Приложение. Республиканская целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы"

Приложение

к Закону Кабардино-Балкарской Республики

"Об утверждении республиканской целевой

программы "Развитие и поддержка малого

предпринимательства в Кабардино-Балкарской

Республике на 2007-2011 годы"

Республиканская целевая программа
"Развитие и поддержка малого предпринимательства в
Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы"

Паспорт

Наименование Программы	республиканская целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства", Закон Кабардино-Балкарской Республики от 2 мая 2001 года N 29-РЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике"
Государственный заказчик Программы	Правительство Кабардино-Балкарской Республики
Разработчик и ответственный исполнитель Программы	Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики
Цель Программы	создание благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства, организации новых рабочих мест, обеспечивающих: облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых предприятий, увеличение доли малого бизнеса в формировании валового регионального продукта; повышение конкурентоспособности и динамичности сектора малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития республики; расширение сфер деятельности малых предприятий, вовлечение широких слоев населения, в том числе социально не защищенных слоев (инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, лиц, вернувшихся из мест заключения) в предпринимательскую деятельность и, как следствие, рост численности занятых в сфере малого бизнеса, увеличение средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий
Задачи Программы	совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого предпринимательства, с учетом мнения предпринимателей, снижение административных барьеров; развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства; финансирование приоритетных направлений, содействие развитию малого предпринимательства в производственной и инновационной сфере; формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора; осуществление структурных изменений в предпринимательской среде и повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства республики; практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства; поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства; подготовка кадров для сферы малого предпринимательства; передача субъектам малого предпринимательства на льготной основе незавершенных строительством и пустующих объектов, находящихся в государственной собственности; обеспечение субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости государственной собственности с учетом вложенных в указанные объекты средств
Сроки реализации Программы	Программа будет реализована в течение пяти лет, начиная с 2007 года
Основные направления Программы	правовое регулирование и устранение административных барьеров; развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; повышение конкурентоспособности и обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства на новые рынки; информационное обеспечение и формирование положительного имиджа предпринимательства; статистическое обеспечение и мониторинг реализации Программы
Приоритетные отрасли развития малого предпринимательства	производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производственная и инновационная сфера; жилищно-коммунальное хозяйство; туристско-рекреационная и санаторно-курортная сфера; оптовая торговля; прочие отрасли, за исключением производства и реализации подакцизной продукции, игорного бизнеса, кредитно-страховых организаций, частного нотариата и адвокатов
Объемы и источники финансирования Программы	всего для реализации Программы потребуется 2184,9 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 334 млн. рублей, из федерального бюджета - 98,9 млн. рублей, из внебюджетных источников - 1752 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы	обеспечение темпов роста числа субъектов малого предпринимательства не менее 124 процентов по оптимистичному варианту, не менее 112 процентов по базовому варианту; увеличение доли малого бизнеса в формировании ВРП до 30 процентов по оптимистичному варианту, до 26 процентов по базовому варианту; увеличение числа занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики до 22 процентов по оптимистичному варианту, до 20 процентов по базовому варианту
Координатор Программы	Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики
Организация мониторинга за ходом реализации Программы	Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, администрации городских округов и муниципальных районов в Кабардино-Балкарской Республике, общественные объединения предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики*
Финансирование Программы	Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, заинтересованные министерства и ведомства, администрации городских округов и муниципальных районов в Кабардино-Балкарской Республике
Организация контроля за исполнением Программы	Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Совет по предпринимательству при Президенте Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

* Здесь и далее мероприятия, записанные в адрес городских округов, муниципальных районов и общественных объединений предпринимателей, носят рекомендательный характер.

Основное содержание Программы

Настоящая Программа определяет основные цели, задачи и принципы политики исполнительной власти в области государственной поддержки малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике.

ГАРАНТ:

О государственной поддержке малого предпринимательства см. также:

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 августа 2005 г. N 285-ПП "Об утверждении мероприятий государственной финансовой поддержки малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике"

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2006 г. N 15-ПП "О Порядке предоставления субъектам малого предпринимательства, кооперативам (сельскохозяйственным кооперативам) субсидий на уплату гарантий (поручительств), предоставленных кредитными, страховыми и иными специализированными учреждениями РФ и КБР"

I. Характеристика проблемы

Малое предпринимательство является неотъемлемой составной частью экономики Кабардино-Балкарской Республики.

