Решение Пермского краевого суда от 31 октября 2018 г. по делу N 3а-364/2018

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 марта 2019 г. N 44-АПА19-1 настоящее решение оставлено без изменения

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Ефремовой О.Н.

при секретаре Силенок О.В.

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М,

представителя административного истца ООО "Пермьторгнефть" Клименко Е.В, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края Артемьевой К.С, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пермьторгнефть" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Пермского края 25.11.2017 принято постановление N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-П). Нормативный правовой акт опубликован 04.12.2017 в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещен 30.11.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 876 таблицы N 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: г. Пермь ул. ****.

Общество с ограниченной ответственностью "Пермьторгнефть" (далее - ООО "Пермьторгнефть", Общество), являясь собственником здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г. Пермь ул. ****, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, в части включения в него под пунктом N 876 объекта капитального строительства - 1-этажного кирпичного здания промтоварного склада, площадью 1141,4 кв.м (лит.Д), кадастровый номер **, расположенного по адресу: г. Пермь ул. ****.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО "Пермьторгнефть" в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в большем размере.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законом Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края (статья 2).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Министерством данный перечень был сформирован, который утвержден Правительством Пермского края постановлением от 25.11.2017 N 944 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость". Данным постановлением определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. В пункт 876 указанного Перечня (таблица 1) включено здание с кадастровым номером: **, расположенное по адресу: Пермский край г. Пермь ул. ****.

Постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом и опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пункте 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.

Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Системный анализ этих положений федерального и регионального законодательства, включая статью 378.2 НК РФ и статью 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", позволяет сделать вывод о том, что отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу) на территории Пермского края осуществляется в зависимости как от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и площади этого здания (строения, сооружения), так и от вида фактического использования здания (строения, сооружения) и его площади.

Из материалов дела следует, что ООО "Пермьторгнефть" является собственником 1-этажного кирпичного здания промтоварного склада, назначение нежилое, общей площадью 1141,4 кв.м (дат. Д), с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г. Пермь ул. **** (л.д. 47).

Земельный участок с кадастровым номером **, в пределах которого расположено принадлежащее на праве собственности административному истцу нежилое здание, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: промышленные объекты V класса вредности (с санитарно-защитной зоной не более 50 м), о чем представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2018.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 05.02.2018 вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен: "объекты складского назначения различного профиля, в том числе торговые базы V класса вредности".

Как указал представитель административного ответчика в судебном заседании, данный вид разрешенного использования участка послужил основанием для включения объекта капитального строительства в Перечень, поскольку вид разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение на нем торговых объектов.

С данным утверждением, суд согласиться не может, поскольку само по себе наименование "торговая база" не свидетельствует об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам торговли.

Понятие "торгового объекта" приведено в статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст.

Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Следовательно, в данном случае необходимо было определить, относится ли "торговая база" к объектам материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок или же к объектам торговли.

К объектам материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок относятся базы, склады, прочие объекты складского назначения различного профиля, камеры хранения, предприятия материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. К объектам же торговли относятся магазины, торговые комплексы, торгово-развлекательные центры, ярмарки, рынки открытые и закрытые, выставки товаров, художественные салоны, магазины оптовой и мелкооптовой торговли.

При этом понятие "торговая база" в законодательстве отсутствует.

В то же время толковый словарь Ожегова С.И. дает понятие "база" - это учреждение, предприятие, центральный пункт по снабжению или обслуживанию, склад, место хранения товаров, материалов, продуктов.

Из Большого энциклопедического словаря усматривается, что "база" - это организация, занимающаяся снабжением или обслуживанием, склад.

Между тем понятие "торговая база" не соответствует понятию "торгового объекта", данному в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, из данных определений можно сделать вывод о том, что понятие "торговая база" используется для обозначения складских помещений, предназначенных для хранения продовольствия, а также других товаров, предназначенных для снабжения.

Изложенное согласуется с наименованием спорного объекта капитального строительства с кадастровым номером **, отраженным в свидетельстве о регистрации права собственности на данный объект, как здания промтоварного склада, а также с документами технического учета, в которых указано назначение здания - "склад промтоварный".

Как следует из технического паспорта здания, составленного по состоянию на 09.07.1999, 1-этажное здание, расположенное по адресу: г. Пермь ул. **** (лит. Д), имеет наименование: склад промтоварный, назначение: нежилое. Из содержания технического паспорта (экспликации к плану строений) усматривается, что в здании расположены такие помещения как: склады, бойлерная, кладовая, кабинеты, коридоры, туалет, умывальная, раздевалка, комната охраны (л.д. 28-33). Размещение в здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не предусмотрено.

Суд полагает, что наименование нежилого здания само по себе не указывает на то, что здание является торговым или административно-деловым центром, подпадает под понятие "торговой центр" и "административно-деловой центр", содержащееся в подпункте 3 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ. Указание в техническом паспорте о наличие в здании кабинетов также само по себе не означает, что такие помещения являются офисами, то есть имеют самостоятельное офисное назначение.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что принадлежащее административному истцу здание соответствует требованиям, необходимым для признания его торговым объектом. Как и отсутствуют доказательства того, что помещения в спорном здании фактически используются для размещения в них офисов и площадь таких помещений составляет не менее 20% от общей площади здания. Изложенное подтверждено и актом обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 25.07.2018, составленного на основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 16.07.2018 N СЭД-31-02-2-2-852, из которого следует, что из общей площади помещений здания (1141,4 кв.м) используется под размещение офисов (кабинетов) 59,2 кв.м, что составляет 5,09%, остальная часть помещений здания (94,81%) используется под складские помещения.

При таких обстоятельствах не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что принадлежащий ООО "Пермьторгнефть" земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости предусматривает размещение на нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Сведениями, достоверно свидетельствующими о фактическом использовании здания в качестве торгового объекта, административный ответчик не располагал.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Правительство Пермского края доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу здания условиям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ и необходимым для включения этого здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, не представил.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как указал представитель административного ответчика и заинтересованного лица в ходе рассмотрения настоящего дела, мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости на момент его включения в Перечень не производились. Включение в Перечень произведено на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, для включения нежилого здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, не имелось.

Требование административного истца о признании недействующим пункта 876 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемое в части постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год, в оспариваемой части приказ затрагивает интересы самого административного истца. В таком случае суд считает возможным признать постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Пермьторгнефть" удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 876 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 1 ноября 2018 года.

Судья