Постановление местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 19 октября 2011 г. N 2337 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Защита населения и территории городского округа Нальчик от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершенствование гражданской обороны на период 2012-2014 гг."

В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Местная администрация городского округа Нальчик постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Защита населения и территории городского округа Нальчик от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершенствование гражданской обороны на период 2012-2014 гг.".

2. Опубликовать муниципальную целевую программу "Защита населения и территорий городского округа Нальчик от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершенствование гражданской обороны на период 2012-2014 гг." в газете "Нальчик".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на и.о. первого заместителя Главы местной администрации городского округа Нальчик И.Е. Кладько.

Глава местной администрации городского округа Нальчик

З.А. Хагасов

Муниципальная целевая программа
"Защита населения и территорий городского округа Нальчик от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершенствование гражданской обороны на период 2012-2014 гг."
(утв. постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 19 октября 2011 г. N 2337)

Паспорт программы

Наименование Программы	"Защита населения и территорий городского округа Нальчик от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершенствование гражданской обороны на период 2012-2014 гг." (далее - Программа)
Нормативно правовая база Программы	Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Заказчик Программы	Местная администрация городского округа Нальчик
Соисполнители Программы	Местная администрация городского округа Нальчик Администрации населенных пунктов в составе городского округа Нальчик Муниципальное казенное учреждение "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" городского округа Нальчик Департамент финансов Местной администрации городского округа Нальчик МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" Местной администрации городского округа Нальчик Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик Отдел государственного пожарного надзора по г. Нальчику (ГПН) Организации, учреждения, предприятия городского округа Нальчик, независимо от форм собственности
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы.
Цели Программы	- последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), повышение защиты критически важных объектов, населения и территории городского округа Нальчик от пожаров, угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.
Задачи Программы	- совершенствование системы муниципального управления и оперативного реагирования в ЧС и кризисных ситуациях; - совершенствование нормативной, правовой и методической базы обеспечения безопасности населения и защиты территории городского округа Нальчик от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий с учетом изменений обстановки, федерального и республиканского законодательства; - совершенствование органов управления и сил ликвидации ЧС и тушении пожаров, а также их материально-технического оснащения; - совершенствование системы подготовки населения в области предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и гражданской обороны; - организация проведения первичных мер пожарной безопасности и противопожарной пропаганды на территории городского округа Нальчик.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- снижение количества пожаров и ЧС; - снижение количества погибших людей; - снижение количества травмированных людей на пожарах; - снижение экономического ущерба от пожаров; - совершенствование системы подготовки различных категорий населения в области предупреждения и ликвидации ЧС позволит увеличить охват: - руководителей и специалистов организаций на курсах ГО и ЧС Центра по ГО и ЧС КБР; - неработающего населения.
Системы организации контроля исполнения Программы
Объемы финансирования	2012 год - местный бюджет - 100 тысяч рублей; 2013 год - местный бюджет - 130 тысяч рублей; 2014 год - местный бюджет - 160 тысяч рублей.

1. Состояние проблемы

Городской округ Нальчик относится к муниципальным образованиям со средним уровнем потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

ГАРАНТ:

См.:

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2004 г. N 13-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Постановление Главы администрации г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 1998 г. N 547 "Об утверждении Положения об управлении делами ГО и ЧС г. Нальчика"

Постановление местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2010 г. N 463 "Об утверждении Положения о городском звене КБ подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

См. Постановление местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 25 августа 2015 г. N 1575 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Нальчик"

В настоящее время на территории городского округа Нальчик функционируют более 9 потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при возникновении аварий на потенциально опасных объектах проживает практически все население городского округа Нальчик.

На территории городского округа Нальчик возможно возникновение природных и биолого-социальных ЧС:

- опасные природные явления (сильные ветры, продолжительные сильные осадки, сильные снегопады и т.п.);

- высокие уровни воды, приводящие к затоплению (подтоплению) населенных пунктов;

- особо опасные болезни, эпидемии, эпизоотии и т.п.

За последнее время на территории городского округа Нальчик происходили следующие ЧС:

1) природного характера, связанные с происхождением на территории городского округа Нальчик опасных природных явлений:

- подтопление сельского поселения Кенже и Хасанья, Белая Речка, микрорайона Александровка летом 2009 г.;

- сильный ветер (в том числе шквал) летом 2009 года;

2) техногенного характера:

- транспортные аварии;

- пожары с гибелью людей;

- аварии с выбросом (с угрозой выброса) аварийно-химических опасных веществ;

- обнаружение неразорвавшихся боеприпасов;

- аварии на коммунальных системах.

Возникающие на территории городского округа Нальчик пожары ежегодно несут за собой невосполнимые для экономики и населения материальные и моральные потери. В течение последних трех лет общее количество пожаров, тяжесть последствий от них, уровень гибели и травматизма людей остаются высокими.

Статистика пожаров в городском округе Нальчик за 2010-2011 годы позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне более 200 пожаров в год. Вместе с тем, продолжает увеличиваться число крупных пожаров в жилом секторе и на объектах экономики. Растет материальный ущерб, увеличивается количество раненых (травмированных) на пожаре.

