Приложение N 1. Положение об организации перевозок пассажиров автомобильным и электрическим пассажирским транспортом в г. Нальчике

Приложение N 1

к Постановлению Главы

администрации г. Нальчика

от 5 марта 2005 г. N 266

Положение
об организации перевозок пассажиров автомобильным и электрическим пассажирским транспортом в г. Нальчике

Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

Багаж - вещи или упакованное имущество пассажира, принятое для перевозки до пункта назначения, указанного в билете, и оформленное багажной квитанцией.

Билет - проездной документ, удостоверяющий оплату проезда, а также заключение договора перевозки пассажира и распространение действия условий договора перевозки на конкретного пассажира.

Базовое предприятие-организатор пассажирских перевозок - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее необходимую производственно-техническую, кадровую и нормативно-методическую базу для обеспечения организации перевозочного процесса.

Безопасность услуг пассажирского транспорта - процесс оказания услуг пассажирским транспортом, характеризуемый отсутствием риска, связанного с возможностью нанесения ущерба пассажирам и их имуществу, а также окружающей среде.

Вид перевозки - характеристика перевозки, определяемая основными ее признаками или их совокупностью (назначение перевозки, режим выполнения, вид сообщения, регулярность, вид и тип используемого при перевозке транспортного средства, территориальный признак и др.).

Городские маршруты - маршруты, проходящие в пределах города.

Договор организации перевозки - предварительное соглашение между перевозчиком и заказчиком перевозки, которое содержит условия, позволяющие установить предмет договора перевозки пассажира (зона выполнения перевозок, маршруты, графики и расписания перевозок, тип используемых транспортных средств и требований к ним, состав услуг, сопутствующих перевозке, размер провозной платы, порядок оплаты проезда), а также иные существенные условия договора организации перевозки.

Договор перевозки пассажира - соглашение между перевозчиком и пассажиром, содержащее условия перевозки пассажира и багажа в пункт назначения. По договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи багажа также доставить его в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Диспетчерское управление - оперативное управление и контроль за осуществлением процесса перевозки пассажиров.

Заказ на нерегулярные (разовые) перевозки - заказ, формируемый заинтересованными юридическими (в т.ч. органами государственной власти, местного самоуправления) и физическими лицами, с целью удовлетворения тех транспортных потребностей, которые невозможно или невыгодно реализовать в рамках постоянных (регулярных) маршрутных перевозок.

Заказчик на регулярные перевозки - уполномоченный на организацию пассажирских перевозок орган местного самоуправления, ответственный за выполнение всех функций по организации транспортного обслуживания населения.

Маршрут - заранее установленный путь следования транспортного средства при перевозке пассажиров между начальным и конечным пунктами.

Маршрутные перевозки - перевозки по установленным маршрутам, осуществляемые по утвержденным расписаниям движения между начальными и конечными пунктами.

Обследование маршрута - процедура установления эксплуатационных характеристик маршрута с целью обеспечения стабильных параметров перевозки, связанных со скоростью и своевременностью, качеством, а также безопасностью движения транспортных средств.

Остановочный пункт - оборудованная в соответствии с установленными требованиями площадка или сооружение, предназначенные для посадки и высадки пассажиров.

Пассажир - физическое лицо, имеющее проездной документ установленной формы или заключившее в иной предусмотренной законодательством форме договор перевозки пассажира.

Пассажирский транспорт общего пользования - пассажирский транспорт, имеющий соответствующую сертификацию и осуществляющий перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица в соответствии с законом, иными правовыми актами или выданным этой организации разрешением (лицензией).

Перевозчик - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, выполняющие городские, пассажирские перевозки и получившие в установленном законом порядке заказ на перевозку пассажиров.

Проездной документ - документ, удостоверяющий право пассажира на пользование услугой по перевозке. К проездным документам могут относиться билет, документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категориям лиц, имеющим право льготного или бесплатного пользования данным видом услуг по перевозке.

Рейс - путь следования автотранспортного средства по маршруту из начального до конечного остановочного пункта.

Расписание движения - изложенная в систематизированном виде информация (в виде таблицы, графика, диаграммы и т.п.) о последовательности выполнения рейсов и времени прохождения остановочных пунктов.

Регулярность перевозки - признак перевозки, отражающий ее особенность, заключающуюся в том, что на протяжении определенного календарного периода времени параметры перевозки в части маршрутов и расписания движения сохраняются неизменными.