В Кабардино-Балкарской Республике по состоянию на 1 января 2007 года осуществляют деятельность 2407 малых предприятий и 17936 индивидуальных предпринимателей. Динамика роста числа субъектов малого предпринимательства за период с 2001 года по 2006 год представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Динамика роста числа субъектов
малого предпринимательства*

             /------------------------------------------------\

     2006 г. |х 2407 хххх|//////////////////// 17936 /////////|

             \------------------------------------------------/

             /-----------------------------------------------\

     2005 г. |х 2339 ххх|///////////////////// 16587 ////////|

             \-----------------------------------------------/

             /-----------------------------------------------------\

     2004 г. |х 2188 х|/////////////////////// 22761 //////////////|

             \-----------------------------------------------------/

             /---------------------------------------------------\

     2003 г. |х 2303 хх|////////////////////// 21517 ////////////|

             \---------------------------------------------------/

             /-------------------------------------------------------\

     2002 г. |х 3406 хххххх|////////////////// 24047 ////////////////|

             \-------------------------------------------------------/

             /---------------------------------------------\

     2001 г. |х 2152 |//////////////////////// 14942 ///// |

             \---------------------------------------------/

             -----------------------------------------------------------------------------

             0             5000         10000       15000      20000      25000     30000

   х Малые предприятия    / Индивидуальные предприниматели

* при составлении диаграммы использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике.

В целом за указанный период сложилась положительная тенденция к росту числа субъектов малого предпринимательства, хотя и несколько замедленными темпами, прирост числа субъектов малого предпринимательства в 2006 году к уровню 2001 года составил 12 процентов, индивидуальных предпринимателей - 15 процентов.

Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий за последние годы практически не изменилась. Сфера торговли и общественного питания (39 процентов от общего числа малых предприятий) остается более привлекательной для малых предприятий, чем промышленность, где сосредоточен 21 процент малых предприятий, или строительство - 14 процентов, как показано на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Структура малых предприятий по отраслям экономики КБР

                      35%

                    /----\

                    |    |

                    |    |

                    |    |    21%

                    |    |   /----\

                    |    |   |    |

           14%      |    |   |    |    14%

          /----\    |    |   |    |   /----\

          |    |    |    |   |    |   |    |

          |    |    |    |   |    |   |    |

    5%    |    |    |    |   |    |   |    |            5%

  /----\  |    |    |    |   |    |   |    |          /----\    4%

  |    |  |    |    |    |   |    |   |    |    2%    |    |  /----\

  |    |  |    |    |    |   |    |   |    |  /----\  |    |  |    |

  |  1 |  | 2  |    | 3  |   | 4  |   | 5  |  | 6  |  | 7  |  |  8 |

  --------------------------------------------------------------------

1 - сельское хозяйство

2 - строительство

3 - торговля

4 - промышленность

5 - прочие

6 - здравоохранение и социальные услуги

7 - транспорт и связь

8 - гостиницы и рестораны

Доля субъектов малого предпринимательства в обеспечении занятости среди экономически активного населения в Кабардино-Балкарской Республике значительна и составляет, по оценкам Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, порядка 18 процентов *.

Сложившаяся численность занятых в сфере малого бизнеса за последние пять лет представлена на диаграмме 3.

Диаграмма 3

Динамика занятости в секторе малого предпринимательства, тыс. чел.

     70

                 /----\

     60          |****|   /----\   /----\

                 |****|   |****|   |****|            /----\

                 |****|   |****|   |****|   /----\   |****|

     50          |****|   |****|   |****|   |****|   |****|

                 |****|   |****|   |****|   |****|   |****|

                 |****|   |****|   |****|   |****|   |****|

     40 /----\   |****|   |****|   |****|   |****|   |****|

        |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |

        | 30 |   |48,1|   | 43 |   |41,5|   |33,2|   |34,7|

     30 |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |

        |****|   |****|   |****|   |****|   |****|   |----|

        |****|   |****|   |****|   |****|   |----|   |////|

     20 |****|   |****|   |****|   |----|   |////|   |////|

        |****|   |----|   |----|   |////|   |////|   |////|

        |----|   |////|   |////|   |////|   |////|   |////|

     10 |////|   |////|   |////|   |////|   |////|   |////|

        |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |

        |11,8|   |17,8|   |18,8|   |20,5|   |22,6|   | 23 |

     0------------------------------------------------------

 2001 г.  2002 г.  2003 г.  2004 г.  2005 г.  2006 г.

