Приказ Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд от 31 марта 2011 г. N 10 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд на 2011-2013 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 3 декабря 2010 года N 212-ПП "О Республиканской целевой программе "Противодействие коррупции в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2013 годы", в целях предупреждения, выявления и пресечения коррупционных проявлений в Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд на 2011-2013 годы (далее - Программа).

2. Заместителям председателя Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд и руководителям структурных подразделений обеспечить реализацию Программы.

3. Отделу государственной службы, кадров и правового обеспечения обеспечить:

ознакомление с настоящим приказом государственных гражданских служащих Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд под личную подпись;

опубликование настоящего приказа в газете "Официальная Кабардино-Балкария";

обеспечить размещение настоящего приказа на портале Правительства КБР на странице Государственного комитете Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель

Р. Кудаев

Программа
противодействия коррупции в Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд на 2011-2013 годы (далее - Программа)
(утв. приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд от 31 марта 2011 г. N 10)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд на 2011-2013 годы
Дата принятия решения о разработке Программы	постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 3 декабря 2010 года N 212-ПП "О Республиканской целевой программе "Противодействие коррупции в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2013 годы"
Разработчик и исполнитель Программы	Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд (далее - Комитет)
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: создание эффективной системы противодействия коррупции в Комитет; исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на государственных гражданских служащих Комитета; формирование у государственных гражданских служащих Комитета антикоррупционного сознания. Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач: оценка существующего уровня коррупции и коррупционного поведения государственных гражданских служащих Комитета; устранение причин и условий, порождающих коррупцию либо способствующих ее проявлению в системе размещения государственного заказа; совершенствование внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Комитета, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции; обеспечение прозрачности деятельности Комитета и укрепление связи с гражданским обществом; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Целевыми индикаторами являются: доля комплексных проверок по выявлению коррупционных нарушений в Комитете от их общего количества; доля жалоб (заявлений) участников размещения государственных заказов от общего количества поступивших жалоб, действия (бездействия) по которым признаны судом или контрольным (надзорным) органом незаконными; доля проектов правовых актов Комитета по которым проведен анализ на предмет выявления в них положений, способствующих созданию условий для коррупции, от общего количества проектов правовых актов Министерства; доля обучения специалистов Комитета по вопросам противодействия коррупции от общего количества обучения (переподготовка, повышение квалификации и др.) за отчетный период; доля ставших известными фактов коррупционных проявлений в Комитете, по которым проведены служебные проверки, от общего количества подобных фактов; доля урегулированных конфликтов интересов по отношению к общему количеству фактов, установленных комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики и урегулированию конфликта интересов в Комитете; количество опубликованных в средствах массовой информации материалов о ходе реализации Программы за отчетный период; количество публикаций в средствах массовой информации об итогах деятельности Комитета
Объемы финансирования мероприятий, определенных Программой	Финансовое обеспечение, связанное с реализацией Программы, осуществляется в рамках расходов, выделяемых на финансирование текущей деятельности Комитета
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	Снижение уровня коррупции в сфере размещения государственного заказа Предупреждение коррупционных правонарушений со стороны государственных гражданских служащих Комитета Обеспечение бюджетной эффективности за счет размещения государственных заказов по итогам торгов Общими критериями оценки эффективности реализации Программы является степень достижения установленных целевых индикаторов (показателей)
Система организации контроля за ходом Программы	Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет председатель Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд.

Цели Программы

Исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на государственных гражданских служащих Комитета.

Создание системы противодействия коррупции в Комитете.

Формирование у государственных гражданских служащих Комитете антикоррупционного сознания.

Задачи Программы

Оценка существующего уровня коррупции и коррупционного поведения государственных гражданских служащих Комитета.

Разработка и внедрение механизмов, противодействующих коррупции.

Выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции.

Предупреждение коррупционных правонарушений.

Мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.

Основные мероприятия Программы

Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд.

Проведение анализа должностных обязанностей государственных гражданских служащих Комитета, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.

Внедрение системы внутреннего антикоррупционного контроля, в том числе применение технических средств контроля при организации работы государственных гражданских служащих Комитета, функциональные обязанности которых связаны с совершением коррупционно опасных действий (исполнение функций, связанных с непосредственным взаимодействием с организациями и гражданами).

Совершенствование информационно-коммуникационных технологий, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию.

Совершенствование системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов.

Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий антикоррупционной политики по следующим основным направлениям.

Обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих".

Принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного гражданского служащего с государственной службы.

ГАРАНТ:

О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики и урегулированию конфликта интересов см. справку

Оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих.

ГАРАНТ:

См. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2005 г. N 81-РЗ "О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики"

Обеспечение реализации обязанности государственных гражданских служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими.

Информирование правоохранительных органов о признаках коррупции. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений.

В целях недопущения коррупционных проявлений должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.

В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:

подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

подготовкой и принятием кадровых решений, в том числе - с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.

Сбор и анализ информации о фактах и признаках, оценка и выработка мер по их устранению.

Проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы, соответствия деклараций о доходах, наличия конфликта интересов.

Совершенствование системы внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих.

В сфере компетенции Комитета находится возможность создания собственной системы внутреннего контроля деятельности служащих, выработке механизмов взаимопроверки документов, сопровождающих заключение контрактов на поставку товаров или выполнение услуг и т.п., создании морально-психологического климата, формирующего отношение к фактам коррупции как явлению безнравственному, несовместимому со статусом государственного гражданского служащего, требующему не только морального осуждения, но и информирования об этих фактах непосредственного руководства, подразделения, координирующего работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае необходимости и правоохранительных органов.

Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц и их близких родственников на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем служащим и их близким родственникам на праве собственности, предоставляемых ими в установленном порядке.

Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд.

Для совершенствования деятельности в этой сфере необходимо продолжение работы по оптимизации процедур закупок для государственных нужд, предполагающих:

установление и использование максимального числа процедур, расширяющих свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных нужд;

устранение случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за подготовку и принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля над проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих.

Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляется путем внутреннего аудита.

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2011 г. N 90-ПП "О Порядке взаимодействия Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд и государственных заказчиков Кабардино-Балкарской Республики"

В целях совершенствования обратной связи гражданами должна проводиться экспертиза жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях.

Предусматривается установка в общедоступных местах здания специальных почтовых ящиков для сбора обращений и жалоб от граждан и организаций, а также "горячей линии".

ГАРАНТ:

См. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2010 г. N 23-РЗ "О дополнительных гарантиях права граждан на обращения в Кабардино-Балкарской Республике"

В результате реализации Программы должна быть создана и внедрена системная программа этического образования служащих.

Основная задача этического образования

- разъяснение основных положений международного законодательства, законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, вопросов ответственности за коррупционные правонарушения.

Целесообразно проведение семинаров и тренингов по вопросам этики, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны служащих, организаций и граждан.

В рамках повышения квалификации служащих необходимо запланировать проведение обучения по таким программам дополнительного профессионального образования, составляющим разделом которых являются вопросы, связанные с антикоррупционной деятельностью и урегулированием конфликта интересов.

Должна быть создана система мониторинга коррупционных проявлений с использованием электронной почты от граждан и организаций.

Индикаторы оценки эффективности Программы

Число выявленных или предупрежденных коррупционных правонарушений со стороны служащих.

Количество граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции.

Соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и количества граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции.

По указанным показателям достижения результатов реализации программы должен осуществляться постоянный мониторинг.

Источники финансирования Программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Комитета.

Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы

Формирование системы противодействия коррупции и ее внедрение.

Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций.

Повышение качества исполнения государственных функций.

Укрепление доверия граждан к уполномоченному органу исполнительной власти по размещению заказов для государственных нужд.

Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы возлагается на председателя Комитета.

Ответственным за реализацию Программы является отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения и должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Приложение N 1