Регулярные (постоянные) маршруты - маршруты, действующие ежедневно (постоянно) в течение продолжительного срока (полгода и более) или только в определенные периоды (дни, недели, месяцы или сезоны).

Таксомоторная перевозка - перевозка пассажиров легковыми автомобилями с оплатой по установленному тарифу за наличный расчет с заключением договора на перевозку в устной форме в месте посадки пассажира.

Маршрутные таксомоторные перевозки - перевозка пассажиров и багажа по заранее установленному маршруту, с фиксированной стоимостью проезда пассажира и свободным (если это не нарушает требования по безопасности движения) выбором пассажиром места остановки для высадки. При маршрутных таксомоторных перевозках в транспортных средствах используются только места для сидения, перевозка стоящих пассажиров не допускается.

Тариф - установленная величина оплаты перевозки на единицу расстояния, времени или на одну поездку.

Транспортное обслуживание - комплекс услуг, предоставляемых пассажиру юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица в процессе перевозки и ее ожидания.

Квота - установленное количество транспортных средств, обеспечивающих пассажирские перевозки на определенном городском маршруте.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 25.05.2001 N 44-РЗ "Об автомобильном и электрическом пассажирском транспорте общего пользования", Типовыми правилами организации транспортного обслуживания населения в городском и пригородном сообщении, приказами и распоряжениями Министерства транспорта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики;

ГАРАНТ:

См. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112

См. также:

Приказ Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте"

Приказ Министерства транспорта Кабардино-Балкарской Республики от 24 августа 2012 г. N 152 "Об утверждении Положения о конкурсе на право организации и обслуживания регулярных межмуниципальных, межсубъектных и международных маршрутов перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Кабардино-Балкарской Республике"

1.2. Основными задачами настоящего Положения являются удовлетворение потребностей населения города в пассажирских перевозках, обеспечение регулярности обслуживания и повышение качества услуг, создание безопасных условий перевозки и эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии, поддержание высокой профессиональной надежности водительского состава;

1.3. Настоящее Положение:

- определяет комплекс вопросов, относящихся к организации транспортного обслуживания населения маршрутным пассажирским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования;

- конкретизирует права и обязанности сторон, участвующих в транспортном обслуживании населения;

- определяет организационно-правовые, хозяйственные, управленческие и финансово-экономические основы функционирования пассажирского транспорта общего пользования;

- формулирует требования к юридическим и физическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность по организации транспортного обслуживания населения;

1.4. Организация транспортного обслуживания включает следующие основные элементы и сферы деятельности:

- разработка оптимальной маршрутной сети и расписаний движения транспортных средств; обеспечение маршрутов объектами инфраструктуры, необходимыми для обслуживания пассажиров (остановочные пункты и др.) и транспортных средств (производственно-техническая база, системы контроля и др.);

- отбор перевозчиков для работы на маршрутной сети;

- организация работы и контроля перевозчиков;

- реализация мер по обеспечению безопасности дорожного движения и охране окружающей среды от вредного влияния работы пассажирского транспорта;

- разработка проектов развития пассажирского транспорта в соответствии с перспективами социально-экономического развития города.

2. Организация транспортного обслуживания населения

2.1. Уполномоченный орган местного самоуправления - администрация города (далее - Заказчик) в пределах своей компетенции и исходя из транспортных потребностей населения формирует маршрутную сеть, открывает регулярные маршруты, осуществляет аккредитацию перевозчиков, организует введение в строй и эксплуатацию объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления перевозок;

2.2. Организация обслуживания населения на регулярных маршрутах осуществляется посредством формирования и размещения муниципальных заказов либо с использованием иных форм, если таковые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Организация таких перевозок осуществляется на конкурсной основе;

2.3. Муниципальный заказ формируется уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией города, являющимся единым заказчиком;

2.4. Исходя из имеющегося спроса, не обеспеченного заказом на перевозки транспортом общего пользования, уполномоченный орган местного самоуправления определяет потребность в обслуживании пассажиров на регулярных маршрутах путем обследования пассажиропотока;

2.5. Пассажирские перевозки по нерегулярным маршрутам (туристско-экскурсионные и разовые заказы) организуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Функции Заказчика транспортного обслуживания населения

3.1. Заказчик транспортного обслуживания населения выполняет следующие функции:

- разработка проектов планов развития пассажирского транспорта общего пользования в соответствии с перспективами экономических и социально-демографических изменений;

- изучение потребности населения в пассажирских перевозках, а также платежеспособного спроса и существующих пассажиропотоков, определение основных мест концентрации пассажиров;

- учет и рассмотрение предложений населения и организаций по формированию маршрутной сети и графиков движения, жалоб на качество транспортного обслуживания, принятие мер по устранению недостатков;

- формирование и разработка оптимальной маршрутной сети, открытие новых и закрытие ранее действовавших маршрутов;

- определение требований к вместимости и интервалам движения транспортных средств на каждом маршруте, а также к их количеству;

- ежегодное формирование предложений о размерах тарифа;

- размещение на конкурсной основе муниципального заказа с определением для каждого маршрута количественных и качественных показателей транспортных услуг;

- разработка документации для проведения конкурсов на обслуживание регулярных маршрутов, информирование населения о проведении конкурсов;

- определение базовых предприятий - организаторов пассажирских перевозок путем проведения конкурса либо их комиссионного обследования;

- организация маршрутного (линейного) контроля перевозчиков по показателям регулярности движения, технического и санитарного состояния транспортных средств, правильности выдачи проездных документов, ведение учета дорожно-транспортных происшествий, происшедших с участием перевозчиков, применение к перевозчикам санкций, предусмотренных условиями договора, контроль за выполнением перевозчиками договорных обязательств, а также действующих нормативных и правовых актов;

- информирование населения об изменениях в работе пассажирского транспорта, а также предоставление иных сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;

- сбор данных о наличии и состоянии пассажирских транспортных средств, а также составе кадров перевозчиков, которые осуществляют транспортное обслуживание населения;

- проведение мониторинга пропускной способности уличной и дорожной сети, их загруженности, состояния дорожного покрытия и сооружений на пути следования транспортных средств (мосты, путепроводы, железнодорожные переезды и др.), условий, характеризующих безопасность дорожного движения;

- утверждение паспортов маршрутов и расписаний движения транспортных средств;

- установление параметров транспортных средств, критериев отбора перевозчиков (вместимость, срок эксплуатации транспортных средств, профессиональная пригодность водителя и т.д.).

4. Требования к перевозчикам

4.1. Требования к базовым предприятиям-организаторам пассажирских перевозок.

Уполномоченный орган местного самоуправления - администрация города в целях осуществления перевозочного процесса привлекает к организации пассажирских перевозок юридических лиц (предприятия, организации), выполняющих функции базовых предприятий.

В соответствии с действующим законодательством предприятие или организация, внесенные в перечень базовых предприятий, должны иметь в наличии:

- необходимую техническую службу и производственную базу;

- службу предрейсового и послерейсового медосмотра;

- диспетчерскую службу;

- службу безопасности дорожного движения;

- нормативно-правовую документацию.

В соответствии с Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, лица, занимающие должности:

- исполнительных руководителей и специалистов, должны иметь специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами;

- связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, охраны труда, обязаны проходить периодическую аттестацию на право занимать эти должности.

Базовое предприятие обязано в соответствии с действующим законодательством обеспечить водителям (в том числе не состоящим с ним в трудовых отношениях и закрепленным на основании решения заказчика):

- стажировку;

- контроль за состоянием здоровья в процессе их трудовой деятельности, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров;

- ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки;

- диспетчеризацию (организацию перевозочного процесса, выдачу и последующую обработку путевой документации, учет и линейный контроль за соблюдением графиков движения, режима труда и отдыха водителей и др.);

- учет пробега автомобилей с целью своевременного предупреждения о необходимости проведения установленных видов технического обслуживания (ТО) и технического ремонта (ТР);

- проведение необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Базовое предприятие обязано обеспечить соблюдение правил технической эксплуатации транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленных требований безопасности дорожного движения;

4.2. Требования к техническому состоянию и содержанию транспортных средств.

Перевозчик обязан:

- использовать для перевозки подвижной состав, прошедший сертификацию и соответствующий типу транспортных средств для маршрутных перевозок, зарегистрированный в органах УГИБДД МВД КБР, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца, а также соответствующий другим требованиям, предъявленным заказчиком;

- соблюдать Положение технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечивать соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, обеспечивать проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами;

- обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, а также выполнять в путевом листе отметки о его технической исправности;

- обеспечивать надлежащее санитарное состояние транспортных средств;

- обеспечивать охрану средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств;

4.3. Требования к водителям транспортных средств.