* Численность занятых в секторе ИП

/ Численность занятых на МП

По официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, за последние годы число рабочих мест на малых предприятиях увеличивается и в среднем в 2005 году составило 10 человек против 5 в 2001 году.

Интенсивность вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства остается недостаточной для сокращения структурных отставаний и эффективного решения малым бизнесом существующих социальных проблем.

Вклад малого предпринимательства в формирование валового регионального продукта составил, по оценке Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, в 2006 году 21 процент **, по сравнению с 2001 годом рост 5 процентов.

Объем уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей во все уровни бюджета в 2005 году составил 560 млн. рублей, или 18 процентов от общих налоговых поступлений по Кабардино-Балкарской Республике, в 2006 году данный показатель составил свыше 600 млн. рублей. В 2001 году удельный вес малого предпринимательства в общем контингенте налогов и сборов составлял 11 процентов.

Структура уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей по видам представлена на диаграмме 4.

Диаграмма 4

Структура уплаченных СМП налогов и платежей по видам

                                        20%

                                      /----\               19%

                                      |    |             /----\

                                      |    |             |    |

   17%                                |    |             |    |

 /----\                               |    |      16%    |    |

 |    |                      15%      |    |    /----\   |    |

 |    |                     /----\    |    |    |    |   |    |

 |    |              7%     |    |    |    |    |    |   |    |

 |    |     6%     /----\   |    |    |    |    |    |   |    |

 |    |   /----\   |    |   |    |    |    |    |    |   |    |

 |    |   |    |   |    |   |    |    |    |    |    |   |    |

 |  1 |   |  2 |   | 3  |   | 4  |    | 5  |    | 6  |   |  7 |

 ---------------------------------------------------------------

1 - прочие

2 - налог на прибыль

3 - налог на доходы физических лиц

4 - ЕСН

5 - ЕНВД

6 - УСН

7 - акцизы

Доля уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей в общем объеме налоговых платежей по уровням бюджета сложилась следующим образом:

в федеральный бюджет - 15 процентов;

в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики - 21 процент;

в местные бюджеты - 14 процентов.

Кроме того, следует отметить, что с 2006 года в ведение органов местного самоуправления передается определение регулирующих коэффициентов по единому налогу на вмененный доход. Таким образом, на экономическое развитие муниципальных образований, формирование налоговой базы местных бюджетов значительное влияние будет оказывать политика администраций городских округов и муниципальных районов в Кабардино-Балкарской Республике.

Отличительной особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться теневой бизнес, доля которого, по разным оценкам, составляет от 30 до 50 процентов реального оборота субъектов малого предпринимательства, что делает недостаточно эффективной их деятельность с точки зрения формирования доходов бюджетов всех уровней.

Уровень развития малого предпринимательства в городских округах и муниципальных районах республики остается неравномерным, как это показано в таблице 1. Наибольший удельный вес по количеству субъектов малого предпринимательства приходится на городской округ Нальчик (40 процентов), в котором сосредоточено максимальное количество занятых в малом бизнесе.

* Определение точной доли занятых в секторе малого предпринимательства на основе разрабатываемой системы статистических показателей не представляется возможным, так как указанные показатели формируются в выборочном режиме, отдельно не учитываются индивидуальные предприниматели и привлекаемые ими работники по найму, не учитываются работники, привлекаемые на выполнение сезонных работ.

** На данный момент этот показатель по всему кругу малых предприятий, включая индивидуальных предпринимателей, в силу особенностей бухгалтерского и статистического учета не поддается точному определению - публикуемые данные представляют собой экспертные оценки. Это же замечание справедливо и для расчета доли налоговых поступлений, поскольку налоговые органы не располагают соответствующей информацией в силу множественности систем налогового учета.