Основными причинами пожаров в 2011 году стали:

- неосторожное обращение с огнем;

- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования;

- нарушение правил устройства и эксплуатации печей;

- неисправность транспортных средств.

Необходимыми условиями для успешной реализации противопожарных мероприятий в городском округе Нальчик являются: проведение первичных мер пожарной безопасности и пропаганда противопожарных знаний среди населения, использование (размещение) противопожарной информации в простой и доступной форме на улицах населенных пунктов, в местах с массовым пребыванием людей, в том числе с использованием средств наружной рекламы.

В городском округе Нальчик планируется создание в 2012 году Единой дежурной диспетчерской службы (далее - ЕДДС), которая создается на базе Центра по делам ГО, ЧС и ПБ. Необходимо дальнейшее развитие и совершенствование ЕДДС, которое позволит в кратчайшие сроки осуществлять сбор, передачу информации и оперативное реагирование при авариях и ЧС.

Основой эффективного проведения мероприятий по защите населения в условиях возникновения ЧС мирного и военного времени является своевременное оповещение населения об опасности.

Городская автоматизированная система централизованного оповещения изготовлена на базе аппаратур П-160, П-164 и пульта оповещения П-162 и принята в эксплуатацию в 1994 году. Система позволяет в течение 10 мин. оповестить 295, 477 тыс. человек, что составляет 100% от общей численности населения городского округа Нальчик.

Система централизованного оповещения (СЦО) обеспечивает централизованное оповещение руководящего состава ГО и населения.

Важным условием защиты населения является представление населению городского округа Нальчик средств индивидуальной защиты и убежищ. Значительная часть имеющихся запасов требует обновления.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Поддержание в готовности защитных сооружений ГО, находящихся в муниципальной собственности, их обслуживание и ремонт необходимо осуществлять с целью своевременного приведения их в готовность для обеспечения укрытия населения при ЧС мирного и военного времени.

На территории города Нальчика по состоянию на 1 октября 2011 года имеется 77 убежищ на 23265 чел. Из 50 убежищ 3 класса, отвечающих требованиям ИТМ, 30 убежищ отвечают требованиям инженерно-технических мероприятий ГО и готовы к приему укрываемых, 3 убежища ограниченно готовы к приему укрываемых, 17 убежищ требуют капитального ремонта.

Из 60 противорадиационных укрытий 55 - соответствуют требованиям инженерно-технических мероприятий ГО и готовы к приему укрываемых.

Необходимо дальнейшее совершенствование подготовки населения, руководителей и специалистов, уполномоченных на решение задач в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС.

Подготовка рабочих и служащих проводится по 14-часовой программе и осуществляется методом организации ежемесячных плановых занятий в созданных учебных группах, цехах, на участках, бригадах и других структурных подразделениях. Занятия проводят инженерно-технические работники предприятий, руководители цехов, участков, члены комиссий по ЧС.

Основное внимание при обучении уделяется обучению основным способам защиты от ЧС, сигналам ГО и действиям по ним, обучению приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Подготовка неработающего населения проводится в основном путем самостоятельного изучения специально изданных памяток, пособий, доведения через СМИ (радио, телевидение, печать) потенциально возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, порядок действия населения по сигналу "Внимание всем!". Обучение неработающего населения должно осуществляться через учебно-консультационные пункты, которые должны быть созданы при ТСЖ и управляющих компаниях, независимо от форм собственности. Решение вопроса обучения населения действиям при возникновении ЧС мирного и военного времени требует дополнительных усилий по поиску новых методов и способов.

Обучение учащейся молодежи осуществляется по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности". Основное внимание уделяется формированию в сознании детей и подростков чувства личной и коллективной безопасности, привитие навыков в оценке опасностей, а также безопасного поведения в ЧС.

Обучение студентов в 3 высших учебных заведениях проводится по программе курса "Безопасность жизнедеятельности".

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа Нальчик относятся: участие в предупреждении и ликвидации ЧС, создание и содержание аварийно-спасательных служб (формирований), организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, направленных на минимизацию рисков, повышение безопасности проживающего населения и на повышение устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения и потенциально опасных объектов.

Важным условием устойчивого развития городского округа Нальчик является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества.

Безопасность жизни в муниципальном образовании является одной из важнейших характеристик среды обитания и оказывает существенное влияние на качество жизни населения.

Сегодня законодательство ставит перед органами местного самоуправления задачу координации и концентрации всех усилий на территории городского округа Нальчик для создания безопасной среды, исполнения возложенных задач и полномочий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Принятие неотложных организационных и перспективных практических решений и мер в этой области позволит снизить социальную напряженность, сохранить экономический потенциал, придаст больше уверенности жителям городского округа Нальчик в своей безопасности и защищенности.

Выполнение мероприятий Программы позволит сохранить и более эффективно использовать постоянно действующие органы управления, создать условия для сбережения накопленных технических аварийно-спасательных средств, значительно расширить перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, снизить риски возникновения ЧС, гибель людей и материальные потери на территории городского округа Нальчик.