Водители пассажирских транспортных средств должны иметь:

- право на управление транспортным средством соответствующей категории;

- допуск к осуществлению перевозок пассажиров транспортными средствами определенных типов по определенным маршрутам (заключение о допуске выдается по результатам стажировки).

К управлению пассажирскими транспортными средствами допускаются водители, состояние здоровья которых обеспечивает безопасность перевозок. Документами, подтверждающими способность водителя по состоянию здоровья управлять пассажирским транспортным средством, являются медицинское заключение, выдаваемое после прохождения предварительного или периодического осмотра в лечебно-профилактическом учреждении, а также путевой лист транспортного средства с отметкой (штампом) о прохождении водителем предрейсового медосмотра;

4.4. Режим труда и отдыха водителей устанавливается в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. С учетом этих норм перевозчик составляет графики работы водителей, контролирует соблюдение установленного режима работы, ведет учет времени их труда и отдыха.

5. Организация и открытие маршрутов пассажирского транспорта общего пользования

5.1. Уполномоченный орган местного самоуправления - администрация города определяет потребность населения в пассажирских перевозках по муниципальному заказу. Организация этих перевозок транспортом общего пользования осуществляется в соответствии с действующим законодательством посредством формирования и размещения заказов;

Организация перевозки пассажиров выполняется на основе договоров, заключаемых между перевозчиком и заказчиком перевозок;

5.2. Заказчик транспортного обслуживания населения обязан постоянно контролировать уровень обслуживания, соответствие маршрутной сети и расписаний потребностям в услугах и, при возникновении несоответствий, принимать меры к их устранению;

5.3. Заказчик на транспортное обслуживание на основании изучения (сплошного или выборочного) пассажиропотоков, материалов транспортно-социологических опросов и предложений граждан:

- определяет (прогнозирует) ожидаемые объемы перевозок, величину устойчивых пассажиропотоков с целью удовлетворения возникших потребностей в перевозках и выявляет возможности привлечения перевозчиков (предприятий, индивидуальных предпринимателей) для обслуживания вновь организуемых маршрутов;

- выбирает оптимальную схему маршрута и обследует дорожные условия, устанавливает их соответствие требованиям безопасности движения (техническое состояние и уровень содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерное оборудование, наличие необходимых объектов инфраструктуры и т.д.);

- осуществляет (совместно с перевозчиком) контрольные замеры и проводит нормирование скорости движения транспортных средств на трассе маршрута, предварительно определив расположение начальных и конечных пунктов в достаточно крупных пассажирообразующих и пассажиропоглощающих местах, а также выбирает промежуточные остановочные пункты на всем протяжении маршрута;

- определяет количество, тип и марку транспортных средств, в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных категорий и погодно-климатических условий устанавливает интервалы их движения;

5.4. На вновь организованном маршруте нормирование скорости транспортных средств производится перед открытием движения по нему, на существующих маршрутах - не реже одного раза в год, а также в случаях переноса трассы маршрута или остановочных пунктов, изменений условий дорожного движения (ширина и состояние дорожного полотна, появление или ликвидация различных стационарных объектов, влияющих на скорость движения: светофоры, пешеходные переходы, перекрестки, переезды железнодорожных путей, дорожные развязки и др.);

5.5. В зависимости от величины пассажиропотока, количества транспортных средств, которые предполагается привлечь к работе на маршруте, дорожных условий при обустройстве маршрута необходимо предусматривать наличие площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута;

5.6. После завершения всех подготовительных работ по открытию нового маршрута администрация города создает рабочую группу с участием представителей потенциальных перевозчиков, дорожных организаций, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД КБР, управления государственного автодорожного надзора по КБР и других заинтересованных органов;

Рабочая группа обследует условия организации перевозок на вновь организуемом маршруте, вносит свои предложения по устранению недостатков с указанием сроков устранения и ответственных лиц. После выполнения всех требований рабочая группа составляет акт о готовности маршрута к открытию и началу регулярного движения и представляет его на утверждение в администрацию города.

Утвержденный паспорт маршрута с приложенным актом обследования является документом, подтверждающим соответствие условий движения на маршруте требованиям безопасности дорожного движения.