Таблица 1

Состояние развития
малого предпринимательства по городским округам и муниципальным
районам Кабардино-Балкарской Республики

Городские округа и муниципальные районы	Кол-во МП, ед. 1590	Число занятых на МП, чел. 15617	Число занятых на МП на 1000 населения	Кол-во ИП, чел. 6539	Кол-во СМП		Кол-во СМП на 1000 населения
					ед.	уд. вес
Нальчик	175	1332	50	1712	8129	40%	27
Прохладный	95	804	23	1364	1887	9%	31
Баксан	38	390	13	1061	1459	7%	24
Баксанский	55	505	6	863	1099	5%	17
Зольский	39	299	10	869	918	5%	17
Майский	35	276	7	776	908	4%	22
Прохладненский	34	230	6	750	811	4%	16
Терский	18	344	4	148	784	4%	13
Лескенский	112	1240	11	1445	166	1%	6
Урванский	123	1355	16	1293	1557	8%	18
Чегемский	16	207	19	455	1416	7%	20
Черекский	77	367	8	661	471	2%	17
Эльбрусский	2407	22966	10	17936	738	4%	19
Итого по КБР			25		20343	100%	22

Также наблюдается дифференциация муниципальных образований на 1 тыс. населения, от 31 в городском округе Прохладный до 6 единиц по количеству субъектов малого предпринимательства, приходящихся в Лескенском муниципальном районе, как показано на диаграмме 5.

Диаграмма 5

Количество СМП на 1000 населения по городам и районам республики

               31

              /--\

              |  |

        27    |  |

       /--\   |  |    24

       |  |   |  |   /--\

  22   |  |   |  |   |  |                  22

 /--\  |  |   |  |   |  |                 /--\                                20

 |  |  |  |   |  |   |  |                 |  |                               /--\           19

 |  |  |  |   |  |   |  |                 |  |                         18    |  |          /--\

 |  |  |  |   |  |   |  |    17     17    |  |                        /--\   |  |    17    |  |

 |  |  |  |   |  |   |  |   /--\   /--\   |  |    16                  |  |   |  |   /--\   |  |

 |  |  |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   /--\                 |  |   |  |   |  |   |  |

 |  |  |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |    13           |  |   |  |   |  |   |  |

 |  |  |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   /--\          |  |   |  |   |  |   |  |

 |  |  |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |    6     |  |   |  |   |  |   |  |

 |  |  |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   /--\   |  |   |  |   |  |   |  |

 |1 |  |2 |   |3 |   |4 |   |5 |   |6 |   |7 |   |8 |   |9 |   |10|   |11|   |12|   |13|   |14|

 ---------------------------------------------------------------------------------------------/

1 - КБР

2 - г. Нальчик

3 - г. Прохладный

4 - г. Баксан

5 - Баксанский район

6 - Зольский район

7 - Майский район

8 - Прохладненский район

9 - Терский район

10 - Лескенский район

11 - Урванский район

12 - Чегемский район

13 - Черекский район

14 - Эльбрусский район

Уровень развития малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике по сравнению с субъектами Южного федерального округа наглядно прослеживается в приведенной ниже таблице 2.

Таблица 2

Уровень развития малых предприятий в целом по Российской Федерации и
Южному федеральному округу

	Кол-во МП на 1000 населения	В расчете на 1 МП
		кол-во работающих, чел.	оборот, млн. руб.	инвестиции в основной капитал, млн. руб.
Российская Федерация	7	8	4	0,05
Южный федеральный округ	5	7	3	0,06
Кабардино-Балкарская Республика	3	8	1	0,01
Республика Адыгея	5	6	1	0,02
Республика Дагестан	2	7	5	0,02
Республика Ингушетия	1	3	1	0,01
Республика Калмыкия	1	8	1	0,03
Карачаево-Черкесская Республика	4	6	1	0,01
Республика Северная Осетия-Алания	3	7	2	0,00
Краснодарский край	7	7	3	0,09
Ставропольский край	7	5	2	0,01
Астраханская область	4	12	3	0,11
Волгоградская область	5	7	4	0,02
Ростовская область	7	6	4	0,08

Как видно из приведенных данных, Кабардино-Балкарская Республика находится на 4 позиции по числу малых предприятий на 1000 населения, на 2 позиции по средней численности занятых на малых предприятиях. Очень низкими остаются показатели по обороту малых предприятий и инвестициям в основной капитал.

