепенное развитие горнолыжного курорта в курортно-рекреационном комплексе "Приэльбрусье", на северном склоне горы Эльбрус и в окрестностях города Нальчика; развитие SPA-курорта в Нальчике и в районе Джилы-Су.

Приток отдыхающих в республику обеспечит спрос на всевозможные лечебные и профилактические препараты на основе местного сырья растительного и животного происхождения. Соответственно, предусматривается развертывание надлежащих производств с использованием современных биотехнологий.

Вместе с тем реализация этого направления (в отличие от предыдущего) предусматривает более полное и эффективное использование ресурсного потенциала республики. В частности, необходимо будет обеспечить опережающее развитие агропромышленного комплекса и производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции:

охлажденное мясо крупного рогатого скота и баранины;

овощи, фрукты, соки, безалкогольные напитки и другие продукты, в том числе консервированные, отвечающие современным требованиям потребителей.

Такая продукция будет иметь значительный спрос и за пределами республики, поэтому предусматривается масштабный ее экспорт. Соответственно, расширение масштабов производства сырья и его глубокой переработки значительно увеличит занятость населения и сократит скрытую безработицу в сельской местности.

Направление "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования" предусматривает также опережающее развитие высокотехнологичного производства строительных материалов при самой активной поддержке государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (в том числе в формате малого и среднего бизнеса), причем продукция этой отрасли будет конкурентоспособной на региональном, межрегиональном и национальном рынках.

Также особое развитие получит гидроэнергетика. Будет в полной мере использован энергетический потенциал горных рек Кабардино-Балкарской Республики, что обеспечит на 100 процентов потребности предприятий и жителей республики в электрической энергии, а также экспорт энергии в республики, края и области Южного федерального округа.

Развитие других отраслей промышленности будет активно поддерживаться Правительством Кабардино-Балкарской Республики в рамках общероссийской промышленной политики и расширения госзаказа.

Результаты экономического моделирования развития экономики в направлении "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования" показаны на следующем графике:

Структура экономики КБР в 2030 году при реализации направления
"Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и
эффективного природопользования"

"Структура экономики КБР в 2030 году при реализации направления "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования"

Определение предпочтительного направления должно базироваться на анализе количественных и качественных критериев.

"Анализ количественных и качественных критериев"

Анализ представленных выше направлений показал, что инерционное развитие не отвечает интересам экономически активного населения, бизнеса и общества в целом. Концентрация усилий только на туристическом секторе экономики сопряжена с большими рисками и не способна полностью решить, в частности проблему высокооплачиваемой занятости населения республики.

Наиболее перспективное направление "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования". Его качественная и количественная экспертиза дала наилучшие результаты. Оно и должно стать основой разработки Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года.

Направление "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и
эффективного природопользования" обеспечивает более высокую
занятость населения и уровень денежных доходов населения

"Направление "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования" обеспечивает более высокую занятость населения и уровень денежных доходов населения"

Перспективы реализации Стратегии

Стратегия предусматривает достижение к 2015 и 2030 годам при решающем участии исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики следующих целей:

"Долгосрочные цели до 2030 г."

Бюджетные возможности и ограничения, связанные с реализацией поставленных целей

Республика и ее муниципальные образования не располагают достаточными собственными бюджетными средствами, позволяющими реализовывать принципиально новые проекты развития. Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции при сохранении существующих бюджетной системы и бюджетного процесса государственных финансовых средств нет, и государственно-муниципальное участие в региональном развитии будет сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями.

Соотношение и структура расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за последние годы существенно не изменялись. Также трудно будет переориентировать бюджет развития с установки на затраты социального характера на хозяйственно-производственные проекты в силу сложившейся социальной ориентированности бюджета, а также принятого распределения полномочий между разными уровнями власти.

Кроме того, общие тренды социально-экономического развития страны и региона будут требовать в дальнейшем увеличения неинвестиционных расходов республиканского бюджета (на повышение заработной платы государственным служащим и работникам государственных учреждений, на социальную защиту, поддержку муниципальных образований и прочее).

Вместе с тем при формировании бюджетов особое внимание будет уделяться реализации проектов, направленных на снятие инфраструктурных ограничений развития экономики. Данные проекты будут реализовываться как за счет республиканского бюджета, так и в рамках реализации механизмов частно-государственного партнерства.

