Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

По оценке переписи населения 2002 года, численность постоянного населения Кабардино-Балкарской Республики на 1 января 2009 года составила 892,4 тыс. человек, из них 64,5 процента (575,4 тыс. человек) составляют лица трудоспособного возраста.

В течение последних трех лет экономика Кабардино-Балкарской Республики развивалась стабильно: наблюдался рост промышленного производства, продукции сельского хозяйства, увеличивался потребительский спрос, реальные денежные доходы жителей республики ежегодно увеличивались на 10-15 процентов.

В 2008 году объем валового регионального продукта оценивается в размере 58,8 млрд. рублей (в 2007 году - 50,4 млрд. рублей). Рост объясняется увеличением добавленной стоимости по всем основным отраслям, формирующим внутренний региональный продукт. Объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 14,0 процентов.

Индекс промышленного производства в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличился на 8,7 процента. Прирост производства промышленной продукции обеспечен увеличением выпуска в ведущих видах деятельности: добыча полезных ископаемых - 100,3 процента; обрабатывающие производства - 111,7 процента.

Высокие и стабильные темпы роста производства в 2008 характерны также для автомобильного транспорта (129,1 процента), розничной торговли (117,0 процента), строительства (113,4 процента).

На 1 января 2009 года в республике насчитывалось 2720 малых предприятий, среднесписочная численность которых составила 23,0 тыс. человек. По итогам 2008 года малыми предприятиями произведено продукции (работ, услуг) на сумму 6310,0 млн. рублей.

В течение 2008 года сохранялась тенденция роста номинальных и реальных денежных доходов населения. По оценке, средняя заработная плата по республике за 2008 год составила 9034 рубля, превысив уровень предыдущего года на 25,2 процента.

В первом полугодии 2009 года среднемесячная заработная плата по республике достигла 10400 рублей, что на 19,7 процента выше уровня прошлого года.

Несмотря на рост заработной платы, негативное влияние на уровень жизни определенной части населения продолжают оказывать рост цен на основные товары народного потребления, увеличение платежей за коммунальные услуги. Величина прожиточного минимума, исчисленная в среднем на душу населения в месяц, по Кабардино-Балкарской Республике на конец первого полугодия 2009 года составила 4014 рублей, для трудоспособного населения - 4273 рубля, для пенсионеров - 3187 рублей, для детей - 3874 рубля. Численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, к концу 2008 года составила 70,9 тыс. человек, или 8,0 процентов от общей численности населения.

Задолженность по заработной плате по республике на 1 января 2009 года составила 5,8 млн. рублей. Основная часть задолженности - 4,6 млн. рублей, или 82 процента, сложилась в открытом акционерном обществе "Гидрометаллург", что обусловлено временным прекращением производственной деятельности на данном предприятии и сменой собственника. Долги предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды по выплате заработной платы составили 0,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2009 года задолженность по заработной плате полностью ликвидирована.

По данным органов статистики, численность экономически активного населения республики в 2008 году составила 405,1 тыс. человек. Из них в экономике и социальной сфере республики заняты 330,8 тыс. человек, в том числе 105,9 тыс. человек работают в государственных и муниципальных организациях, 188 тыс. человек в частном секторе, как это показано в приложениях N 2, 2.1.

Занятое население по видам экономической деятельности распределилось следующим образом:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 68,0 тыс. человек;

обрабатывающие производства - 55,7 тыс. человек;

оптовая и розничная торговля - 37,3 тыс. человек;

образование - 35,8 тыс. человек;

здравоохранение и предоставление социальных услуг - 24,3 тыс. человек;

государственное управление и обеспечение военной безопасности - 19,0 тыс. человек;

строительство - 17,1 тыс. человек;

транспорт и связь - 14,5 тыс. человек;

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 14,4 тыс. человек.

Общая численность безработных граждан, определяемая по методологии МОТ, на начало 2009 года составила 74,3 тыс. человек, уровень общей безработицы - 18,3 процента.

В течение первого полугодия 2009 года в органы службы занятости республики обратились 39,3 тыс. граждан, нуждающихся в государственных услугах в сфере занятости населения, в том числе в поиске подходящей работы - 33,1 тыс. человек. Из них статус безработного получили 27,9 тыс. человек.

Численность безработных граждан, состоящих на учете на 1 июля 2009 года, составила 26,1 тыс. человек. В составе безработных граждан высокий удельный вес женщин - 57,7 процента и молодежи в возрасте 16-29 лет - 26,2 процента. На граждан, уволившихся с работы по собственному желанию, приходится 22,5 процента, на граждан, уволенных по причине сокращения штатов, ликвидации предприятий - 4,7 процента; доля выпускников учебных заведений различных уровней образования без опыта работы и с профессиями, не пользующимися спросом на рынке труда, составила 1,0 процента.

Характерной особенностью рынка труда остается высокий уровень зарегистрированных в службе занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, который составляет 60 процентов.

Уровень официально регистрируемой безработицы в республике на 1 января 2009 года составлял 5,5 процента экономически активного населения, затем увеличился и по состоянию на 1 мая текущего года достиг 6,9 процента. К началу июля 2009 года регистрируемая безработица уменьшилась и составила 6,5 процента. (Справочно: в 2005 году - 9,8 процента, в 2006 году - 7,5 процента; в 2007 году - 7,3 процента).

Вместе с тем на рынке труда в республике имеет место ряд негативных факторов, способствующих сохранению высокой напряженности.