По внедренным механизмам финансовой поддержки Кабардино-Балкарская Республика занимает одно из первых мест среди субъектов Южного федерального округа.

Создана нормативная правовая база по залоговому фонду Кабардино-Балкарской Республики, насчитывающему более 1300 объектов, основная цель которого - предоставление хозяйствующим субъектам (в том числе субъектам малого предпринимательства) имущественных гарантий при реализации инвестиционных проектов с использованием банковского кредитования. Принят блок законопроектов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике.

В целях удешевления банковских кредитов с 2002 года эффективно реализуется механизм компенсации процентных расходов по банковским кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства. С начала реализации данного механизма поддержано 109 инвестиционных проектов, привлечено свыше 340 млн. банковских кредитов.

С 2006 года в соответствии с решениями Правительства Кабардино-Балкарской Республики начата реализация новых механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства:

компенсация части затрат по договорам лизинга;

субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по приобретению основных фондов и нематериальных активов в приоритетных отраслях.

Впервые в 2006 году в целях стимулирования предпринимательских инициатив среди молодежи республики проведен конкурс на лучшую бизнес-идею. По результатам конкурса победителям предоставлены три гранта на общую сумму 500 тыс. рублей.

Создана система муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, охватывающая все городские округа и муниципальные районы республики. Руководители фондов прошли обучение по основам микрокредитования с привлечением экспертов Российского микрофинансового центра. С начала функционирования муниципальных фондов выданы 82 микрозайма субъектам малого предпринимательства на общую сумму 3,3 млн. рублей, из них в городском округе Баксан - 11 проектов, городском округе Прохладный -3, Баксанском муниципальном районе - 37, Майском -11, Терском - 8, Зольском - 4, Прохладненском и Черекском - по 2, Лескенском - 1. Указанное наглядно видно на диаграмме 6.

Диаграмма 6

Количество выданных муниципальными фондами поддержки малого
предпринимательства (МФ ПМП) микрозаймов

  37

 /---\

 |   |

 |   |

 |   |    11                                                       11

 |   |   /---\                                             8     /---\

 |   |   |   |                                           /---\   |   |

 |   |   |   |                             4             |   |   |   |

 |   |   |   |             3             /---\           |   |   |   |

 |   |   |   |     2     /---\           |   |     2     |   |   |   |

 |   |   |   |   /---\   |   |     1     |   |   /---\   |   |   |   |

 |   |   |   |   |   |   |   |   /---\   |   |   |   |   |   |   |   |

 | 1 |   | 2 |   | 3 |   | 4 |   | 5 |   | 6 |   | 7 |   | 8 |   | 9 |

 \-------------------------------------------------------------------/

1 - Баксанский

2 - Баксан

3 - Прохладненский

4 - Прохладный

5 - Лескенский

6 - Зольский

7 - Черекский

8 - Терский

9 - Майский

Для вовлечения широкого круга населения республики в предпринимательскую деятельность, повышения уровня самозанятости и развития микропредпринимательства утвержден порядок оказания государственной поддержки кредитным кооперативам, Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики разработаны методические рекомендации. В 2006 году государственная поддержка оказана двум кредитным кооперативам (городской округ Нальчик, Чегемский муниципальный район) на общую сумму 800 тыс. рублей.

Таким образом, в Кабардино-Балкарской Республике создана система государственной финансовой поддержки, ориентированная как на начинающие, так и на успешно функционирующие субъекты малого предпринимательства, как показано на схеме 1.

