Постановление местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2012 г. N 2155 "О муниципальной целевой программе "Развитие торговли в городском округе Нальчик на 2013 - 2015 годы"

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 11 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2011 года N 65-РЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2011 года N 433-ПП "О Республиканской программе "Развитие торговли в Кабардино-Балкарской Республике" на 2012 - 2015 годы", статьей 10 Устава городского округа Нальчик Местная администрация городского округа Нальчик постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие торговли в городском округе Нальчик на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Отраслевым управлениям и структурным подразделениям Местной администрации городского округа Нальчик обеспечить реализацию мероприятий по развитию торговли в соответствии с Программой.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Нальчик".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы местной администрации городского округа Нальчик - руководителя управления торговли и поддержки предпринимательства Х.М. Тюбеева.

И.о. Главы местной администрации городского округа Нальчик

И.Е. Кладько

Муниципальная целевая программа
"Развитие торговли в городском округе Нальчик на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 26 декабря 2012 г. N 2155)

Паспорт программы

Наименование Программы	"Развитие торговли в городском округе Нальчик на 2013 - 2015 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2011 года N 65-РЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Кабардино-Балкарской Республике"
Муниципальный заказчик Программы	Местная администрация городского округа Нальчик
Разработчик Программы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
Координатор реализации программных мероприятий	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
Исполнители мероприятий Программы	Структурные подразделения и отраслевые управления Местной администрации городского округа Нальчик, местные администрации сельских поселений, территориальное отраслевое Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию); Управление Россельхознадзора по КБР (по согласованию); хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере торговли (далее - Организации отрасли)
Срок реализации Программы	2013 - 2015 годы
Основные цели Программы	Создание условий для максимально полного удовлетворения спроса населения на качественные и безопасные товары и услуги первой необходимости по доступным ценам путем развития различных типов предприятий торговли, повышения конкурентоспособности предприятий торговли и престижа профессий в сфере торговли в городском округе Нальчик
Основные направления реализации Программы	1. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли отдельными видами социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. 2. Развитие форм торговли, альтернативных сетевым форматам торговли и развитие инфраструктуры сферы бытовых услуг. 3. Создание условий для обеспечения качества и безопасности товаров и услуг для населения в городском округе Нальчик. 4. Повышение престижа профессий в сфере торговли в городском округе Нальчик.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Основные социально-экономические показатели к 2015 году: - индекс потребительских цен на товары и услуги (декабрь к декабрю предыдущего года) - 104,9%; - доля стоимости минимального набора продуктов питания к среднемесячной заработной плате в городском округе Нальчик - 22,4%; - оборот розничной торговли - 12788,1 млн. руб.; - оборот розничной торговли крупных и средних предприятий торговли на душу населения - 48,2 тыс. руб. на человека; - индекс физического объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах - 105,8%; - обеспеченность населения городского округа Нальчик площадью торговых объектов - 585 кв. м. на 1000 человек.
Источник финансирования Программы	Мероприятия программы не требуют финансирования из местного бюджета.
Механизм реализации Программы	Реализация мероприятий Программы будет осуществляться ответственными исполнителями в рамках наделенных полномочий и выполняемых функций.
Система контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Местная администрация городского округа Нальчик

1. Характеристика проблемы

В настоящей Программе под сферой торговли понимается хозяйственная деятельность по осуществлению продажи товаров и оказания услуг, в том числе услуг бытового обслуживания и услуг общественного питания (далее - сфера торговли).

Торговля является одной из важных бюджетообразующих отраслей экономики городского округа Нальчик. Ее состояние и эффективность функционирования непосредственно влияют на развитие производства потребительских товаров и уровень жизни населения. Основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной доступной продукции.

В настоящее время в развитии розничной торговли наблюдаются следующие положительные тенденции: рост числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, стабильный рост оборота розничной торговли, снижение доли продажи товаров на рынках, устойчивое насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

Качественные преобразования в отрасли связаны с дальнейшим сокращением неорганизованной формы торговли и открытием торговых организаций различных форматов: гипермаркетов, крупных торговых центров и комплексов, масштабным развитием розничных сетей. При этом развитие сетевого ритейлера осуществляется в основном за счет аренды и приобретения торговых площадей без капитальных вложений в новое строительство.

В городском округе Нальчик осуществляют деятельность федеральные и региональные розничные сетевые компании, к наиболее крупным из них относятся сети магазинов: продовольственных - "Магнит", "Караван", "Копилка", "Ласточкино гнездо", "Кенгуру", "Симба", "Вестер гипер"; непродовольственных - "Поиск", "Эльдорадо", "ДОМО", "М. Видео", "Эксперт", "Детский мир", "Евросеть", "Связной", "Золушка", "Адидас", "585" и др.

Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка, повышает прозрачность торговых операций, увеличивает налоговые поступления, позволяет внедрять современные, передовые технологии, расширяет географию сбыта для производителей. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность в республике, в формате "удобного магазина", расположенного в радиусе территориальной и пешеходной доступности населения, решению проблемы соблюдения типизации и рационального размещения торговой сети, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров.