к Программе противодействия коррупции

в Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики

по размещению заказов для государственных нужд на 2011-2013 годы

Перечень
целевых индикаторов (показателей) программы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя) Программы	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя)
			Периоды
			2011 год	2012 год	2013 год
Устранение причин и условий, порождающих коррупцию либо способствующих ее проявлению в системе размещения государственных заказов
1.1	Доля комплексных проверок по выявлению коррупционных нарушений в Комитете от общего их количества	%	100	100	100
1.2	Доля жалоб (заявлений) участников размещения государственных заказов от общего количества поступивших жалоб, действия (бездействия) по которым признаны судом или контрольным (надзорным) органом незаконными	%	50	60	70
1.3	Доля проектов правовых актов Комитета, по которым проведен анализ на предмет выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции от общего количества проектов правовых актов Комитета	%	100	100	100
Совершенствование внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Комитета, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции
2.1	Количество специалистов Комитета, прошедших обучение (переподготовку, повышение квалификации и др.) по вопросам противодействия коррупции количества за отчетный период	Единиц	2	3	4
2.2	Доля ставших известными фактов коррупционных проявлений в Комитете, по которым проведены служебные проверки, от общего количества ставших известными фактов коррупционных проявлений в Комитете	%	100	100	100
2.3	Доля урегулированных конфликтов интересов по отношению к общему количеству фактов, установленных комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики и урегулированию конфликта интересов в Комитете	%	100	100	100
Обеспечение прозрачности деятельности Комитета
3.1	Количество опубликованных в средствах массовой информации материалов о ходе реализации Программы за отчетный период	Единиц	4	4	4
3.2	Количество публикаций в средствах массовой информации об итогах деятельности Комитета	Единиц	2	2	2

Приложение N 2

к Программе противодействия коррупции в

Государственном комитете Кабардино-Балкарской

Республики по размещению заказов для государственных

нужд на 2011-2013 годы

Перечень
мероприятий программы

N п/п	Наименование цели, задачи и мероприятия	Срок реализации	Ответственные за реализацию мероприятия	Результат
1. Выявление и систематизация причини условий коррупции, мониторинг и устранение коррупционных рисков
1.1	Утверждение перечня должностных обязанностей государственных служащих с высоким риском коррупционных проявлений	II квартал 2011 года	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	приказ Комитета
1.2	Мониторинг исполнения должностных обязанностей государственных служащих, подверженных риску коррупционных проявлений	Постоянно	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Ежеквартальный доклад председателю
1.3	Осуществление проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы в Комитете, и государственными гражданскими служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими Комитета требований к служебному поведению	По мере поступления информации (основания для проверки)	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Доклад председателю о результатах проверки
1.4	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Комитета	Постоянно	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Заключения по результатам экспертизы и предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов
	Мониторинг применения нормативных правовых актов Комитета, принятие мер по устранению выявленных (в случае их выявления)	Постоянно	структурные подразделения Комитета в пределах своей компетенции	Представление информации в отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения о выявленных коррупциогенных факторах (в случае их выявления), принятие мер по устранению выявленных коррупциогенных факторов
1.5	Обеспечение проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Комитета	По мере подготовки нормативных правовых актов	информационно-аналитический сектор	Размещение проекта на портале Правительства КБР Прием заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
1.6	Мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции, в деятельности по размещению государственных заказов, устранение выявленных коррупционных рисков	Постоянно	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Ежегодный доклад председателю
2. Обеспечение соблюдения государственными служащими правил ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей
2.1	Обеспечение доведения до сведения государственных гражданских служащих Комитета и лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы в Комитете, предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Консультативная помощь государственным гражданским служащим Комитета по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих	Постоянно	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Информационное обеспечение, консультативная помощь
2.2	Сбор и обработка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Комитета, их супругов и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы в Комитете	Постоянно	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Реализация соответствующих мероприятий
2.3	Рассмотрение уведомлений от государственных гражданских служащих Комитета о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, осуществление проверок этих сведений	Постоянно	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Доклад председателю о результатах проверок
2.4	Разъяснение государственным гражданским служащим положений антикоррупционных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, разработка программ и проведение семинаров (тренингов), направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций	Постоянно	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Проведение семинаров
3. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Комитета, установление системы обратной связи с гражданами, организациями
3.1	Осуществление анализа публикаций в СМИ, экспертизы жалоб и обращений граждан, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях	Постоянно	отдел государственной службы, кадров и правового обеспечения	Ежеквартальный доклад председателю
3.2	Обеспечение своевременного обновления и предоставление свободного доступа физических и юридических лиц к информации, размещенной на портале Правительства на странице Комитета, содержащей сведения о деятельности Комитета в сфере противодействия коррупции	Постоянно	информационно-аналитический сектор	Обновление информации
4. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции в Комитете с учетом специфики его деятельности
4.1.	Обеспечение открытости и прозрачности размещения государственного заказа КБР на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг	2011- 2013 годы	Отдел по взаимодействию с государственными заказчиками, Отдел по размещению заказов	Реализация соответствующих мероприятий