Схема 1

Система государственной поддержки малого
предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике

                     /------------------------------\

          /----------|  Республиканский бюджет КБР  |-----------\

          |          \------------------------------/           |

          |           /---/                    \---\            |

          |           | Начинающие предприниматели |            |

/----------------\ /----------------\ /------------------\ /---------------\

|13 муниципальных| | Субсидирование | |  Предоставление  | |   Поддержка   |

|фондов поддержки| | создания  МП в | |  гранта молодым  | |   кредитной   |

|     малого     | |  приоритетных  | | предпринимателям | |   кооперации  |

|  предпринима-  | |    отраслях    | |   на реализацию  | |               |

|    тельства    | |   экономики    | |лучшей бизнес-идеи| |               |

\----------------/ \----------------/ \------------------/ \---------------/

         |                                                         |

         |      /---------------------------------------\          |

         \----->|           Микрокредитование           |<---------/

                |  (займы до 100 тыс. руб. без залога)  |

                \---------------------------------------/

             /---------------------------------------------\

        /----|       Формирование кредитной истории,       |----\

        |    |             увеличение оборотов             |    |

        |    \---------------------------------------------/    |

        |                    |              |                   |

        |    Действующие субъекты малого предпринимательства    |

        |                    |              |                   |

/----------------\ /----------------\ /---------------\ /--------------------\

| Субсидирование | |  Компенсация   | | Компенсация % | |Субсидирование части|

|части затрат  по| |части лизинговых| |  расходов по  | |  затрат на уплату  |

|     аренде     | |    площадей    | |  банковским   | | гарантий (поручите-|

|  выставочных   | |                | |   кредитам    | | льств) СМП кредит- |

|    площадей    | |                | |               | |  ным кооперативам  |

\----------------/ \----------------/ \---------------/ \--------------------/

В рамках реализации принятых Правительством Кабардино-Балкарской Республики решений по имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства в счет погашения долгов ОАО "Севкавэлектроприбор" по налогам и сборам в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики приобретены производственные помещения на общую сумму 15, 8 млн. рублей. Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики обеспечено вхождение в федеральную программу поддержки малого предпринимательства, в рамках которой на указанных площадях создан первый в республике бизнес-инкубатор. В бизнес-инкубаторе субъектам малого предпринимательства предоставляются офисные помещения по льготной арендной цене и комплекс консалтинговых услуг.

Увеличены масштабы информационно-консультационного обеспечения предпринимательской деятельности. Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики совместно с Европейским союзом реализованы 2 проекта сотрудничества по программе ТАСИС, регулярно проводятся семинары по актуальным вопросам малого предпринимательства, разработаны методические рекомендации и практические пособия по вопросам предпринимательской деятельности.

Ежегодно проводятся конкурсы "Лучший предприниматель года" и на соискание премии Президента Кабардино-Балкарской Республики в области бизнеса "Лучшее предприятие года", представители республики принимают участие в конкурсе "Женщина -директор года", в форуме "Дни малого и среднего бизнеса в России", во всероссийских выставках и ярмарках.

В рамках взаимодействия с государственными и общественными организациями поддержки малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике открыто региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора", создан координационный совет, в состав которого вошли все общественные объединения предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики.

Вместе с тем, несмотря на положительные моменты, дальнейшее развитие малого бизнеса невозможно без решения следующих проблем:

высокий уровень административных барьеров, особенно со стороны контрольно-надзорных органов, коррупция во всех сферах регламентации бизнес-деятельности и, как следствие, уход предпринимателей в тень, складывается порочный круг "вымогательство - нерегистрируемые результаты деятельности";

ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам - банковское финансирование не решает проблем развития малого бизнеса из-за отсутствия должного залогового обеспечения, непрозрачности финансовых потоков субъектов малого предпринимательства, осторожности банков в кредитовании малого бизнеса;

ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность малого предпринимательства, для большинства субъектов малого бизнеса типичной остается ситуация с дефицитом работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений;

существующие масштабы микрофинансирования, финансового лизинга ниже уровня спроса на них. Не получила должного развития система кредитной кооперации, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства пока не вносят должного вклада в финансирование малого бизнеса;

не развиты механизмы стимулирования развития малого инновационного предпринимательства. Отсутствуют системы бизнес-инкубаторов, технопарков, которые могли бы оказывать стартовую поддержку компаниям, занятым высокотехнологичным производством, что приводит к практической невозможности системного развития инновационного бизнеса в республике;

не созданы необходимые условия для расширения доступа малых предприятий на рынок государственных и муниципальных закупок, не решена проблема повышения качества и конкурентоспособности продукции малых предприятий, их выхода на российские и международные рынки;

остаются нерешенными проблемы занятости и вовлечения широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, повышения уровня официально зарегистрированных работников малого бизнеса, уровня их заработной платы и социального обеспечения.

