Постановление местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2011 г. N 173 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика семейного и детского неблагополучия и противодействие жестокому обращению с несовершеннолетними" на 2011-2012 г.г."

В соответствии с перечнем поручений по реализации Послания Президента Кабардино-Балкарской Республики Парламенту КБР от 08.02.2011 г., в целях обеспечения условий для раннего выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении, организации своевременной помощи, профилактики развития негативных явлений в семье, обеспечения защиты прав ребенка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, противодействия жестокому обращению с детьми в городском округе Баксан, - постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Профилактика семейного и детского неблагополучия и противодействие жестокому обращению с несовершеннолетними" на 2011 - 2012 г.г. (Прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Баксан". (Л.М. Шогенцукова).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. Главы местной администрации г.о. Баксан

С.Х. Хашпаков

Паспорт Муниципальной целевой программы "Профилактика семейного и детского неблагополучия и противодействие жестокому обращению с несовершеннолетними" на 2011-2012 г.г.
(утв. постановлением местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики
от 29 марта 2011 г. N 173)

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика семейного и детского неблагополучия и противодействие жестокому обращению с несовершеннолетними" на 2011-2012 г.г. (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики от 8 февраля 2011 г., Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" РФ ФЗ-N 120 от 24 июня 1999 г. (с изменениями, дополнениями), решение вопросов детского и семейного неблагополучия
Заказчик Программы	Администрация города городского округа Баксан
Основные разработчики Программы	Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации городского округа Баксан
Цель Программы	Создание на муниципальном уровне комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на ранней стадии социального неблагополучия, для предупреждения социального сиротства и семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми.
Задачи Программы	- повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям и детям группы риска; - профилактика жестокого обращения с детьми; - укрепление материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - улучшение социально-экономического положения семей.
Срок реализации Программы	2011-2012 годы
Разделы Программы	1. Пояснительная записка к муниципальной целевой программы "Профилактика семейного и детского неблагополучия и противодействия жестокому обращению с несовершеннолетними" на 2011 - 2012 г.г. 2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом. 3. Цель и задачи реализации Программы. 4. Основные пути решения проблем. 5. Механизм реализации Программы. 6. Оценка эффективности Программы.
Финансовое обеспечение Программы	2011 г. - 675 тыс. руб. 2012 г. - 705 тыс. руб. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении; - сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей; - сокращение числа лиц, пострадавших от семейного насилия; - предупреждение жестокого обращения с детьми; - оказание социально-экономического# помощи семьям; - снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних.
Направления Программы	1) организационное и информационное обеспечение решения задач Программы; 2) выявление и учет семей и детей группы риска; 3) социально-экономическая поддержка и психолого-педагогическая реабилитация семей и детей группы риска; 4) профилактика социального сиротства; 5) укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики.
Контроль и координация Программы	Администрация городского округа Баксан

Пояснительная записка к Муниципальной целевой программе "Профилактика семейного и детского неблагополучия и противодействие жестокому обращению с несовершеннолетними" на 2011-2012 г.г.

Анализ статистических показателей последних лет позволяет сделать выводы о негативных тенденциях в сфере семейных отношений, о росте семейного неблагополучия как в целом по России, так и в городском округе Баксан. Ослабевает воспитательный и нравственный потенциал семьи, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Растущая детская безнадзорность является прямым следствием кризиса семьи и воспитательных институтов общества, поскольку большинство безнадзорных детей потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивающих минимально необходимые условия для жизнедеятельности и полноценного развития ребенка, допускавших жестокое обращение с детьми.

По состоянию на 1 января 2011 года, в Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации городского округа Баксан состоит на учете 54 семьи, находящиеся в социально опасном положении (т.е. семьи, имеющие детей, где родители не исполняют обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию, отрицательно влияют на несовершеннолетних), в которых воспитывается 138 несовершеннолетних ребенка.

В городском округе Баксан ведется целенаправленная работа по оказанию помощи семьям и детям группы риска, предусматривающая активную деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым относятся:

- Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Баксан (далее ТКДН и ЗП);

- Департамент образования городского округа Баксан и образовательные учреждения города;

- Отдел опеки и попечительства Департамента образования г.о. Баксан;

- Отдел здравоохранения местной администрации г.о. Баксан и лечебные учреждения города;

- Отдел молодежной политики, физической культуры и спорта местной администрации г.о. Баксан;

- Отдел по культуре и учреждения культуры;

- Отдел по делам несовершеннолетних межмуниципального отдела внутренних дел "Баксанский";

- Департамент труда и социальной защиты населения по г. Баксан;

- Государственное Учреждение "Центр социальной помощи семье и детям в Баксанском районе" МТ и СР КБР;

- Государственное учреждение "Центр занятости населения Баксанского района" и другие учреждения заинтересованные в профилактике безнадзорности, социального сиротства", алкоголизма, наркомании, асоциального поведения среди несовершеннолетних.