Кластеры

В 70-е годы экономическая наука стала связывать успехи в развитии современного хозяйства в масштабе страны или регионов со становлением так называемых кластеров. Кластер - это группа географически соседствующих и функционально взаимосвязанных компаний, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга; успешных фирм, которые производят продукты, товары и услуги; поставщиков, которые существуют в регионе. Все они функционируют самостоятельно, но в условиях благоприятного бизнес - климата начинается их взаимодействие, в результате которого возникает синергетический эффект. В рыночной экономике кластер формируется под воздействием множества факторов объективного и субъективного характера.

Поддержка государством процессов формирования кластеров в корне изменила облик национальной экономики такой страны, как, например, Финляндия.

Реализация направления "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования" Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года позволит значительно ускорить становление в республике ряда кластеров.

Кластер "Здоровье" будет включать в себя широкий спектр компаний по производству товаров и услуг, связанных с развитием спортивно-оздоровительного, горно-спортивного, экологического, созерцательного туризма с бальнеологической составляющей, а также по высокотехнологичному производству лечебных и профилактических препаратов и других продуктов, улучшающих здоровье, на основе натурального местного сырья (травы, грязи, минеральные воды и др.).

Формирование кластера позволит всесторонне использовать туристско-рекреационный потенциал республики, придаст устойчивый характер развитию экономики, обеспечит экономически активному населению занятость, достойные доходы и наполнение бюджета.

Развитие туризма в Кабардино-Балкарии учитывает важные особенности традиционных и новых курортных зон на Северном Кавказе.

"Курортные зоны Северного Кавказа"

Кроме того, здесь учитываются те возможности для усиления ожидаемого социально-экономического эффекта, которые способно дать более тесное взаимодействие с районом Кавказских Минеральных Вод и Красной Поляной, а также особое позиционирование курортов Кабардино-Балкарской Республики по специализации и цене.

"Схема взаимодействия КБР с районом Кавказских Минеральных Вод и Красной Поляной"

Согласно Стратегии государственная поддержка развития туристической отрасли в республике будет, в частности, заключаться в организации широкой рекламной кампании, демонстрирующей возможности, открываемые для отечественных и зарубежных туристов. Один из наиболее эффективных способов ведения такой кампании состоит в организации так называемых офисов туризма, выполняющих следующие функции:

взаимодействие с туристическими агентствами на ключевых туристических рынках и обеспечение их взаимодействия с туристическими операторами региона;

продвижение туристического продукта республики в аудитории потенциальных туристов и туристических агентств.

Предприниматели Кабардино-Балкарии готовы принять самое активное участие в создании и обустройстве туристических зон и объектов в республике.

"Туристические зоны республики"

Кластер "Агропромышленный комплекс" должен объединить производства по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья и обеспечить высокое качество продукции премиум - сегмента с высокой добавленной стоимостью, пользующейся растущим спросом на внутреннем (за счет развития туризма) и внешнем рынках.

Формирование кластера позволит поставить на современную основу сельскохозяйственное производство, интегрировать его с переработкой продукции, придать устойчивость развитию отрасли, обеспечить ей высокую конкурентоспособность, а занятым в отрасли работникам - достойные доходы.

Стратегия предусматривает развитие предприятий агропромышленного комплекса и дальнейшее углубление процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, необходимость создания в республике ряда средних и крупных объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Уникальные природные и агро-климатические условия Кабардино-Балкарской Республики позволяют создать ряд конкурентоспособных предприятий кластера АПК со специализацией в производстве и переработке продукции из овощей, фруктов и ягод, мяса, молочной продукции, спирта и безалкогольных напитков.

Несмотря на то что среди республик со схожими природно-климатическими условиями Кабардино-Балкария занимает лидирующее положение по поголовью крупного рогатого скота, в республике сохраняется значительный потенциал в данном направлении. Развитие производства мяса и молочных продуктов предусматривает создание интегрированных структур между сельхозтоваропроизводителями и крупных предприятий по переработке мясо-молочной продукции.

В целом Стратегия предусматривает качественное улучшение работы агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарии и опережающий рост производства высококачественной продукции, востребованной на общероссийском и мировом рынках.

"Схема развития кластера "Агропромышленный комплекс"

Кластер "Добыча и переработка природного сырья" будет включать в себя предприятия по комплексной и глубокой переработке полезных ископаемых.

Формирование кластера позволит использовать самые прогрессивные технологии, обеспечивающие надлежащую глубину и комплексность разработки рудных и нерудных месторождений в республике с соблюдением всех требований экологии, значительно увеличить добавленную стоимость производимой продукции.

В частности, предусматривается ускоренное развитие высокотехнологичного производства облицовочных материалов, сухих строительных смесей, стеновых материалов и цемента.

"Схема развития кластера "Добыча и переработка природного сырья"

Уже на первых этапах разработки Стратегии были выявлены имеющие огромную социально-экономическую значимость для развития республики масштабные проекты, реализация которых будет способствовать развитию кластеров в Кабардино-Балкарской Республике.

1. Обладая огромным гидроэнергетическим потенциалом горных рек (разработанная фирмой Энергопроект" Министерства топлива и энергетики Российской Федерации "Программа создания электроэнергетической базы Кабардино-Балкарской Республики на период до 2010 года" оценивает теоретический потенциал гидроэнергетики республики в 12,5 млрд. кВт. ч в год, а экономический (среднемноголетняя суммарная выработка гидроэлектростанций, экономическая целесообразность строительства которых уже имеет обоснование) - 5 млрд. кВт. ч в год), республика вырабатывает собственную энергию только на 27-30 процентов от общего потребления. В связи с этим основная задача в системе электроснабжения состоит в строительстве ряда энергогенерирующих объектов для полного самообеспечения электроэнергией.

2. Реализация проекта "Строительство железнодорожной ветки ст. Солдатсткая - г. Тырныауз" позволит снизить издержки по перевозке гранитного щебня, гипса, цемента и других строительных материалов из Баксанского ущелья, а также обеспечить доставку туристов в Приэльбрусье железнодорожным транспортом.

3. Строительство международного аэропорта в г. Нальчике с расчетной пропускной способностью до 750 тыс. пассажиров в год и грузовым терминалом для обработки и хранения груза до 25 тыс. тонн в год позволит модернизировать транспортную инфраструктуру Кабардино-Балкарской Республики, а также удовлетворить спрос на международные и междугородные перевозки как местных жителей, так и гостей Кабардино-Балкарской Республики.

4. При реализации проекта разработки нефтяных месторождений возможно значительное улучшение финансово-экономических показателей развития республики к 2030 году.

Месторождения в Кабардино-Балкарии позволяют добывать не менее 300 тыс. тонн нефти в год. Масштабное освоение запасов углеводородного сырья связано со значительными инвестициями в геологоразведочные работы, эксплуатационное бурение и промысловое обустройство. Однако предварительные расчеты показывают, что проект может окупиться в разумные сроки.

5. Создание системы малых предприятий по принципу франшизы может в значительной степени способствовать развитию малого предпринимательства в республике.

Последовательность реализации проекта по созданию
франчайзинговой сети малого бизнеса в КБР.

К наиболее перспективным направлениям можно отнести: мини-цеха в пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, легкой промышленности и товарах для здоровья, сферу услуг

"Последовательность реализации проекта по созданию франчайзинговой сети малого бизнеса в КБР"

Общий объем инвестиций для реализации Стратегии (направление "Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования") оценивается в 943,7 млрд. рублей.

В результате реализации Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года в экономике республики произойдет существенное изменение в структуре ВРП.

Структура ВРП Кабардино-Балкарской Республики в 2030 году

"Структура ВРП Кабардино-Балкарской Республики в 2030 году"

Механизмы реализации Стратегии

Механизм реализации Стратегии можно условно разделить на три группы необходимых мер: экономические, организационные и правовые. Каждая группа содержит краткий перечень вариантов расширения бюджетно-ресурсной базы республики.

Важнейшей частью механизма реализации Стратегии является взаимодействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики с федеральными органами исполнительной власти и внешними агентами развития (хозяйствующими субъектами, которые могут оказывать влияние на развитие республики). Базовыми принципами выбора механизмов для реализации Стратегии являются развитие системы стратегического планирования, переход к результативному управлению, наращивание собственной доходной базы и повышение прозрачности финансовой политики.

I. Организационные меры:

1) распределение обязанностей по управлению реализацией Стратегии внутри Правительства Кабардино-Балкарской Республики (мониторинг и контроль соответствия основным положениям Стратегии реализуемых мероприятий сопутствующих программ);

2) активная работа с внешними агентами развития:

а) развитие региональных кооперационных связей для удовлетворения внутреннего спроса: организация и проведение мероприятий по развитию кластеров "Здоровье", "Агропромышленный комплекс" и "Добыча и переработка природного сырья", а также реализации масштабных инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическую значимость для развития республики;

б) развитие механизмов частно-государственного партнерства (в территориальном маркетинге, реализации инфраструктурных, образовательных и других общественно значимых проектов);

3) привлечение рейтинговых агентств для представления и распространения информации о динамике развития республики в других регионах Российской Федерации и странах мира;

4) организация взаимодействия с федеральными государственными структурами (подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики, отчет по реализации программ социально-экономического развития, согласование отраслевых стратегий и концепций в федеральных органах исполнительной власти);

5) осуществление политики пространственного развития:

а) реализация инфраструктурных проектов, в том числе на основе частно-государственного партнерства;

б) реализация маркетинговых проектов по развитию городской среды;

в) содействие в разработке стратегий муниципальных образований;

г) градостроительная деятельность.