Для того, чтобы сохранить существующие и создать новые предприятия, увеличить количество рабочих мест и налоговые поступления, малым предприятиям необходимо постоянно оказывать организационно-техническую, финансовую и имущественную поддержку.

В сложившихся условиях проблемы развития малого предпринимательства можно разрешить объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления, используя при этом программные методы.

Программа разработана на основе анализа современного состояния малого предпринимательства Кабардино-Балкарской Республики с учетом тенденций и опыта развития государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации, предложений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в республике, общественных объединений предпринимателей.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и опирается на опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на республиканском уровне.

II. Цель, задачи и срок реализации Программы

Настоящая Программа основывается на том, что малое предпринимательство является приоритетным направлением развития экономики республики, способным при должной государственной поддержке обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект.

Основные положения Программы разработаны с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность субъектов малого предпринимательства, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки.

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства, организации новых рабочих мест, обеспечивающих:

облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых предприятий, увеличение доли малого бизнеса в формировании валового регионального продукта;

повышение конкурентоспособности и динамичности сектора малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития республики;

расширение сфер деятельности малых предприятий, вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность и, как следствие, рост численности занятых в сфере малого бизнеса, увеличение средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий.

Для достижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике:

совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого предпринимательства, с учетом мнений предпринимателей, снижение административных барьеров;

развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;

формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора;

финансирование приоритетных направлений, содействие развитию малого предпринимательства в производственной и инновационной сфере;

осуществление структурных изменений в предпринимательской среде и повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства республики;

практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;

поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

подготовка кадров для сферы малого предпринимательства.

Программа основывается на мониторинге изменений состояния малого предпринимательства республики и наиболее важных проблем его развития (административные барьеры, налогообложение, финансовые и имущественные проблемы и т.п.). Осуществление мониторинга и оценки выполнения мероприятий обеспечит публичность и прозрачность реализации Программы, позволит оперативно корректировать политику в отношении малого предпринимательства.

Программа разработана на среднесрочный период - 2007-2011 годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии с указанными в приложении N 1 к настоящей Программе сроками. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

III. Основные мероприятия Программы

Программа содержит 48 мероприятий, сформированных по шести разделам, которые приведены в приложении N 1. Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого предпринимательства как на республиканском, так и на федеральном уровне и определяет основные меры, на осуществлении которых должны сосредоточиться участники Программы для достижения ее целей.

В раздел I включены вопросы правового регулирования и устранения административных барьеров.

В основе данного направления лежит принцип проведения процедуры общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого предпринимательства.

Для создания эффективной системы совершенствования существующей нормативной правовой базы требуется организация мониторинга действующего законодательства с целью определения его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и проблем, возникающих при применении действующих норм.

Несмотря на комплекс уже принятых мер законодательного порядка, актуальной задачей остается создание и правовое совершенствование процедур финансовой поддержи малого предпринимательства - корректировка действующих механизмов с учетом происходящих экономических изменений в республике, разработка законодательных актов по развитию новых, нестандартных схем финансирования малых предприятий, систем гарантирования и страхования кредитных рисков.

С целью расширения доступа субъектов малого предпринимательства на рынок государственных и муниципальных закупок необходимо создать действенную правовую и организационную систему привлечения малого бизнеса к республиканским и муниципальным государственным заказам, сформировать базу данных конкурентоспособной продукции малых предприятий.

Особое внимание следует уделить упорядочению процедуры взаимодействия субъектов малого предпринимательства с контролирующими, надзорными и правоохранительными органами, устранению бюрократических барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий, выявлению и устранению фактов нарушения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, созданию "горячих линий" по вопросам контроля и надзора за деятельностью малого предпринимательства.

Необходимо становление института третейских судов, что будет являться гарантом правовой защищенности предпринимательского сообщества.

