Постановление местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 25 июля 2012 г. N 95 "О Программе по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства" (с изменениями и дополнениями)

Постановление местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
от 25 июля 2012 г. N 95
"О Программе по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства"

С изменениями и дополнениями от:

17 мая, 9 августа 2013 г., 20 августа 2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", законом Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2009 года N 10-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Эльбрусском муниципальном районе КБР на 2012 - 2015 годы".

2. При формировании бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать расходы на финансирование программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на зам. главы местной администрации Эльбрусского муниципального района Джаппуева Р.К.

И.о. главы местной администрации Эльбрусского муниципального района

Р. Афашокова

Программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Эльбрусском муниципальном районе КБР на 2012 - 2015 г.г."
(утв. постановлением главы местной администрации Эльбрусского муниципального района от 25 июля 2012 г. N 95)

С изменениями и дополнениями от:

17 мая, 9 августа 2013 г., 20 августа 2014 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Эльбрусском муниципальном районе на 2012 - 2015 гг.
Государственный заказчик Программы	Администрация Эльбрусского муниципального района
Основной разработчик Программы	Отдел предпринимательства администрации Эльбрусского муниципального района
Ответственные за исполнение основных программных мероприятий	- администрация сел и поселка; - промышленные предприятия; - предприятия сельского хозяйства; - отделы администрации Эльбрусского муниципального района.
Цель Программы	Основной целью Программы является обеспечение условий развития предпринимательства и использования природных ресурсов района. Развитие малого и среднего предпринимательства играет немаловажную роль в возрождении экономического потенциала Эльбрусского муниципального района, в решении проблемы занятости и доходов трудоспособного населения, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет.
Основные задачи программы	1. Формирование правовой среды, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства. 2. Оказание организационной, методической, консультативной помощи и информационных услуг предпринимателям. 3. Формирование системы финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности, создание материальных условий для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам. 4. Развитие инфраструктур поддержки малого предпринимательства для обеспечения прозрачных форм развития малого бизнеса. 5. Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства с целью оказания эффективной муниципальной поддержки. 6. Поддержка местных товаропроизводителей и продвижение их продукции на региональный и Российский уровень. 7. Укрепление социального статуса, повышение и популяризация предпринимательской деятельности. 8. Развитие микрофинансирования. 9. Совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнения предпринимателей, снижение административных барьеров. 10. Создание и развитие эффективной информационной, консультационной, правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация основных направлений Программы обеспечит создание благоприятных условий функционирования малого бизнеса доверительных, партнерских отношений органов исполнительной власти и предпринимателей, условия добросовестного ведения бизнеса. Это станет основанием повышения эффективности и вклада малого бизнеса в социально-экономический потенциал района.
Система контроля исполнения программы	Контроль исполнения осуществляется отделами экономики и предпринимательства Администрации района в рамках своих полномочий.
Сроки реализации Программы	2012 - 2015 годы.

Основные положения

Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства Эльбрусского муниципального района на 2012 - 2015 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением правительства КБР об утверждении республиканской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2012 - 2015 годы" с учетом сложившегося положения и особенности функционирования малого бизнеса в районе.

Программа определяет цели, задачи, направления и механизмы развития малого и среднего предпринимательства района на 2012 - 2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 20 августа 2014 г. N 241 в раздел "Анализ развития малого и среднего предпринимательства..." настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Анализ развития малого и среднего предпринимательства, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.

За годы рыночных преобразований, в условиях развала предприятий промышленности и сельского хозяйства, вытеснившие большие трудовые ресурсы на улицу, занятие различными видами предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельностью, ведением личного подсобного хозяйства стали источником средств существования и самообеспечения значительной части населения района.

За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы экономики района. Развитие малого предпринимательства является мощным инструментом для формирования среднего класса собственника, способствующего социальной стабильности в районе, увеличения налоговых поступлений в районный бюджет, обеспечения занятости сельского населения путем создания новых рабочих мест.

По состоянию на 1 января 2012 года в районе зарегистрированы 944 индивидуальных предпринимателей и 347 предприятий малого и среднего бизнеса с образованием юридического лица. Общая численность рабочих мест в данной сфере составляет 2 245 единиц. От деятельности объектов малого бизнеса в бюджет района за последний год поступило доходов в сумме 5,7 млн. рублей.

Вместе с тем, в районе с высоким уровнем безработицы, медленно увеличивается количество индивидуальных предпринимателей. Многие лица, работающие в сельскохозяйственных отраслях - откормом и разведением скота, арендаторы земли, ведущие личные подсобные хозяйства, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью в различных направлениях не регистрируются индивидуальными предпринимателями, лишая себя социальных гарантий.

Не удалось еще создать систему, обеспечивающую комплексную поддержку перехода в сферу малого бизнеса бывших предприятий промышленности, сельского хозяйства, их работников, оставшихся без постоянной работы и средств к существованию.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли и услуг - отрасли, ориентированной на потребительский рынок, где быстрее окупаются вложенные средства и не требуют больших капитальных вложений. Но и здесь дальнейшее развитие и улучшение качества обслуживания определены покупательскими возможностями, запросом и уровнем доходов населения. Роль, которая возлагается на малое предпринимательство по пополнению бюджета, увеличению экономического потенциала, занятости и доходов населения обеспечивается не в полной мере.

Не преодолены негативные процессы, имевшие место в начале рыночных преобразований. Жесткий налоговый прессинг, действовавший в этот период, послужили причиной ухода малых предприятий в теневую сферу. Основными причинами ухода малых предприятий в теневую экономику, ведения деятельности без соответствующей регистрации является не знание законов и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, налоговые отношения, составление и ведение необходимого документооборота, отсутствие по ним доступных консультативных услуг. Слабо развиты инфраструктуры информационно-методического, правового обеспечения и защита предпринимательской деятельности.

Недостаточно предложений со стороны инфраструктур поддержки малого предпринимательства о новых бизнес-идеях. Серьезным препятствием развития малого предпринимательства является недостаток собственных средств, сложности получения кредитов по причине отсутствия необходимого залога.

Реализация Программы поможет достижению главной цели поддержки малого предпринимательства - создания экономических, правовых, организационных условий и целостной системы поддержки приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Эльбрусском муниципальном районе. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия местных органов власти, а также негосударственных организаций для достижения главной цели, увязать по срокам, ресурсам и исполнителям намечаемые мероприятия.

Целью социальной значимости развития малого предпринимательства определены приоритетные направления его развития:

- туристско-рекреационная и санаторно-курортная деятельность;

- строительство и производство строительных материалов;

- бытовые услуги и обслуживание населения;

- реализация проектов по интенсивному садоводству и овощеводству в закрытом грунте.

- реализация проектов для начала предпринимательской деятельности зарегистрированным безработным, инвалидам, женщинам, имеющих детей до 3 лет, выпускникам детских домов и проектов по интенсивному садоводству и овощеводству в закрытом грунте.

- реализация проектов для начала предпринимательской деятельности начинающим субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов.

Приоритетные, направления определены с учетом условий и особенностей Эльбрусского муниципального района. Создание предприятий, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям позволит эффективно вовлечь в экономический оборот имеющиеся ресурсы, создать дополнительные рабочие места.

Цель Программы

Основной целью Программы является обеспечение условий для повышения уровня жизни населения района и укрепление доходной части бюджета в результате создания эффективной, устойчиво развивающейся экономики на основе улучшения инвестиционного климата и создания благоприятных условий для развития предпринимательства и использования природных ресурсов района.

Развитие малого и среднего предпринимательства играет немаловажную роль в возрождении экономического потенциала Эльбрусского муниципального района, в решении проблемы занятости и доходов трудоспособного населения, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет.

Основные задачи:

1. Формирование правовой среды, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства.

2. Оказание организационной, методической, консультативной помощи и информационных услуг предпринимателям.

3. Формирование системы финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности, создание материальных условий для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам.

4. Развитие инфраструктур поддержки малого предпринимательства для обеспечения прозрачных форм развития малого бизнеса.

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 февраля 2009 г. N 40-ПП "О создании некоммерческой организации "Гарантийный фонд Кабардино-Балкарской Республики"

5. Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства с целью оказания эффективной муниципальной поддержки.

6. Поддержка местных товаропроизводителей и продвижение их продукции на региональный и Российский уровень.

7. Укрепление социального статуса, повышение престижа и популяризация предпринимательской деятельности.

Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы рассчитаны на 2012 - 2015 годы. Сроки выполнения мероприятий в зависимости от их масштаба и подготовленности определяются на период от 1 до 4 лет. По каждому мероприятию предполагается дополнительные этапы реализации, которые потребуют различных исследовании, проработок и согласований. В Программе предусматриваются первоочередные мероприятия, осуществление которых планируется в первые годы ее реализации.

Выполнение этих мероприятий позволит ввести в действие механизм поддержки малого и среднего предпринимательства в Эльбрусском муниципальном районе.

Мероприятия Программы

Система комплексной поддержки малого предпринимательства в Эльбрусском муниципальном районе на период 2012 - 2015 годы включает в себя решение следующих основных проблем:

1. Информационно-методическая поддержка и образовательно-консалтинговое обеспечение:

В процессе создания и дальнейшей работы предприниматель нуждается в информационной поддержке.