II. Финансово-экономические меры:

1) осуществление налоговой политики, направленной на улучшение инвестиционного климата в базовых секторах экономики;

2) бюджетная политика:

а) программно-целевое планирование: адаптация республиканских целевых программ приоритетам, целям и задачам Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года;

б) увеличение доли государственных инвестиций в расходах бюджета (в целях инвестирования в дефицитные (расходные) секторы: социальную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство) при одновременном усилении контроля над использованием средств, а также повышение доли бюджетных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

в) максимально эффективное использование традиционных источников федеральных бюджетных средств: федеральные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы, межбюджетные трансферты;

г) мониторинг и оценка возможностей новых инструментов привлечения государственных инвестиций: особые экономические зоны, Инвестиционный фонд и так далее.

III. Правовые меры:

1) реализация федеральных институциональных реформ: административной, бюджетной и других, в том числе внедрение механизмов повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (доклады о результатах и основных направлениях деятельности, бюджетирование, ориентированное на результат, показатели эффективности, административные регламенты);

ГАРАНТ:

См. справку об административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг в Кабардино-Балкарской Республике

2) законодательная поддержка организационной и финансово-экономической деятельности.

В целях управления реализацией Стратегией осуществляется следующее распределение ответственности:

1) общий контроль над реализацией Стратегии - Президент Кабардино-Балкарской Республики;

2) осуществление нормативно-правовой поддержки и контроль над ходом реализации Стратегии - Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики;

3) оперативное управление и контроль над ходом реализации Стратегии - Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики;

4) исполнение, мониторинг и составление отраслевых отчетов в рамках своих полномочий - исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

В целях количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по реализации мер государственного управления Стратегией предлагается система следующих индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики на период 2007-2011 годов:

Таблица 2

Система индикативных показателей оценки деятельности органов
государственной власти Кабардино-Балкарской Республики
на период 2007-2011 гг.

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Численность постоянного населения	тыс. человек	891	891	892	893	895
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего	млн. рублей	50385	58541	66731	75866	86090
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	млн. рублей	12787,5	13912,1	14600	15700	17000
Доходы консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики	млн. рублей	15001	18937	21386	23702	25689
Численность безработицы (по методологии МОТ)	в % к занятым	17	18	18	18	17

Заключение

В процессе реализации Стратегии усилия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики будут направлены на создание более эффективной экономики. Ее развитие будет опираться на уникальные особенности Кабардино-Балкарии, в результате чего относительная производительность труда в экономике (объем ВРП по отношению к численности населения, занятого в экономике) увеличится в 9,8 раза (с 118,6 тыс. руб./чел. в 2005 году до 1171,3 тыс. руб. в 2030 году), средняя заработная плата вырастет более чем в 9,2 раза (с 3,6 до 33,4 тыс. рублей), а бюджет будет формироваться, главным образом, за счет собственных налоговых поступлений (обеспеченность республиканского бюджета собственными доходами увеличится с 22,6 до 88 процентов).

В республике будут созданы по сути новые отраслевые комплексы по производству качественных, экологически чистых продуктов питания, лечебных и профилактических препаратов, оказанию всесторонних туристических услуг для лечения, укрепления здоровья и отдыха граждан России и зарубежных стран.

Также будет развернуто высокотехнологичное производство строительных материалов с высокой добавленной стоимостью, отвечающее современным экологическим стандартам и требованиям рынка.

Получат активное развитие другие отрасли экономики, обеспечивающие занятость квалифицированного персонала.

Сформированная таким образом структура экономики обеспечит высокие и устойчивые темпы ее развития (среднегодовой за период 2006-2030 годов темп роста ВРП составит 11 процентов). Республика превратится в один из наиболее успешных субъектов Российской Федерации в пределах Южного федерального округа, характеризующихся высокими стандартами качества жизни (безработица сократится с 26 до 3 процентов) и безопасности населения и отдыхающих.