Вместе с тем решение вопросов, связанных с профилактикой социального сиротства, напрямую зависит от обеспечения комплексного подхода и уровня взаимодействия всех ведомств, ответственных за проведение воспитательной и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении. В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системы профилактики, в том числе по раннему выявлению семейного неблагополучия и формированию правильного отношения общества к данным проблемам, эффективное решение которых может быть достигнуто программными методами путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности, расширение форм и методов профилактической работы с семьями и детьми группы риска.

ГАРАНТ:

См. также:

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12 мая 2008 г. N 25-РЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике"

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 мая 2001 г. N 45-РЗ "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике"

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом.

ТКДН и ЗП местной администрации г.о. Баксан большое внимание уделяет отработке механизма взаимодействия между всеми органами и учреждениями системы профилактики на территории г.о. Баксан и оперативному выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении и их жизнеустройству.

По состоянию на 01.01.2011 г. на учете в ТКДН и ЗП местной администрации г.о. Баксан состоит 54 (АППГ-63) семьи, находящиеся в социально опасном положении, в них проживает 138 детей. Количество семей, в которых организована профилактическая работа за период с января по декабрь 2010 года варьируется в пределах 63 семей на начало года, 75 конец 3 квартала, 54 конец 2010 года. (2008 год - 97 семей, 203 ребенка).

Для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних необходима организация ранней профилактики неблагополучия в семьях, реабилитация семей "группы риска".

Специализированные учреждения социальной защиты населения (ГУ "Центр социальной помощи семье и детям в Баксанском муниципальном районе" МТ и СР КБР, ГУ "Республиканский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних "Намыс" МТ и СР КБР) работают в тесном контакте с органами внутренних дел, опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, что позволяет оперативно решать вопросы по предупреждению неблагополучия в семьях.

Анализ положения детей в г.о. Баксан показывает, что негативные процессы, происходящие в детской и подростковой среде, во многом связаны с нарушением прав детей в семье, частичной утерей семьей общественно значимых функций (экономическая, репродуктивная, воспитательная и иные), обострением проблем самой семьи, недостаточной эффективностью мер, предпринимаемых в интересах семьи.

Основная причина неисполнения родительских обязанностей - безответственное отношение к нуждам детей. Дети проживают в неблагополучных условиях, в семьях нарушены детско-родительские отношения, родителя# сами провоцируют детей не посещать школу, мотивируя тем, что дети должны обеспечивать себя и семью материально. Дети выступают в роли "няни" для младших братьев и сестер, либо у родителей напрочь отсутствует желание обеспечивать своих детей необходимым. Таким образом, нарушаются права детей на получение образования. Также среди причин установлено, что в семьях (особенно неполных) отсутствует контроль за поведением и занятостью детей, большая часть родителей не интересуется, чем заняты дети, посещают ли они образовательные учреждения.

Социальные факторы остаются одной из основных причин и условий формирования противоправного поведения у подростков. Остается проблемой семейное неблагополучие - алкоголизм, наркомания, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми с детьми, бродяжничество, попрошайничество.

3. Цель и задачи реализации Программы.

Целью Программы является создание на муниципальном уровне комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на ранней стадии социального неблагополучия, для предупреждения социального сиротства и семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение условий для раннего выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

- повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям и детям группы риска;

- профилактика жестокого обращения с детьми;

- укрепление материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- улучшение социально-экономического положения семей группы риска.

4. Основные пути решения проблем.

Для достижения поставленной цели и решения конкретных проблем семей и детей группы риска взят на вооружение программно-целевой метод, позволяющий более активно использовать возможности межведомственной кооперации, координировать усилия всех заинтересованных ведомств и структур.

Программа представляет собой комплекс целенаправленных мер организационного, экономического, и психолого-педагогического характера, реализуемых в отношении семей и детей группы риска.

Система программных мероприятий содержит конкретные мероприятия, направленные на реализацию целей Программы, и включает в себя пять направлений:

1) организационное и информационное обеспечение решения задач Программы;

2) выявление и учет семей и детей группы риска;

3) социально-экономическая поддержка и психолого-педагогическая реабилитация семей и детей группы риска;

4) профилактика социального сиротства;

5) укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики.

5. Механизм реализации Программы.

Исполнители Программы принимают меры по своевременному выполнению запланированных мероприятий, каждое полугодие представляют в Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации г.о. Баксан отчеты о ходе их выполнения.

Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации г.о. Баксан осуществляет организацию, координацию и контроль за исполнением Программы ее исполнителями.

6. Оценка эффективности Программы.

Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно обеспечить создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми группы риска.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия в городском округе Баксан.

Оценкой эффективности реализации Программы по отношению к показателям 2010 г. могут служить следующие категории:

1) сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении;

2) сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей;

3) сокращение числа лиц, пострадавших от семейного насилия;

4) улучшение показателей здоровья детей группы риска;

5) снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних.