Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2012 г. N 180-ПП "О Стратегии развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики до 2017 года"

Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

Утвердить прилагаемую Стратегию развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики до 2017 года.

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

И. Гертер

Стратегия
развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики до 2017 года
(утв. постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2012 г. N 180-ПП)

I. Общие положения

Стратегия развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики до 2017 года (далее - Стратегия) разработана в целях формирования основ для подготовки доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели, задачи, методы и направления деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по развитию средств массовой информации республики.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Конституция Кабардино-Балкарской Республики, постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 декабря 2011 года N 377-ПП "О Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по средствам массовой информации".

ГАРАНТ:

См. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 25 ноября 2010 г. N 96-РЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Кабардино-Балкарской Республики"

Концептуальную и методическую основу Стратегии определяют Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, Концепция федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы" и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.

Стратегия определяет направления развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики, реализация которых будет осуществляться программно-целевым методом.

При разработке Стратегии использованы материалы исследований, проведенных информационно-аналитическим управлением Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики в 2008 и 2011 годах, о средствах массовой информации Кабардино-Балкарской Республики.

Целесообразность разработки Стратегии определяется тем, что развитие средств массовой информации содействует развитию положительного имиджа, росту конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности республики, обеспечению информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления, а следовательно, повышению качества жизни людей и решению значимых общественно-политических и социально-экономических проблем Кабардино-Балкарской Республики.

II. Современное состояние средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики

В Кабардино-Балкарской Республике на 1 января 2012 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике зарегистрированы 107 печатных и электронных средств массовой информации всех форм собственности (далее - СМИ), в том числе 23 радио-, 10 телевизионных каналов и 74 печатных издания. Из указанных СМИ государственными являются 26 масс-медиа: 1 телерадиокомпания (государственное казенное учреждение "Вещательный телевизионный канал "Кабардино-Балкария"), 6 республиканских государственных газет ("Кабардино-Балкарская правда", "Официальная Кабардино-Балкария", "Адыгэ псалъэ", "Заман", "Советская молодежь", "Горянка"), 13 муниципальных газет ("Нальчик", "Баксанский вестник", "Баксан", "Лескенская газета", "Голос Чегема", "Вести Прохладного", "Маяк", "Терек", "Прохладненские известия", "Зольские вести", "Эльбрусские новости", "Майские новости", "Черекские вести"), 3 литературно-художественных журнала ("Литературная Кабардино-Балкария", "Ошхамахо", "Минги-Тау"), 3 детских журнала ("Солнышко", "Нур", "Нюр").

Фактически в республике функционирует лишь небольшая часть официально зарегистрированных негосударственных СМИ, в силу чего государственные средства массовой информации составляют значительную долю от общего числа всех действующих в Кабардино-Балкарской Республике СМИ. Общий разовый тираж республиканских и муниципальных газет и журналов на 1 января 2012 года составляет 80 тысяч экземпляров.

На кабардинском и балкарском языках издаются ежедневные общественно-политические государственные республиканские газеты, литературно-художественные и детские журналы, выходят в эфир передачи на радио и телевидении. Количество указанных средств массовой информации составляют более трети от общего числа республиканских печатных средств массовой информации. Данный показатель весьма актуален для республики, так как СМИ на кабардинском и балкарском языках играют важную роль в сохранении уникальной культуры народов Кабардино-Балкарии.

Число занятых в государственных средствах массовой информации - около 450 человек. Средний возраст редакторов - 59 лет, творческих работников - 46 лет. Вместе с тем международная и российская практика показывают, что средний возраст работников средств массовой информации составляет 40 лет.

Основное телевизионное вещание в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют следующие организации:

государственное казенное учреждение "Вещательный телевизионный канал "Кабардино-Балкария": концепция вещания - информационно-политические, культурно-просветительские, образовательные, детские, спортивные, музыкальные, развлекательные программы, художественные (игровые) кинофильмы. Вещание осуществляется на трех государственных языках Кабардино-Балкарской Республики;

филиал федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" - государственная телевизионная и радиовещательная компания "Кабардино-Балкария": концепция вещания - общественно-политические, информационные и тематические программы. Вещание осуществляется на трех государственных языках Кабардино-Балкарской Республики;

открытое акционерное общество "Общественная радиотелекомпания "Нальчик": концепция вещания - общественно-политические, культурно-просветительские, образовательные, музыкальные, развлекательные программы. Вещание осуществляется на трех государственных языках Кабардино-Балкарской Республики.

Радиовещание в Кабардино-Балкарии на трех государственных языках осуществляет государственное казенное учреждение "Вещательный телевизионный канал "Кабардино-Балкария". Концепция вещания: информационно-политические, культурно-просветительские, образовательные, детские, спортивные, музыкальные, развлекательные программы.