Ограниченность в информации по вопросам ведения бизнеса, не знание законов и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, являются одним из основных причин, сдерживающих развитие малого бизнеса.

Для решения этих вопросов предполагается реализация следующих мер:

- организация консультаций, учебных курсов, семинаров по вопросам налогового законодательства, бизнес-планирования, маркетинга, менеджмента;

- издание информационных материалов, пособий по ведению бизнеса;

- опубликование в муниципальных средствах массовой информации регулярной специализированной рубрики по тематике малого предпринимательства;

- проведение учебных курсов по основам предпринимательства и бизнес-планирования;

- информирование о видах и условиях финансово-кредитной поддержки на региональном уровне;

- организация участия в районных, региональных и межрегиональных выставках, ярмарках;

- тестирование желающих заняться предпринимательской деятельностью.

2. Кредитно-финансовая, имущественная поддержка.

Сложности привлечения коммерческих банковских кредитов и необходимость предоставления жестких гарантийных обязательств делает их практически недоступными для малого и среднего предпринимательства. В этих условиях особую значимость приобретают меры муниципальной финансовой поддержки малого и среднего бизнеса. В связи с этим основной целью этой Программы является создание и совершенствование механизмов, облегчающих доступ малых и средних предприятий к финансовым ресурсам через деятельность таких структур, как Фонды поддержки малого и среднего предпринимательства. Важной частью программы представляется разработка механизма предоставления гарантий органом местного самоуправления для получения кредитов в коммерческих банках для осуществления проектов в приоритетных сферах деятельности.

Механизм финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса также включает в себя развитие новых форм финансирования малых и средних предприятий, создание обществ взаимного кредитования. Привлечение малого и среднего бизнеса к участию в выполнении муниципального заказа - одного из важных направлений его поддержки.

В целях расширения возможностей доступа субъектов малого предпринимательства к источникам финансовых средств планируется выполнение следующих мер:

- микрокредитование инвестиционных проектов;

- внедрение новых гарантийно-залоговых схем и поиска возможности страхования финансовых рисков для организации микрокредитования начинающих предпринимателей, не имеющих достаточного залога и собственных средств;

- компенсация затрат безработным гражданам, организующим предпринимательскую деятельность;

- субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков за счет средств республиканского, местного бюджетов, Фонда ПМПР;

- предоставление гарантий со стороны администрации района;

- размещение муниципального заказа среди субъектов малого предпринимательства;

- предоставление поручительств за счет гарантийного фонда Кабардино-Балкарской республики;

- субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

- субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на технологическое присоединение к инженерным сетям: газораспределительным, водопровода и канализации.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества.

Одним из острых сложных вопросов в становлении и развитии малого предпринимательства остаются взаимоотношения органов местного самоуправления, налоговых, других контролирующих органов и предпринимателей.

Администрации местного самоуправления необходимо принять ряд мер по налаживанию партнерских отношений, диалога с предпринимательским сообществом, направленных на решение проблем малого бизнеса, их защиты. В то же время и предприниматели должны почувствовать социальную ответственность за состояние территорий, где они осуществляют деятельность тех людей, которых привлекают на работу.

Эти меры включают в себя:

- активизацию деятельности Совета по предпринимательству по лоббированию интересов малого и среднего предпринимательства;

- преодоление административных барьеров, разработка административных регламентов, облегчающих и обеспечивающих прозрачность в получении различных услуг и согласовательных процедур;

- предоставление налоговых льгот в пределах компетенции органов местного самоуправления; - развитие инфраструктур поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение гласности, размещение информации о работе администрации с представителями бизнеса, о действующих механизмах поддержки предпринимательства.

4. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Данное направление включает в себя регулярное освещение развития малого предпринимательства, прогрессивных и эффективных методов ведения предпринимательской деятельности и объектов инфраструктур через средства массовой информации, распространение опыта передовых предпринимателей, достигших значительных успехов и результатов. Проведение ежегодных конкурсов среди предпринимателей по направлениям деятельности создания положительного имиджа, популяризации предпринимательской деятельности.

Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы.

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников.

Бюджетные источники: бюджет КБР, бюджет Эльбрусского муниципального района;

Иные источники:

1. Средства организаций.

2. Собственные средства предпринимателей.

Реализация программных мероприятий будет достигнута путем заключения муниципальных контрактов, договоров и договоренности с исполнителями, соисполнителями мероприятий.

Ожидаемые результаты реализации Программы.

