Решение Совета городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики от 22 апреля 2009 г. N 5-5 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г.о. Баксан на 2009 - 2010 гг."

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, Законом Кабардино-Балкарской Республики "О системе профилактики несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республики" от 26.05.2001 N 45-РЗ, - Совет городского округа Баксан решил:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе Баксан на 2009 - 2010 годы"

ГАРАНТ:

См. также Постановление местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2011 г. N 173 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика семейного и детского неблагополучия и противодействие жестокому обращению с несовершеннолетними" на 2011-2012 г.г."

2. Рекомендовать руководителям органов и учреждений системы профилактики, задействованным в реализации муниципальной целевой программы обеспечить полное и своевременное исполнение программных мероприятий. Установить отчетность ответственных должностных лиц по результатам выполнения утвержденной программы в установленные сроки.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя Главы местной администрации г.о. Баксан, председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав- Хашпакова С.Х.

4. Опубликовать данное решение в газете "Баксан".

Глава городского округа Баксан, председатель Совета городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики

Ю.Х. Апанасов

Муниципальная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе Баксан на 2009 - 2010 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе на 2009 - 2010 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Администрация МО - городской округ Баксан Кабардино-Балкарской Республики
Разработчики Программы	Департамент образования г. Баксан, Отдел по молодежной политике местной администрации городского округа Баксан ОВД по г. Баксан, ГУ "Центр занятости населения Баксанского района", МУЗ "Городская больница", Отдел культуры местной администрации городского округа Баксан, Территориальное управление труда и социального развития г. Баксан, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации городского округа Баксан, Комитет по физкультуре, спорту местной администрации городского округа Баксан.
Основания для разработки Программы	Рекомендации Межведомственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве КБР от 16 марта 2007 г. (протокол N 3); Решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактика безнадзорности и правонарушений; Активизация работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Цель и задачи Программы	Цель: снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в городском округе Баксан; Задачи: создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, попавших в трудные жизненные обстоятельства; кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; оказание муниципальной поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2010 годы: 1-й этап - 2009 год; 2-й этап - 2010 год
Основные мероприятия Программы	Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних; методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; муниципальная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
Исполнители Программы	Департамент образования г. Баксан (далее ДО); Отдел по молодежной политике местной администрации городского округа Баксан (далее ОМП); ОВД по г. Баксан (далее ОВД) (по согласованию); ГУ "Центр занятости населения Баксанского района" (далее ЦЗН) (по согласованию); МУЗ "Городская больница" (далее ГБ); Отдел культуры местной администрации городского округа Баксан (далее отдел культуры); Территориальное управление труда и социального развития г. Баксан (далее ТУТ и СР) (по согласованию); Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации городского округа Баксан (далее КДН и ЗП); Комитет по физкультуре, спорту местной администрации городского округа Баксан (далее спорткомитет); Редакция газеты "Баксан".
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет местной администрации городского округа Баксан в сумме 69200 руб., в т.ч. на 2009 г.-30000 руб. 2010 г.- 39200 руб. Внебюджетные: 50000 руб; На 2009 г.-20000 руб. 2010 г.- 30000 руб.
Ожидаемые конечные результаты	Сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; снижение численности беспризорных и безнадзорных детей; стабилизация семьи как основного социального института общества; создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков.
Система организации контроля за исполнением Программы	- Контроль за реализацией всей программы осуществляет местная администрация городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики; - Осуществление координации работы исполнителей возлагается на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации городского округа Баксан.
Правовая база	Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ; Закон Кабардино-Балкарской Республики "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в КБР" от 26.05.2001 г. N 45-РЗ; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2008 года N 81-РЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кабардино-Балкарской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью, правонарушениями несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей группы риска, дающие наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).

Доля несовершеннолетних в структуре жителей городского округа Баксан составляет 23,6% (на 01.01.2009 г. - проживают в г\о Баксан - 57,8 тыс. чел, из них 13665 несовершеннолетние, в т.ч. 9292 посещают общеобразовательные учреждения Департамента образования), из которых учащиеся - 6907, воспитанники дошкольных учреждений - 2270, учащиеся вечерней школы -115, 68% составляют учащиеся школ, учреждений дошкольного образования.

Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На учете органа опеки и попечительства Департамента образования состоят: 103 подопечных и 54 усыновленных детей. Из 103 детей - 28сирот, 68 - социальных сирот, 11 детей переданы под опеку с согласия родителей. (данные по итогам 1 квартала 2009 г.) За 2007 г. было выявлено 14 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2008 год - 27 детей. Особую тревогу вызывает количество социальных сирот. Достаточно велико число неполных семей.

На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 70 семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения и развития детей (данные на 01.04.2009 г.).

Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них наркотических средств и психотропных веществ. На профилактическом учете в ПДН ОВД по г. Баксан на 1 апреля 2009 года состоят 13 подростков. Число несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, состоящих на профилактическом учете ПДН ОВД увеличивается.

Детская беспризорность и безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время на территории Баксанского муниципального района действует ГУ "Центр социальной помощи семье и детям", в котором функционирует группа для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Но специализированные учреждения не могут решить заявленную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе Баксан" рассчитана на двухлетний период.