На сегодняшний день сектор оптовой торговли, так же, как и розничной, находится на стадии роста. Вместе с тем представлен значительным количеством относительно небольших компаний и характеризуется низкой консолидацией. В связи с этим крупные розничные сети самостоятельно организуют в рамках своих компаний дистрибьюторские подразделения, обслуживающие зачастую не только точки продаж материнской компании, но и торговые объекты других, более мелких розничных сетей. В целом организация оптового звена не структурирована.

В настоящее время в республике отсутствуют логистические комплексы, оказывающие промышленным и торговым организациям услуги по ответственному хранению грузов, погрузочно-разгрузочным работам, комплектации заказов, предпродажной подготовке, страхованию, инвентаризации, доставке грузов и другие услуги.

Для решения данной проблемы требуются развитие логистического оптового бизнеса, создание распределительных оптовых центров, оказание поддержки субъектам предпринимательства, занимающимся оптовой и оптово-розничной деятельностью, в выделении земельных участков для строительства объектов оптовой торговли, привлечении инвестиций и кредитных ресурсов.

Большинство актуальных проблем развития торговли являются общими для всех регионов, они сформулированы в Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 422.

К ним относятся:

- недостаточная эффективность государственного регулирования;

- совершенствование форм и методов координации управления в сфере торговли, правового регулирования и саморегулирования рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры (недостаток торговых и складских объектов, высокая стоимость покупки и аренды объектов недвижимости и земли, высокая стоимость проведения работ по обеспечению инженерными коммуникациями и т.д.);

- необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления городского округа Нальчик с целью создания условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

- обеспечение качества и безопасности товаров;

ГАРАНТ:

См. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей"

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере торговли.

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- создание условий для максимально полного удовлетворения спроса населения на качественные и безопасные товары и услуги по доступным ценам в пределах территориальной доступности;

- создание в городском округе Нальчик современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения городского округа площадью торговых объектов, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности;

- формирование конкурентной среды в городском округе Нальчик.

Программа направлена на развитие эффективной товаропроводящей системы, обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное удовлетворение потребностей населения (физическая и ценовая доступность товаров, услуг торговли).

Для достижения поставленных целей Программы предполагается решение следующих задач:

- определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической (ценовой) и физической (территориальной) доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения городского округа;

- создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли (развитие сетевой торговли, строительство новых торговых объектов, в том числе многофункциональных крупных торговых (торгово-развлекательных) объектов, торговых объектов шаговой доступности, др.);

- построение в городском округе Нальчик современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности населения городского округа площадью торговых объектов, сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающего формирование эффективной системы товародвижения в городском округе;

- определение и реализация комплекса мер по развитию материально-технической базы оптового продовольственного комплекса городского округа путем содействия в создании и функционировании логистических центров поставок, распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, иных объектов и форматов оптовой торговли для обеспечения в товарах хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также за счет реконструкции и модернизации функционирующих объектов оптовой торговли (оптовых продовольственных баз, товарных складов, др.);

- развитие торговли в сельских населенных пунктах городского округа Нальчик;

- совершенствование форм и методов координации управления в сфере торговли, правового регулирования и саморегулирования рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления городского округа Нальчик с целью создания условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

- модернизация и реконструкция функционирующих торговых объектов;

- обеспечение качества и безопасности товаров;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере торговли.

III. Сроки реализации Программы

Настоящая Программа будет реализована в течение трех лет с 2013 по 2015 год.

Программа реализуется в один этап.

Достижение цели Программы планируется в 2015 году.

IV. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы сгруппированы в разделы с учетом проблем, требующих решения на республиканском уровне, а именно:

1. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли отдельными видами социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения в городском округе Нальчик;

2. Повышение экономической доступности товаров для населения городского округа Нальчик;

3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров;

4. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли;

5. Развитие системы товарообеспечения и логистики на территории городского округа Нальчик;

6. Развитие торговли в сельских населенных пунктах городского округа Нальчик;

7. Кадровое обеспечение отрасли и повышение уровня профессионального мастерства.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Программа не предполагает выделения дополнительных средств из местного бюджета на реализацию планируемых мероприятий.

VI. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться ответственными исполнителями в рамках наделенных полномочий и выполняемых функций.

VII. Целевые индикаторы оценки эффективности реализации Программы

Критерием оценки эффективности реализации Программы является степень достижения целевых индикаторов.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в числе основных индикаторов, характеризующих ожидаемые результаты Программы:

- обеспечение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории городского округа Нальчик;

- рост оборота розничной торговли в республике;

- рост оборота розничной торговли на душу населения в республике;

- утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов во всех муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики.