Реализация основных направлений Программы обеспечит создание благоприятных условий функционирования малого бизнеса доверительных, партнерских отношений органов исполнительной власти и предпринимателей, условия добросовестного ведения бизнеса. Это станет основанием повышения эффективности и вклада малого бизнеса в социально-экономический потенциал района.

Информация об изменениях:

Постановлением местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 17 мая 2013 г. N 51 в настоящий Календарный план внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

Календарный план
реализации Мероприятий Программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Эльбрусском муниципальном районе КБР на 2012 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2013 г.

N	Наименование мероприятий	Ожидаемые результаты	исполнители	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)
					всего	Респуб. бюджет	Местный бюджет	Иные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Строительство бизнес инкубатора, информационно-методического центра	Формирование благоприятных условий для стартового развития субъектов малого и среднего предпринимательства	Местная администрация Эльбрусского муниципального района	2013 - 2015 г.г.	66 472,32	53 177,856	3 577,9	9 716,564
2.	Разработка методических рекомендаций и пособий по экономической безопасности	Обеспечение экономической безопасности ведения малого и среднего предпринимательства	Отдел по предпринимательству	2012 - 2015	2,0		2,0
3.	Развитие инфраструктур небанковского финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства	Субъекты малого и среднего предпринимательства получат доступ к кредитным ресурсам что обеспечит их дальнейшее развитие.	Управление финансами, отдел по предпринимательству, ФПМП	2012 - 2015	28,0	10,0		18,0
4.	Разработка предложений по созданию гарантийных фондов под кредиты субъектов МСП	Упрощение порядка предоставления гарантий, расширению доступа начинающих предпринимателей к кредитным ресурсам	Управление финансами, отдел по предпринимательству	2012 г. 2013 г.	4,0	2,0		2,0
5.	Разработать и внедрить механизм компенсации части процентных ставок по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства	Расширение доступа к кредитным ресурсам, путем удешевления и стоимости	отдел по предпринимательству, ФПМП	2012 г. 2015 г.	4,0	2,0		2,0
6.	Субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям.	Развитие приоритетных направлений предпринимательской деятельности, стимулирование в реализации бизнес-идей	Управление финансами, отдел по предпринимательству, ФПМП	2012 - 2015 г.г.	4,0	2,0		2,0
7.	Активизация работы Совета по предпринимательству при главе администрации по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства	Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства	Совет по предпринимательству при главе администрации	2012 г. 2013 г.
8.	Мониторинг состояния и проблем развития предпринимательства	Анализ причин тормозящих развитие малого и среднего предпринимательства, выработка предложении по их устранению	Управление финансами, отдел по предпринимательству	2012 - 2015 г.г.
9.	Подготовка и выпуск информационных материалов через средства массовой информации по проблемам малого и среднего бизнеса, опыта передовых предпринимателей, прогрессивных методах предпринимательской Деятельности.	Формирование положительного общественного мнения о малом и среднем бизнесе. Повышение информированности населения о проблемах малого и среднего предпринимательства, о прогрессивных методах ведения предпринимательской деятельности.	Отдел по предпринимательству	2012 - 2015 г.г.	15,0	5,0	5,0	5,0
10.	Предоставление грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов по интенсивному садоводству и овощеводству в закрытом грунте.	Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства крестьянско (фермерских) хозяйств	Минэконом развития КБР Минфин КБР Управление финансами Эльбрусского района	2012 - 2015 г.г.	180,0	350,0	200,0	1250
11.	Предоставление грантов молодежи на реализацию лучших бизнес-идей.	Предоставление грантов на организацию предпринимательской деятельности до 300 тыс. рублей.	Минэконом развития КБР Минфин КБР Управление финансами Эльбрусского района	2012 - 2015 г.г.	104,00	175,0	240,0	625,0
12.	Поддержка создаваемых субъектов малого предпринимательства, в том числе возмещение части расходов, связанных с приобретением основных средств.	Сокращение затрат начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования и техники.	Минэконом развития КБР, Управление финансами Эльбрусского района	2012 - 2015 г.г.
13	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на продвижение продукции собственного производства на российский и международный рынки, в том числе возмещение части затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией, а также по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях	Стимулирование создания и расширения малых и средних предприятий. Продвижение продукции республиканских производителей на межрегиональные и международные рынки. Презентация производственных достижений малого и среднего предпринимательства.	Отдел по предпринимательству Отдел сельского хозяйства Управление финансами	2012 - 2015 г.г.
14.	Кадровая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.	Подготовка профессиональных кадров для сферы малого и среднего бизнеса, повышения профессионализма руководителей и специалистов организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.	Отдел предпринимательства Управление финансами	2013 - 2015 г.г.	1 400.0	1 000		400,0