Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики в Эльбрусском муниципальном районе на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов

Приложение

к постановлению

главы местной администрации

Эльбрусского муниципального района

от 11 ноября 2013 г. N 153

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в Эльбрусском муниципальном районе на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Эльбрусского муниципального района на 2014 год и на период до 2016 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Эльбрусского муниципальном районе, утвержденным Решением 47-ой сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР от 06.12.2011 г. N 47/1.

При подготовке учитывались положения следующих документов:

- Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 год "О бюджетной политике в 2014-2016 годах";

- "Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";

Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период до 2016 года

Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.

Формирование районного бюджета будет осуществляться по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса, с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.

Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджета, поддержку инвестиционной деятельности на территории Эльбрусского муниципального района.

Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014-2016 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 02.05.2012, предусмотрен ряд изменений федерального налогового законодательства, реализация которых приведет к снижению налоговых доходов консолидированного бюджета района. Планируется расширение перечня доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц. Будет уточнен порядок предоставления имущественного налогового вычета при приобретении жилья в долевую собственность, что приведет к увеличению объемов имущественных вычетов.

Необходимо формировать механизм взаимодействия администрации Эльбрусского муниципального района непосредственно со структурными подразделениями налогоплательщиков, функционирующими на территории Эльбрусского муниципального района.

Необходим жесткий контроль за объемом изъятий доходов районного бюджета, за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.

Одним из основных направлений бюджетной политики в области доходов остается увеличение доходов от использования имущества, находящегося в собственности Эльбрусского муниципального района, путем повышения эффективности его использования.

Политика управления муниципальной собственностью будет ориентирована на оптимизацию муниципального сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий органа местного самоуправления, на повышение эффективности использования имущества района, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. Будет осуществляться надлежащий контроль за использованием муниципального имущества.

В сфере земельных отношений будет продолжена работа по принудительному изъятию не надлежаще используемых или неиспользуемых по назначению земельных участков для предоставления их эффективным инвесторам.

Кардинальное увеличение доходной базы районного бюджета может быть обеспечено развитием экономики района, привлечением инвестиций. Инвестиционная политика будет направлена на:

- создание благоприятных экономических условий, улучшение инвестиционного климата;

- привлечение в район инвесторов;

Одним из важнейших ресурсов увеличения доходной базы Эльбрусского муниципального района является развитие малого и среднего предпринимательства. В этих целях в течение 2014-2016 годов администрацией Эльбрусского муниципального района будут осуществляться следующие меры:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;

- предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с использованием каналов межведомственного взаимодействия;

- реализация Целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Эльбрусского муниципальном районе КБР на 2012-2015 годы";

- обеспечение доступности участия в реализации мероприятий Программы всех субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований района в максимальной мобилизации доходов;

- совершенствование методов контроля по легализации "теневой" заработной платы;

Переход к программному методу бюджетного планирования, на основе муниципальных программ исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития Эльбрусского муниципального района.

В целях модернизации бюджетного процесса продолжится применение современных телекоммуникационных технологий, будет использоваться информационное взаимодействие с едиными государственными информационными системами, продолжится совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем.

В части управления муниципальным долгом бюджетная политика будет направлена на своевременное исполнение долговых обязательств и снижение расходов на их обслуживание, на обеспечение сбалансированности районного бюджета без резкого роста долговой нагрузки.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетные расходы на 2014-2016 годы будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений:

1. Обеспечение равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг;

В целях повышения качества образования расходы на данную отрасль будут сформированы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, в целях закрепления квалифицированных кадров в образовательных учреждениях и достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере будут продолжены мероприятия по совершенствованию критериев оценки качества труда работников учреждений образования, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 поэтапное доведение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений до средней заработной платы по экономике Кабардино-Балкарской Республики, повышение заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей, в том числе и за счет реорганизации неэффективных учреждений, и недопущению неэффективных расходов.