Ожидаемые результаты реализации Программы представлены в следующей таблице:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора по годам
			2013	2014	2015
Цель: создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары
1. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Кабардино-Балкарской Республики
1.1.	Обеспечение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в городском округе Нальчик (в расчете на 1000 человек)	%	110,4	110,9	111,4
2. Повышение экономической доступности товаров для населения городского округа Нальчик
2.1.	Рост оборота розничной торговли в городском округе Нальчик	%	111,1	110,8	110,5
2.2.	Рост оборота розничной торговли на душу населения в городском округе Нальчик	тыс. руб. в год	39,4	43,7	48,2
3. Совершенствование государственного регулирования торговой деятельности в городском округе Нальчик
3.1.	Утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик	доля в %	90	95	100

Приложение

к муниципальной целевой программе

"Развитие торговли в городском округе

Нальчик на 2013 - 2015 годы"

Перечень
программных мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Развитие торговли в городском округе Нальчик на 2013 - 2015 годы"

N п/п	Мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли отдельными видами социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения в городском округе Нальчик
1.1	Проведение мониторинга цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости в городском округе Нальчик	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
1.2	Проведение мониторинга обеспеченности населения городского округа Нальчик торговыми площадями	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик; Управление архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик.
1.3	Стимулирование строительства крупных торговых центров, развития современных форматов торговли, создание благоприятных условий для развития сетевой торговли и магазинов шаговой доступности	2013 - 2015 годы	Местная администрация городского округа Нальчик
1.4	Реконструкция и модернизация торговых объектов	2013 - 2015 годы	Организации отрасли
1.5	Разработка и утверждение схем размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети и с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также необходимости обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
1.6	Упорядочение торговли на рынках, реконструкция и преобразование их в современные торгово-сервисные комплексы	2013 год	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
2. Повышение экономической доступности товаров для населения городского округа Нальчик
2.1	Анализ состояния торговой деятельности в городском округе Нальчик и динамики розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
2.2	Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок "выходного дня" по реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной предприятиями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими садоводство, огородничество и дачное хозяйство	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик; Управление сельского хозяйства и продовольствия Местной администрации городского округа Нальчик
2.3	Оснащение действующих и вновь вводимых в эксплуатацию объектов торговли и общественного питания устройствами для обслуживания инвалидов и других маломобильных групп граждан	2013 - 2015 годы	Организации отрасли; Управление архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик
3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров
3.1	Проведение мониторинга качества пищевых продуктов, реализуемых в городском округе Нальчик	2013 - 2015 годы	Управление Роспотребнадзора по КБР (по согласованию); Управление Россельхознадзора по КБР (по согласованию); Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
3.2	Реализация мероприятий по контролю за деятельностью рынков и ярмарок в целях предотвращения правонарушений в сфере соблюдения ветеринарных и фитосанитарных правил перевозки, хранения и реализации продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления в соответствии с требованиями законодательства	2013 - 2015 годы	Управление Роспотребнадзора по КБР (по согласованию); Управление Россель-хознадзора по КБР (по согласованию); Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
3.3	Реализация, в соответствии с законодательством, мероприятий по осуществлению контроля за деятельностью организаций торговли в целях предотвращения правонарушений в сферах обеспечения единства измерений, соблюдения прав и продажи товаров, санитарных правил и нормативов.	2013 - 2015 годы	Управление Роспотребнадзора по КБР (по согласованию)
4. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли
4.1	Реализация государственной политики в области торговой деятельности, а также в сфере оборота отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции, других) путем принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
4.2	Обеспечение защиты прав потребителей, развитие системы правовой помощи потребителям в случаях нарушения их прав	2013 - 2015 годы	Управление Роспотребнадзора по КБР (по согласованию); Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
4.3	Осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговой отрасли в городском округе Нальчик	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
5. Развитие системы товарообеспечения и логистики на территории городского округа Нальчик
5.1	Развитие сети организаций, оказывающих логистические услуги в сфере торговли	2013 - 2015 годы	Местная администрация городского округа Нальчик
5.2	Привлечение инвестиций в строительство объектов оптовой торговли в республике	2013 - 2015 годы	Местная администрация городского округа Нальчик; Организации отрасли
5.3	Расширение объема услуг, оказываемых организациями оптовой торговли	2013 - 2015 годы	Организации отрасли
6. Развитие торговли в сельских населенных пунктах городского округа Нальчик
6.1	Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности городского округа Нальчик, содействие созданию сельскохозяйственных кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов	2013 - 2015 годы	Администрации с. Адиюх, Белая Речка, Хасанья, Кенже, м/р Вольный Аул, Управление сельского хозяйства и продовольствия Местной администрации городского округа Нальчик; Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
6.2	Развитие розничной торговой сети в сельской местности за счет расширения развозной торговли, а также дистанционной торговли (в том числе по заказам) и др.	2013 - 2015 годы	Администрации с. Адиюх, Белая Речка, Хасанья, Кенже, м/р Вольный Аул; Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик
7. Кадровое обеспечение отрасли и повышение уровня профессионального мастерства
7.1	Содействие организациям отрасли по вопросам подготовки и повышения квалификации кадров для сфер торговли и общественного питания	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик; ГУ "Центр занятости населения г. Нальчика" (по согласованию)
7.2	Участие в организации процесса обучения и тренинга персонала непосредственно на объектах торговли	2013 - 2015 годы	Управление торговли и поддержки предпринимательства Местной администрации городского округа Нальчик; ГУ "Центр занятости населения г. Нальчика" (по согласованию)