В первую очередь это структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Граждане, ищущие работу, представлены низкоконкурентными категориями населения и лицами, испытывающими трудности в поиске работы. Более 80 процентов граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска работы, - это лица, ранее не работавшие, ищущие работу впервые либо имеющие длительный перерыв в работе.

Активизация в организациях республики процессов высвобождения работников в связи с сокращением штата или ликвидацией предприятия, перевода работников на режим неполного рабочего времени, предоставления отпусков по инициативе администрации способствовала снижению количества вакантных рабочих мест, предоставляемых органам службы занятости.

К концу июня 2009 года в общереспубликанском банке вакансий насчитывалось 2,5 тыс. единиц вакансий, что в 1,6 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В отдельных районах республики вакантные рабочие места практически отсутствуют.

Показатель напряженности на рынке труда республики в несколько раз превышает средние данные по Российской Федерации и Южному федеральному округу. К началу июля 2009 года на 1 вакансию в среднем по республике претендовали 10 незанятых граждан, что на 3 единицы выше, чем в конце июня 2008 года.

Начиная с четвертого квартала 2008 года число предприятий республики, где работники находятся под риском увольнения, интенсивно растет.

С 16 октября 2008 года по 28 июля 2009 года сведения о планируемом высвобождении работников предоставили 139 организаций республики на 1543 единицы, из которых уже высвобождены 1155 человек.

Сведения о переводе работников на режим неполного рабочего времени, предоставлении отпуска по инициативе администрации, работниках, находящихся в простое, представили 30 предприятий республики.

В настоящее время на режим неполного рабочего времени по инициативе администрации переведены 542 человека, отпуска по инициативе администрации предоставлены 885 работникам, в простое по вине работодателя находятся 7 человек.

В 2009 году прогнозируемая численность работников, находящихся под риском увольнения, включая находящихся в простое и вынужденных отпусках, составит 5 тысяч человек.

Спад объемов промышленного производства предполагается по следующим видам деятельности: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования; производство транспортных средств и оборудования. Снижение темпов промышленного производства связано, в первую очередь, с колебанием цен на сырье и, как следствие, снижением объема заказов на отдельные виды продукции.

Рынок труда пополнят лица, потерявшие работу под воздействием кризисных явлений либо занятые на предприятиях с неустойчивым финансовым положением, а также выпускники всех уровней профессионального образования.

Численность незанятых граждан, обратившихся в течение 2009 года в органы службы занятости населения в поиске подходящей работы, по прогнозам составит 70,0 тыс. человек. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости республики, в среднегодовом исчислении в 2009 году составит 25,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 6,2 процента от численности экономически активного населения.

В первом полугодии 2009 года доля выпускников всех уровней в общей численности граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, составила 1,7 процента (569 человек), из них 409 человек - выпускники учреждений профессионального образования. По данным Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, в 2009 году на рынок труда выйдут 6,7 тыс. выпускников учреждений профессионального образования, около 90 процентов из них продолжат обучение или трудоустроятся. Прогнозируемая численность выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, которая не будет обеспечена работой, составляет 708 человек.

В соответствии с ведомственной целевой Программой содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением коллегии Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения от 27 июля 2007 года N 1, в 2009 году планируется:

при содействии службы занятости трудоустроить 13 тыс. граждан, ищущих работу;

обеспечить трудоустройство по программам организации оплачиваемых общественных работ и временной занятости различных категорий граждан 9,4 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, 2430 безработных граждан.

В рамках реализации антикризисных мер Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято постановление от 4 мая N 116-ПП "Об организации общественных работ в Кабардино-Балкарской Республике в 2009 году", которое предусматривает организацию проведения оплачиваемых общественных работ для 1830 безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости. Финансирование организации проведения общественных работ в сумме 20 млн. рублей будет осуществляться из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Трудоустройство граждан в республике будет также осуществляться на рабочие места, создаваемые в рамках реализуемых инвестиционных проектов. В 2009 году по республике планируется создать около 4 тыс. новых рабочих мест, из них в рамках реализации инвестиционных проектов - 1,5 тыс. единиц. С учетом общеэкономических тенденций и ситуации на рынке труда, а также в целях определения приоритетных инвестиционных объектов в действующие отраслевые и республиканские целевые программы будут внесены корректировки. Основная кадровая потребность реализации наиболее крупных инвестиционных проектов на 2009 год приведена в приложении N 7.

В Кабардино-Балкарской Республике реализуется республиканская целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы", утвержденная Законом Кабардино-Балкарской Республики от 24 декабря 2007 года N 93-РЗ, основной целью которой является создание благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, организации новых рабочих мест.

Суммарный объем ассигнований на реализацию Программы в 2009 году за счет всех источников финансирования составит 494,2 млн. рублей, в том числе 63,9 млн. рублей из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. В 2008 году численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в республике, составляла 580 человек. По заявленной квоте в 2009 году планировалось трудоустройство 625 иностранных граждан, однако квота сокращена на 21,3 процента, или 133 человека. Информация о численности привлекаемых иностранных работников по видам экономической деятельности приведена в приложении N 4 к Программе.

Вместе с тем в условиях кризисных явлений в экономике, увеличения числа предприятий, заявивших о предстоящем высвобождении работников или переводе их на режим неполного рабочего дня, а также роста с начала 2009 года регистрируемой безработицы указанных выше мер недостаточно.

В целях предотвращения возникновения критических ситуаций на рынке труда в республике необходимо предпринять дополнительные превентивные меры, направленные на:

организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников, находящихся под риском увольнения, что позволит сохранить кадровый состав предприятий и организаций;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.