Одним из приоритетных направлений в сфере молодежной политики в Эльбрусском муниципальном районе будет проведение мероприятий по содействию предпринимательской деятельности, поддержке талантливой молодежи, молодой семьи, развитию общественной молодежной инициативы, механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, патриотического воспитания молодежи, реализация муниципальных целевых программ антитеррористической и антинаркотической направленности, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.

В сфере культуры основные усилия будут направлены на развитие учреждений культуры, сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала района, создание условий для улучшения доступа населения Эльбрусского муниципального района к культурным ценностям, информации и знаниям, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, компьютеризацию и информатизацию отрасли.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, в целях закрепления квалифицированных кадров в учреждениях культуры и достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере будут продолжены мероприятия, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 поэтапное доведение средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы по экономике в Кабардино-Балкарской Республике.

Основные усилия в сфере физической культуры и спорта будут направлены на организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов Эльбрусского муниципального района в выездных соревнованиях различных уровней, в соответствии с календарным планом соревнований, развитие дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, укрепление материальной базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, софинансирование Федеральных, Республиканских целевых программ, для укрепления материально-технической базы, отдельных направлений в спорте.

2. Оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Учитывая, что объем расходов консолидированного бюджета Эльбрусского муниципального района КБР ограничен его доходными возможностями, необходимо учитывать эффективность бюджетных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета Эльбрусского муниципального района КБР.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов необходимо:

продолжить внедрение программно-целевых методов планирования расходов бюджета. Объем ассигнований, выделенных главному распорядителю средств районного бюджета в очередном финансовом году, определен с учетом планируемых показателей экономической и социальной эффективности использования бюджетных средств;

продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений района, обеспечивая при этом сохранение объема и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;

как при определении направления, так и использовании выделенных бюджетных средств учитывать возможность софинансирования расходов по отдельным направлениям, предлагаемым из федерального бюджета;

определить приоритетные направления расходования средств районного бюджета, утвердить график финансирования, исполнение обязательств по которым в течение финансового года не может быть отсрочек.

жесткий режим экономии бюджетных средств обеспечить:

за счет прямого сокращения не первоочередных и неприоритетных расходов, за счет эффективности использования средств бюджета. В связи с чем, необходимо в короткий срок провести инвентаризацию расходных обязательств, пересмотрев сроки их реализации и объемы финансового обеспечения, а также отказаться от решения задач, не носящих первоочередной характер. Обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности.

сократить нерациональные бюджетные расходы, обеспечить режим экономного использования ресурсов, направить усилия потребителей услуг на энергосбережение и повышение энергоэффективности, включая установление для учреждений нормативов потребления, установку приборов учёта топливно-энергетических и других ресурсов;

оптимизировать бюджетные обязательства, исключить условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, включая принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

повысить эффективность использования бюджетных средств при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд. При осуществлении закупок следует обеспечить оптимизацию сроков и организационных процедур размещения заказов, а также снижение расходов за счет пресечения практики необоснованного завышения цен. Совершенствование механизма муниципальных закупок, который должен способствовать развитию конкуренции и одновременно противодействовать злоупотреблениям при их осуществлении;

Расходы бюджета должны быть ориентированы на достижение конечных социально-экономических результатов. В этой связи в среднесрочной перспективе предстоит решить следующие системные задачи:

- оптимизировать расходы посредством чёткого определения приоритетов использования бюджетных средств и установления муниципального задания на оказание услуг всем участникам бюджетного процесса;

Необходимость принятия такого решения обусловлена неравномерностью поступления доходов в бюджет в течение года, в результате чего может возникнуть несбалансированность между доходами и расходами районного бюджета в определенный период.

Учитывая необходимость предоставления населению района социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, бюджетная политика в области расходов будет направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением и предоставление бюджетных услуг.

Важнейшей задачей Местной администрации Эльбрусского муниципального района на 2014-2016 годы остается обеспечение сбалансированности бюджетной системы, превращение районного бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования при соблюдении принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов, темпам роста экономики.