Также радиовещание осуществляется филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" - государственной телевизионной и радиовещательной компанией "Кабардино-Балкария". Концепция вещания - общественно-политические, информационные и тематические программы. Вещание осуществляется на трех государственных языках Кабардино-Балкарской Республики.

Кроме того, в республике функционируют общероссийские негосударственные радиостанции информационно-развлекательного формата: "Авторадио", "Русское радио", "Дорожное радио", "Юмор-FM", "Европа плюс".

Одним из крупных производителей информационного продукта в КБР является государственное казенное учреждение "Издательство "Эльбрус", ежегодно издающее художественную, научную и учебно-методическую литературу на кабардинском, балкарском и русском языках. В 2011 году выпущено 67 наименований книг (на русском языке - 14, на кабардинском - 32, на балкарском - 21) общим тиражом 161,8 тысяч экземпляров. Основную часть изданий за 2011 год составили учебная и учебно-методическая литература (57 наименований), а также художественная, детская, публицистическая литература (10 наименований). В плане издательства на 2012 год 64 наименования книг (на русском языке - 13, на кабардинском - 36, на балкарском - 15) общим тиражом 157 тысяч экземпляров. Доля художественной, детской, публицистической литературы возрастет (19 наименований), учебная и учебно-методическая литература представлена 45 наименованиями.

В Кабардино-Балкарской Республике динамично развивается информационное Интернет-пространство. Основным Интернет-ресурсом сферы массовых коммуникаций республики является портал СМИ Кабардино-Балкарской Республики (http://www.smikbr.ru/), объединяющий сайты печатной периодики "Кабардино-Балкарская правда", "Адыгэ псалъэ", "Заман", "Советская молодежь", "Горянка", "Университетская жизнь", "Майские новости", "Черекские вести", "Эльбрус плюс", "Литературная Кабардино-Балкария", "Ошхамахо", "Минги-Тау", а также сайт издательства "Эльбрус". На портале размещены ссылки на Интернет-версии ГКУ "Вещательный телевизионный канал "Кабардино-Балкария" (http://www.allrussiatv.ru/kabardino-balkarija/) и "Радио КБР" (http://ether.tv/player/radio-kabardino-balkarija/). Популярностью пользуется полная Интернет-версия программ филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" - государственной телевизионной и радиовещательной компании "Кабардино-Балкария" ГТРК "Кабардино-Балкария" (www.vestikbr.ru).

Суммарный бюджет 2012 года республиканских печатных и электронных СМИ, подведомственных Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по средствам массовой информации, составляет 169 млн. рублей.

Республиканские государственные средства массовой информации способствуют общественно-политическим, социально-экономическим преобразованиям в обществе, решению актуальных социальных проблем Кабардино-Балкарии, воспитанию чувства патриотизма и духовности, укреплению мира и профилактике экстремизма и терроризма. Отрасль характеризуется наличием высокопрофессиональных кадров, богатых журналистских традиций, сложившейся читательской и зрительской аудиторией.

III. Характеристика проблем средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики

Исследования, проведенные информационно-аналитическим управлением Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики в 2008 и 2011 годах, показывают, что уровень востребованности республиканских электронных и печатных средств массовой информации на текущий момент недостаточно высок.

По результатам социологического опроса 2011 года, в котором приняли участие 500 жителей населенных пунктов республики, ежедневно читают газеты 29,6 процента респондентов. Радиостанции ежедневно слушают 21,4 процента опрошенных. Количество респондентов, получающих информацию о событиях в республике через телевидение, составляет 74,8 процента. Посредством сети Интернет новости республики узнают 32,1 процента респондентов.

Исходя из результатов анализа, проведенного Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по средствам массовой информации совместно с республиканскими государственными средствами массовой информации, основными причинами указанных проблем являются:

недостаточный объем эфирного телерадиовещания в сутки;

отсутствие системы подготовки профессиональных кадров (низкий процент работников СМИ республики имеют соответствующее высшее профессиональное образование);

необходимость приведения материально-технического оснащения СМИ Кабардино-Балкарской Республики в соответствие с современными требованиями;

низкий уровень использования современных рыночных механизмов и методов организации деятельности СМИ;

недостаточный уровень взаимодействия в информационной сфере органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики.