6. Порядок и особенности организации таксомоторных перевозок и маршрутных таксомоторных перевозок

6.1. Таксомоторные перевозки (в т.ч. маршрутные) выполняют перевозчики, юридические и физические лица, имеющие лицензию на осуществление перевозок пассажиров;

6.2. Транспортные средства предоставляются клиентам (физическим и юридическим лицам) на специальных стоянках, вне стоянок при подаче пассажиром сигнала о желании воспользоваться услугой перевозчика, а также по заказам (за исключением маршрутных таксомоторных перевозок).

Оплата проезда осуществляется пассажирами на основании показаний таксометра с учетом дальности поездки и времени, затраченного водителем заказанного транспортного средства на ожидание пассажира, или по тарифу за одну поездку при маршрутных перевозках;

6.3. Стоянки транспортных средств, осуществляющих таксомоторные перевозки, могут быть организованы на территории муниципального образования уполномоченными на то структурными подразделениями органов местного самоуправления.

Стоянки, находящиеся на территории муниципального образования, должны иметь паспорт, в котором указываются адрес (месторасположение), владелец, дата организации, реквизиты, решение органа местного самоуправления об организации стоянки, основные геометрические размеры, емкость (число автомобилей, мест), время работы и перечень оборудования.

Стоянки должны быть оборудованы соответствующими указателями, в темное время суток должны быть освещены;

6.4. Прием заказов на обслуживание такси организуется службами перевозчика, а также специализированными организациями, в т.ч. муниципальными на договорной основе.

7. Организация привлечения юридических и физических лиц к пассажирским перевозкам

7.1. В соответствии с законодательством РФ и законодательством КБР муниципальные заказы реализуются на конкурсной основе;

7.2. В целях выработки предложений по формированию, размещению и контролю за реализацией муниципального заказа по перевозке пассажиров, обеспечения согласованных действий сторон, осуществляющих функции организаторов транспортного обслуживания населения, контрольные и надзорные функции, создается городская комиссия по вопросам пассажирских перевозок;

7.3. Состав городской комиссии по вопросам пассажирских перевозок утверждается главой администрации;

7.4. В состав городской комиссии по вопросам пассажирских перевозок включаются представители органов местного самоуправления, предприятий по пассажирским перевозкам, имеющим доминирующее значение на рынке транспортных услуг, Управления государственного автодорожного надзора по КБР, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД КБР, общественных организаций;

7.5. Городская комиссия по вопросам пассажирских перевозок определяет возможности рынка пассажирских перевозок, степень его насыщенности, объемы перевозок, вносит предложение в администрацию города о квотах на привлечение юридических и физических лиц на определенные маршруты, критериях оценки транспортных средств и водительского состава, разрабатывает положение о конкурсе, определяет перечень базовых предприятий и представляет на утверждение в администрацию города;

7.6. Конкурсы по размещению заказов на право осуществления регулярных маршрутных пассажирских перевозок проводятся в случае необходимости (открытие новых маршрутов, наличие вакантных мест и т.д.) - по решению администрации города. Дата и место проведения конкурса, требования к участникам и перечень представляемых документов объявляются в средствах массовой информации за 30 дней до его проведения;

7.7. Положение о конкурсе включает условия конкурса, организацию и порядок его проведения, перечень, документов, необходимых для участия в конкурсе, критерии и порядок выявления победителей конкурса, форму договора, порядок его заключения и условия расторжения;

7.8. Заявки на участие в конкурсе принимаются от юридических и физических лиц не позднее, чем за 5 дней до даты проведения конкурса;

7.9. Приоритет при конкурсном отборе отдается юридическим лицам, в наибольшей степени соответствующим требованиям по организации и управлению перевозочным процессом, профессиональной надежности водителей и подвижному составу, используемому при перевозках.

При проведении конкурса комиссия учитывает соблюдение конкурсантами условий лицензирования, требований налогового законодательства, правил дорожного движения, технического состояния транспортного средства, профессиональную пригодность и репутацию участников конкурса, а также иные преимущества;

7.10. Решения администрации города о результатах конкурса объявляются участникам конкурса по истечении не более 10 дней с даты проведения конкурса;

7.11. С победителем конкурса заключается договор установленного образца на право обслуживания регулярных маршрутов пассажирских перевозок г. Нальчика. Победитель конкурса, являющийся индивидуальным предпринимателем, по решению администрации города закрепляется за одним из базовых предприятий-организаторов пассажирских перевозок.