Приложение. Ведомственная антикоррупционная программа Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2016 годы

Приложение

к приказу Минфина КБР

от 11 июля 2014 г. N 66

Ведомственная антикоррупционная программа
Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2016 годы

Наименование программы

"Ведомственная антикоррупционная программа Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).

Основание для разработки программы

Федеральный Закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 266 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы"

Закон КБР от 19 июня 2007 N 38-РЗ "О профилактике коррупции в КБР"

Подпрограмма "Противодействие коррупции" на 2014 - 2016 годы государственной программы КБР "Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа).

Цели и задачи Программы

Предупреждение и снижение уровня влияния коррупции на деятельность министерства, повседневную жизнь граждан; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; противодействие проявлениям коррупции в Министерстве финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство).

Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов; устранение условий, порождающих коррупцию; снижение рисков коррупционных действий; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение достаточного уровня материального вознаграждения сотрудников Министерства; совершенствование механизма кадрового обеспечения.

Сроки реализации Программы

2014 - 2016 годы

Индикаторы эффективности Программы

Снижение количества проектов нормативных правовых актов Министерства, содержащих нормы, способствующие проявлениям коррупции, в общем числе нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу.

Повышение уровня подготовленности служащих министерства в знаниях ими принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, включая стандарты антикоррупционного поведения (по результатам тестирования).

Обеспечение обучения служащих, в должностной регламент которых включены обязанности по реализации антикоррупционного законодательства по вопросам противодействия коррупции.

Обеспечение законодательно установленного удельного веса электронных торгов в общем объеме проведенных закупок.

Отсутствие коррупционных правонарушений в министерстве.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Обеспечение проведения антикоррупционной экспертизы всех без исключения правовых актов министерства;

повышение качества выполняемых государственных функций, в том числе подготовки нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций;

участие институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционных мер;

обеспечение неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, в том числе связанных с использованием бюджетных средств;

повышение уровня информационной прозрачности деятельности Министерства;

повышение доверия населения к деятельности Министерства.

Характеристика проблемы и необходимость ее решения программными методами

Коррупция - принятие государственными должностными лицами лично или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, запрещенных законом, с использованием ими должностного положения, т.е. полномочий и связанных с ними возможностей, или подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Коррупция имеет массовый характер и представляет высокую общественную опасность, поскольку подрывает эффективность государственного управления.

Могут быть выделены следующие формы коррупционного поведения:

1. Участие государственных служащих в коммерческой деятельности для извлечения личной выгоды с использованием служебного положения.

2. Предоставление льгот, связанных с отвлечением государственных ресурсов и их неэффективным использованием.

3. Злоупотребление служебным положением при осуществлении функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Вышеперечисленным формам коррупции способствуют:

1. Недостаточный уровень оплаты труда государственных служащих.

2. Отсутствие четкой законодательной базы для борьбы с коррупцией.

3. Высокий уровень коррумпированности государственного аппарата и частных организаций.

4. Недостатки в подборе, изучении и расстановке кадров.

5. Отсутствие полной регламентации контрольно-ревизионных функций сотрудников и должного контроля за их работой, дающих возможность ситуативного исполнения служебных обязанностей.

Первоочередные меры по противодействию коррупции в Министерстве включают:

выявление, предупреждение и организацию пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений, нарушений административных и должностных регламентов сотрудниками и должностными лицами.

Программа мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

Денежное содержание и социальные гарантии

Недостаточный уровень денежного содержания и социальной защищенности гражданских служащих и других сотрудников Министерства могут создавать для них стимулы к использованию должностных полномочий в личных целях, возможности для дополнительного заработка в случае отсутствия необходимого вознаграждения и способствовать тем самым появлению коррупции. Данная проблема, прежде всего, касается специалистов, проводящих ревизии и проверки.

Введение системы социальных гарантий, а именно: обеспечение сотрудников жильем, оплата проезда к месту отдыха, на общественном транспорте при выполнении служебных обязанностей, санаторно-курортное лечение и предоставление качественного медицинского обслуживания, страхование жизни и здоровья, обеспечение личной безопасности сотрудников и членов их семей определенно принесет ощутимые результаты для снижения уровня коррупционных преступлений.

Профессиональная подготовка государственных гражданских служащих

Качественное образование, как способ борьбы с коррупцией, является крайне важным элементом в системе государственной гражданской службы.

Министерство решает данную проблему с помощью организации дополнительного профессионального образования служащих в соответствии с видами деятельности, непосредственно используемых при работе. В результате повышается уровень компетентности и профессиональный рост сотрудников.

Ожидаемый эффект от реализации Программы

Исполнение антикоррупционных программ является эффективным методом внутреннего контроля.

Реализация Программы позволит выработать комплексные меры по противодействию коррупции, позволит повысить уровень открытости и прозрачности профессиональной деятельности Министерства, обеспечит участие представителей интересов общества в профилактике коррупции, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в том числе связанных с использованием бюджетных средств и имущества, при этом снизив коррупционные риски.

Положительным эффектом должна стать деятельность постоянной "рабочей группы" по реализации мер антикоррупционной политики, наделенной функцией предупреждения коррупционных правонарушений, а также организация контроля за деятельностью сотрудников, осуществляющих контрольно-ревизионные функции.

Важным результатом реализации Программы станет повышение у населения доверия к Министерству, что будет способствовать положительному имиджу Министерства и государственной гражданской службы в целом.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет средств, выделенных Министерству в рамках ежегодного бюджетирования.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Инструментом правового регулирования в сфере профилактики коррупции являются Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 266 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы ", Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2007 года N 38-РЗ "О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике" и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции.

Приказом Минфин КБР от 30 августа 2010 N 94 создана Комиссия Минфина КБР по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Утверждены Положение о ее деятельности и состав, в которые по мере необходимости вносятся изменения и дополнения. Приказом Минфина КБР от 28 декабря 2011 N 115 создана Рабочая группа по противодействию коррупции в Минфине Кабардино-Балкарской Республики, утверждено Положение о ее деятельности и состав.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр. Корректировка Программы осуществляется в установленном порядке на основании приказа. Координацию выполнения мероприятий в рамках программы осуществляет заместитель министра (Председатель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов). Исполнители Программы обеспечивают реализацию мероприятий и отчет в указанные сроки.

Программа является логическим продолжением ведомственной антикоррупционной программы на 2011 - 2013 годы.

N п/п	мероприятия ведомственной антикоррупционной программы Минфина КБР на 2014 - 2016 годы	исполнитель	Сроки исполнения	Ожидаемый результат
1.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Минфина КБР. Анализ проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в сфере деятельности Министерства в целях выявления коррупционных рисков (факторов)	отдел правового обеспечения	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в исполнительных органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и организациях; уменьшение доли нормативных правовых актов Министерства, содержащих нормы, способствующие проявлениям коррупции;
2.	Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, иных документов. Размещение в сети Интернет (на официальном портале Правительства КБР) текстов проектов нормативных правовых актов с указанием срока и электронного адреса для приёма сообщений о замечаниях и предложениях к ним (независимая экспертиза)	Руководители структурных подразделений	2014-2016	Повышение информированности жителей КБР о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в министерстве
3.	Направление проектов нормативных актов Правительства КБР и Министерства на антикоррупционную экспертизу в Прокуратуру КБР и Управление Минюста РФ по КБР	Руководители структурных подразделений	2014-2016	уменьшение доли нормативных правовых актов Министерства, содержащих нормы, способствующие проявлениям коррупции;
4.	Совершенствование нормативных документов министерства по вопросам государственной службы, стимулирования труда и антикоррупционного поведения государственных служащих, приведение в соответствие с действующим законодательством	Постоянные члены Комиссии по соблюдению служебного поведения и предотвращению конфликта интересов (далее - Комиссия) и Рабочей группы по противодействию коррупции (далее - Рабочая группа), отдел правового обеспечения	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве
5.	Размещение на официальном сайте в сети Интернет сведений о деятельности министерства согласно Федеральному закону от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в том числе о проводимых антикоррупционных мероприятиях: - отчет об антикоррупционной деятельности в министерстве; - объявления о проведении и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей; - нормативные документы	Руководители структурных подразделений; отдел информационных технологий; Комиссия, Рабочая группа	2014-2016 по итогам полугодий по мере проведения по мере утверждения	Повышение информированности жителей Кабардино-Балкарской Республики о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в министерстве
6.	Анализ информации о фактах коррупции в министерстве, поступившей от граждан и организаций на телефонную антикоррупционную линию	отдел государственной службы, кадров и делопроизводства (далее- Отдел ГСКД)	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции
7.	Развитие практики участия в заседаниях общественного совета представителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований КБР, Общественной палаты КБР, региональных отделений общероссийских общественных организаций	Руководители министерства (по согласованию)	2014-2016	Создание условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Минфине КБР
8.	Размещение контактных данных лиц, ответственных за организацию противодействия коррупции в министерстве, контактные телефоны "антикоррупционных линий" Администрации Главы КБР, правоохранительных органов, а также памяток для служащих и граждан об общественно опасных последствиях проявления коррупции на информационном стенде в здании министерства	отдел ГСКД	2014-2016	Повышение информированности жителей Кабардино-Балкарской Республики о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в министерстве
9.	Организация системы подбора и расстановки кадров, в том числе конкурсного замещения вакантных должностей с применением процедур тестирования кандидатов	отдел ГСКД	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве
10.	Проведение в рамках аттестации государственных гражданских служащих тестирования на знание ими принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, включая стандарты антикоррупционного поведения	отдел ГСКД	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве; повышение уровня подготовленности служащих по вопросам профилактики коррупционных нарушений;
11.	Проведение тематических информационно-методических семинаров для государственных гражданских служащих министерства по антикоррупционной тематике. Организация правового просвещения государственных гражданских служащих Минфина КБР по антикоррупционной тематике (семинары, лекции, совещания). Изучение положительного российского и зарубежного опыта в вопросах профилактики коррупционных нарушений	отдел ГСКД; отдел правового обеспечения; Рабочая группа	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве; повышение уровня подготовленности служащих по вопросам профилактики коррупционных нарушений;
12.	Проведение консультаций с государственными служащими по вопросам выполнения и реализации требований антикоррупционного законодательства с размещением на диске для общего пользования сотрудников министерства разработанных форм (заявления, уведомления), заполняемых государственными служащими в случаях, предусмотренных антикоррупционным законодательством, методических рекомендаций, памяток и разъяснений	отдел ГСКД; отдел правового обеспечения; Рабочая группа	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве, повышение информированности служащих; повышение уровня подготовленности служащих по вопросам профилактики коррупционных нарушений;
13.	Организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих министерства, в должностной регламент которых включены обязанности по реализации антикоррупционного законодательства по вопросам противодействия коррупции	отдел ГСКД	2014-2016	Повышение квалификации государственных гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции
14.	Выплата единовременного поощрения государственному гражданскому служащему министерства, в случае уведомления им представителя нанимателя о подтвердившихся в установленном порядке фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, с обеспечением конфиденциальности персональных данных получателя поощрения	руководство, отдел ГСКД	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве
15.	Организация работы Комиссии Минфина КБР по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в соответствии с утвержденным положением	отдел ГСКД, председатель Комиссии	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве
16.	Введение в штат кадровой службы министерства подразделения (должности специалиста) по профилактике коррупционных и иных правонарушений	руководство, отдел ГСКД	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве; усиление кадрового обеспечения стабильной работы по проведению профилактических антикоррупционных мероприятий
17.	Проведение служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в министерстве, в том числе на основании публикаций в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских материалов. Представление информации об итогах проведения служебных проверок в управление по вопросам безопасности, правопорядка и противодействия коррупции Администрации Главы КБР	отдел ГСКД, отдел правового обеспечения	2014-2016	Создание условий неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения
18.	Незамедлительное направление информации в правоохранительные органы для проведения проверки в случае установления фактов совершения государственным гражданским служащим министерства деяний, содержащих признаки преступлений коррупционной направленности	руководство, Председатель Комиссии	2014-2016	Создание системы неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества
19.	Проведение анализа эффективности реализации ведомственной программы противодействия коррупции и рассмотрение результатов на заседаниях общественного совета по профилактике коррупции, заседаниях рабочей группы министерства и представление информации в Министерство образования и науки КБР	отдел ГСКД, секретарь общественного совета при Минфине КБР, Рабочая группа	по итогам полугодий	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве
20.	Анализ обращений (жалоб) граждан и организаций в целях выявления коррупционных рисков и своевременного реагирования на коррупционные проявления со стороны должностных лиц министерства. Размещение в сети Интернет информации о работе с обращениями граждан	отдел ГСКД, Рабочая группа	по итогам полугодий	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве
21.	Анализ сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащих и членов их семей, размещение информации в сети Интернет	отдел ГСКД, Рабочая группа	ежегодно до 15 мая	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве
22.	Обновление перечня должностей государственной гражданской службы Министерства, замещение которых связано с повышенными коррупционными рисками	отдел ГСКД	По мере изменений структуры или полномочий министерства	Предупреждение и профилактика коррупции в министерстве
23.	Внедрение в деятельность министерства инновационных технологий государственного управления и администрирования	Отдел методологии бюджетного процесса; отдел методологического обеспечения бюджетного учета; отдел информационных технологий	2014-2016	Обеспечение прозрачности управленческих процессов в Минфине КБР
24.	Внедрение и обеспечение межведомственного электронного взаимодействия Минфина КБР с гражданами и организациями в рамках выполнения государственных функций	Отдел методологии бюджетного процесса; отдел методологического обеспечения бюджетного учета; отдел информационных технологий	2014-2016	Создание в Минфине КБР телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное межведомственное электронное взаимодействие
25.	Финансовый контроль за сохранностью и целевым использованием средств республиканского бюджета КБР	Контрольно-ревизионный департамент	2014-2016	Предупреждение и профилактика коррупции в органах исполнительной власти, учреждениях и организациях, получающих бюджетные средства
26.	Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен	Контрольно-ревизионный департамент	по итогам полугодий	Предупреждение и профилактика коррупции в органах исполнительной власти, учреждениях и организациях, получающих бюджетные средства
27.	осуществление предварительного контроля за кассовым исполнением смет расходов получателей бюджетных средств КБР, в том числе за соответствием суммы по операции лимитам бюджетных обязательств и (или) бюджетным ассигнованиям; за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.	Контрольно-ревизионный департамент	по итогам полугодий	Предупреждение и профилактика коррупции в органах исполнительной власти, учреждениях и организациях, получающих бюджетные средства