IV. Цели и задачи Стратегии

Цели Стратегии:

создание условий для развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики, соответствующих по качеству, доступности и разнообразию требованиям и стандартам информационного общества;

ГАРАНТ:

См. Решение президиума Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2015 г. N 529-П "О средствах массовой информации в Кабардино-Балкарской Республике: состояние, проблемы, перспективы развития"

развитие в Кабардино-Балкарской Республике современной сети цифрового телерадиовещания;

формирование социально ориентированного общественного сознания;

социализация индивида, основанная на общегражданских, государственных и патриотических ценностях современного российского общества;

воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма, любви к малой родине и родному языку посредством масс-медиа;

содействие развитию социально-экономической, общественно-политической и культурной сфер жизни общества;

создание системы по формированию позитивного образа Кабардино-Балкарской Республики в республиканском, региональном и федеральном медиа-пространствах;

содействие повышению инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики;

сохранение и развитие культуры народов Кабардино-Балкарии, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, дальнейшее формирование системы культурного и гуманитарного просвещения;

развитие взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, гражданского общества и бизнеса со средствами массовой информации республики с целью повышения эффективности, качества и оперативности предоставления государственных услуг в информационной сфере;

развитие интерактивного информационного контакта с читателями печатных и электронных СМИ, телезрителями и радиослушателями.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

усовершенствование системы государственного регулирования в информационной сфере посредством разработки и реализации концепций и республиканских целевых программ;

создание системы по подготовке и повышению квалификации кадров для средств массовой информации республики;

приведение в соответствие с современными требованиями материально-технического оснащения государственных средств массовой информации;

воссоздание и дальнейшее развитие в республике сети распространения печатных изданий;

расширение разнообразия контента электронных СМИ;

развитие официальных Интернет-сайтов органов государственной власти и муниципальных образований для обеспечения исполнения Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

обеспечение полноценного присутствия в сети Интернет электронных и печатных СМИ Кабардино-Балкарии, а также поддержка и развитие блогосферы республики;

обеспечение благоприятных условий для конкуренции в сфере СМИ в целях создания новых и развития существующих независимых масс-медиа;

внедрение современных методов менеджмента в организацию деятельности средств массовой информации;

формирование единого информационного пространства.

V. Принципы развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики

Стратегия базируется на следующих основных принципах:

партнерство государственных и муниципальных структур, бизнеса, средств массовой информации и гражданского общества;

обеспечение конституционных прав жителей Кабардино-Балкарии на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации;

открытость, доступность и достоверность информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления республики;

использование современных механизмов развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики.

VI. Основные направления развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики

Развитие средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики предполагается осуществлять по пяти направлениям:

"Материально-техническое обновление",

"Подготовка кадров",

"Внедрение современных методов управления СМИ",

"Единое информационное пространство",

"Развитие имиджа Кабардино-Балкарской Республики в информационном медиа-пространстве".

Материально-техническое обновление республиканского государственного телевидения обеспечит производство и выпуск в эфир, в том числе прямой, телепрограмм высокого качества. В рамках развития телевидения до 17 часов в сутки увеличится время вещания республиканского телеканала государственного казенного учреждения "Вещательный телевизионный канал "Кабардино-Балкария" с сопровождением эфира полномасштабной Интернет-версией.

Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиалом "Радиотелевизионный передающий центр Кабардино-Балкарской Республики" в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1349-р, продолжается строительство наземной сети цифрового вещания, что позволит республиканскому телевидению в 2012 году перейти на современный формат вещания.

Материально-техническое оснащение республиканского государственного радио обеспечит выпуск радиопрограмм высокого качества, переход в 2012 году на полноценное цифровое вещание в FM-диапазоне практически во всех населенных пунктах республики. В настоящее время проводятся комплексные мероприятия по широкомасштабной реорганизации республиканского радио: разработан и освоен новый радиочастотный канал для радиовещания на частоте 99,5 МГц в FM-диапазоне, приобретена радиовещательная передающая станция мощностью 2 кВт в комплекте с антенно-фидерным устройством, которые установлены на действующих сооружениях федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиала "Радиотелевизионный передающий центр Кабардино-Балкарской Республики", получены необходимые разрешительные документы. Все предпринятые меры позволили осуществить тестовый запуск республиканского радио на частоте 99,5 МГц в FM-диапазоне. В рамках развития данного направления вещание радио Кабардино-Балкарской Республики (государственное казенное учреждение "Вещательный телевизионный канал "Кабардино-Балкария") увеличится до 24-х часов с сопровождением эфира полномасштабной Интернет-версией.

Материально-техническое обновление республиканских государственных СМИ предполагает переход на печать более высокого качества, внедрение современных технологий по верстке печатных изданий (программа "Adobe InDesign"), проработку вопроса оперативного распространения изданий во всех населенных пунктах республики, а также обеспечение развития полномасштабных Интернет-версий всех республиканских печатных изданий.

Реализация направления "Подготовка кадров" позволит обучать специалистов для сферы массовых коммуникаций республики в высших профессиональных учебных заведениях страны и организовывать курсы повышения квалификации для работников республиканских СМИ. При реализации данных мероприятий к 2017 году ожидается значительное увеличение доли профессионально подготовленных сотрудников СМИ республики, снижение среднего возраста работников государственных средств массовой информации, привлечение в сферу массовых коммуникаций молодых специалистов.

Направление "Внедрение современных методов управления СМИ" предусматривает внедрение в работу электронных и печатных средств массовой информации современных методов медиа-маркетинга и медиа-менеджмента на основе принципов рыночной экономики, что снизит долю бюджетных расходов на государственные СМИ, повысит их рентабельность, а также будет содействовать развитию конкурентной среды в информационной сфере.

Направление "Единое информационное пространство" предполагает реализацию комплекса мер государственной информационной политики, направленных на развитие открытого информационного взаимодействия между органами власти республики, СМИ и обществом.

Основными задачами данного направления являются:

создание системы мониторинга общественного мнения о деятельности органов власти Кабардино-Балкарской Республики, а также по актуальным социальным вопросам;

выработка предложений и рекомендаций для средств массовой информации и пресс-служб органов государственной власти по совершенствованию эффективности освещения деятельности органов власти;

внедрение новейших технологий распространения информации, включая Интернет-ресурсы и блогосферу;

своевременное и объективное информирование граждан о деятельности органов власти Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;

разработка критериев информационной открытости органов власти Кабардино-Балкарии, мониторинг степени открытости органов власти КБР.

Приоритетным направлением деятельности масс-медиа в данном направлении остается укрепление общегражданской идентичности, гармонизация межэтнических отношений, семейных ценностей, пропаганда здорового образа жизни, повышение правовой грамотности населения, противодействие терроризму, коррупции, профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, а также таких негативных социальных проявлений, как наркомания и алкоголизм.

Реализация направления "Развитие имиджа Кабардино-Балкарской Республики в информационном медиа-пространстве" предусматривает формирование и развитие основных направлений имиджевой политики республики, механизмов создания и продвижения благоприятного образа Кабардино-Балкарской Республики в медиа-пространстве Российской Федерации.

Основная цель данного направления - создание привлекательного образа Кабардино-Балкарской Республики как одного из перспективных, активно развивающихся субъектов Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимым является:

разработка системы показателей для оценки имиджа Кабардино-Балкарской Республики;

создание системы мониторинга имиджа Кабардино-Балкарской Республики в федеральных, региональных и зарубежных средствах массовой информации;

создание системы реагирования на недостоверную и негативную информацию о Кабардино-Балкарии;

создание системы продвижения позитивного имиджа Кабардино-Балкарской Республики во всех общественных аудиториях, в том числе системы информирования российской и мировой общественности о современном уровне и перспективах развития Кабардино-Балкарской Республики через республиканские, федеральные и зарубежные средства массовой информации;

объединение усилий квалифицированных специалистов в сфере общественных коммуникаций в целях создания позитивного имиджа Кабардино-Балкарской Республики и определения наиболее эффективных путей его продвижения с использованием современных рекламных и информационных технологий;

проведение целенаправленной и систематической работы по мониторингу общественного мнения и характера представлений общественной аудитории о социально-экономической, политической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике и ее инвестиционной привлекательности;

стимулирование разработок инновационных проектов создания благоприятного образа Кабардино-Балкарской Республики и их дальнейшая апробация.

VII. Механизмы развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики

Эффективное решение проблем развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики возможно только при участии государства и в рамках программно-целевого метода, который обеспечит высокий уровень межведомственной координации и взаимодействия при выработке и реализации государственной политики в информационной сфере. Применение данного метода при контроле со стороны Правительства Кабардино-Балкарской Республики и общественных институтов обеспечит согласованную работу исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики в информационной сфере, консолидацию финансовых ресурсов и вовлечение участников медиа-рынка в процесс достижения поставленных целей.

VIII. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Основные ожидаемые к 2017 году результаты развития средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики:

обеспечение на республиканском государственном телерадиовещательном канале 17-часового телевизионного вещания в цифровом формате на трех государственных языках с охватом всей территории Кабардино-Балкарской Республики;

обеспечение круглосуточного цифрового вещания на республиканском государственном радио в FM-диапазоне на трех государственных языках с охватом всей территории Кабардино-Балкарской Республики;

переход республиканских и муниципальных государственных газет на высококачественную печать и современные технологии по верстке, содействие своевременному распространению периодических изданий в городских и сельских поселениях республики;

увеличение количества выпускаемой художественной, научной и учебно-методической литературы на кабардинском, балкарском и русском языках;

развитие Интернет-версий республиканских СМИ;

внедрение в деятельность средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики медиа-маркетинга и медиа-менеджмента на основе принципов рыночной экономики;

разработка системы подготовки и переподготовки кадров для государственных средств массовой информации;

создание единого информационного пространства Кабардино-Балкарской Республики;

увеличение числа негосударственных средств массовой информации;

закрепление за Кабардино-Балкарской Республикой имиджа динамично развивающегося и успешного региона Российской Федерации.