2. Цель и направление реализации Программы

Основной целью Программы является последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты критически важных объектов, населения и территории городского округа Нальчик от пожаров, угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

В ходе реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование органов управления и сил ликвидации ЧС и тушении пожаров, а также их материально-технического оснащения;

- совершенствование системы подготовки населения в области предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и гражданской обороны;

- организация проведения первичных мер пожарной безопасности и противопожарной пропаганды на территории городского округа Нальчик;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций;

- мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;

- проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Сроки и механизмы реализации Программы

Реализация Программы предусматривается в течение 3 лет (2012-2014 годы).

В течение всего срока действия Программы предусматривается проведение мероприятий, обеспечивающих безопасность населения и защищенность критически важных объектов, повышающих оперативность реагирования на ЧС и совершенствующих техническую оснащенность служб экстренного реагирования, систему первичных мер пожарной безопасности и противопожарной пропаганды, а также уровень подготовки всех категорий населения к действиям в ЧС.

4. Ожидаемые результаты

1) Максимальная защищенность населения и территорий городского округа Нальчик от ЧС природного и техногенного характера.

2) Совершенствование системы подготовки различных категорий населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности.

5. Контроль реализации Программы

Заказчиком Программы является Местная администрация городского округа Нальчик.

Контроль реализации Программы осуществляют комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение "Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" городского округа Нальчик.

Основные мероприятия муниципальной целевой программы "Защита населения и территорий городского округа Нальчик от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершенствование гражданской обороны на период 2012-2014 гг."
(утв. постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 19 октября 2011 г. N 2337)

Наименование мероприятий	Ответственный за исполнение	Соисполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2012	2013	2014	Всего
Раздел I. Мероприятия по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных проявлением терроризма и экстремизма, совершенствованию городского звена КБ
1.1. Подготовка и поддержание в готовности органов управления сил и средств городского звена КБ подсистемы РСЧС и гражданской обороны, В том числе:	Комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности городского округа Нальчик	организации, предприятия, учреждения	2012- 2014	Бюджет городского округа Нальчик (далее - Бюджет города)	59	59	59	177
1.1.1. Учебно-методический сбор руководящего состава гражданской обороны и городского звена КБ подсистемы РСЧС по подведению итогов за год и постановке задач на следующий год	Местная администрация г.о. Нальчик	организации, предприятия, учреждения	2012- 2014	Бюджет города	5	5	5	15
1.1.2. Тренировки, специальные учения со службами гражданской защиты силами и средствами городского звена РСЧС, органами управления РСЧС	Местная администрация г.о. Нальчик	организации, предприятия, учреждения	2012- 2014	Бюджет города	2	2	2	6
1.1.3. Командно-штабные учения гражданской обороны, городского звена КБ подсистемы РСЧС	Местная администрация г.о. Нальчик	организации, предприятия, учреждения	2012- 2014	Бюджет города	2	2	2	6
1.1.4. Проведение мероприятий, направленных на пропаганду знаний по гражданской обороне, действиям в чрезвычайных ситуациях (проведение месячника гражданской обороны, Дня защиты детей, изготовление и размещение стендов	Местная администрация г.о. Нальчик	Администрации сельских поселений, Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик	2012- 2014	Бюджет города	20	20	20	60
1.1.5. Проведение городских соревнований санитарных дружин и санитарных постов	Местная администрация г.о. Нальчик	организации, предприятия, учреждения	2012- 2014	Бюджет города	30	30	30	90
Итого по разделу I:					59	59	59	177
Раздел II. Мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Нальчик
2.1. Противопожарная пропаганда и обучение жителей городского округа мерам обеспечения пожарной безопасности	Местная администрация г.о. Нальчик	Администрации населенных пунктов, МКУ "УЖКХ и Б-СЗ", ГПН по г. Нальчику, МКУ "Центр ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик, ГПС КБР	2012- 2014	Бюджет города	10	20	21	51
2.2. Проведение ежегодного месячника пожарной безопасности	Местная администрация г.о. Нальчик	Администрации населенных пунктов, МКУ "УЖКХ и Б-СЗ", ГПН по г. Нальчику, МКУ "Центр ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик, ГПС КБР	2012- 2014	Бюджет города
2.2.1. Организация и проведение ежегодных городских юношеских соревнований по пожарно-прикладному спорту	Местная администрация г.о. Нальчик	Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик, ГПН по г. Нальчику, МКУ "Центр ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик	2012- 2014	Бюджет города
2.3. Приобретение и размещение наглядной агитации (информационных стендов), баннеров на противопожарную тематику	Местная администрация г.о. Нальчик	Администрации населенных пунктов, Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ "УЖКХ и Б-СЗ"	2012- 2014	Бюджет города	11	20	40	71
2.4. Обеспечения подъездов к естественным и искусственным водоемам, оборудование и ремонт пирсов для забора воды из естественных источников, оборудование водонапорных башен приспособлениями для забора воды пожарной техникой	Местная администрация г.о. Нальчик	Администрации населенных пунктов	2012- 2014	Бюджет города	20	31	40	91
Итого по разделу II:					41	71	101	213
Всего по Программе за счет средств местного бюджета:					100	130	160	390