Раздел II отражает развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественной поддержки малого предпринимательства, способных стимулировать привлечение в сферу малого бизнеса средств коммерческих банков, лизинговых и инвестиционных компаний, денежных накоплений граждан. Бюджетные средства должны выступать катализатором привлечения внебюджетных инвестиций. В этой связи на республиканском уровне в дополнение к уже действующему механизму компенсации процентных ставок по банковским кредитам будут введены:

субсидирование расходов по договорам лизинга;

субсидирование части затрат на приобретение нового технологического оборудования субъектами малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики.

Реализация указанных механизмов позволит привлекать на один рубль бюджетных средств до четырех рублей из внебюджетных источников.

Поскольку основным фактором, ограничивающим субъектам малого предпринимательства доступ к банковским кредитам, является отсутствие гарантий возврата, необходимо участие государства в решении данной проблемы. В этой связи будут выработаны предложения по внедрению схем гарантирования кредитных рисков, составлению моделей взаимодействия страховых организаций, банковских учреждений, субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти республики в вопросах кредитования и страхования малого бизнеса.

Опыт реализации предыдущих программ поддержки малого предпринимательства свидетельствует о недостаточно высокой экономической эффективности прямого льготного кредитования субъектов малого предпринимательства, осуществляемого на республиканском уровне. Реализация данного направления планируется на уровне муниципальных образований.

В этой связи приоритетной задачей становится финансовое наполнение созданных муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства с целью микрокредитования предпринимателей, финансирования приоритетных проектов, определенных в муниципальных программах поддержки малого предпринимательства. Кроме того, при активной поддержке государства должна быть создана система кредитной кооперации, позволяющая существенно расширить доступ начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам. Реализация указанной системы позволит субъектам малого предпринимательства сформировать первоначальный капитал, положительную кредитную историю и стать стартовой площадкой для дальнейшего развития.

В рамках реализации программных мероприятий предполагается создание бюро кредитных историй субъектов малого предпринимательства, в том числе привлекавших средства микрофинансовых организаций, повышение информированности банковских структур о потенциальных заемщиках.

Немаловажным фактором развития субъектов малого предпринимательства остается имущественная поддержка, включающая:

формирование банка данных неиспользуемых производственных помещений и технологического оборудования;

реструктуризацию долгов крупных предприятий путем приобретения в государственную и муниципальную собственность имущественных комплексов с целью последующей их передачи субъектам малого бизнеса;

повышение прозрачности сделок на рынке помещений, обеспечение дифференцированности ставок арендной платы по государственной и муниципальной собственности;

создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Раздел III предусматривает развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, так как она становится сегодня ключевым фактором успешного развития малого бизнеса в республике. В рамках данного раздела предполагается создание сети бизнес-инкубаторов. Приоритетной задачей является создание не только офисных, но и производственно-инновационных бизнес-инкубаторов, технопарков с последующей их интеграцией в единую систему имущественной и консалтинговой поддержки малого предпринимательства.

В рамках данного направления также планируется создание инфраструктуры небанковского финансирования малого предпринимательства (кредитные кооперативы), повышение стандартов ее деятельности путем интеграции в общероссийские саморегулируемые микрофинансовые организации.

Кроме того, будут выработаны предложения по созданию специализированной организации, предоставляющей гарантии субъектам малого предпринимательства для привлечения банковских кредитов, открыт филиал международного маркетингового центра с целью эффективного продвижения продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки.

В разделе IV планируются мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности и обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства на новые рынки.

В силу объективных причин субъекты малого предпринимательства Кабардино-Балкарской Республики пока не обрели той степени устойчивости, которая позволяет осуществлять межрегиональную и особенно международную деятельность.

Ограниченные финансовые возможности малых предприятий, высокая стоимость выставочных площадей, высокая стоимость и сложность процедуры сертификации деятельности компании, существующий уровень конкурентоспособности малых предприятий приводят к тому, что республиканские малые предприятия, как правило, не в состоянии пройти сертификацию по международным стандартам качества, обеспечить вывод своей продукции на международные и общероссийские рынки.

С учетом вышеуказанного разработаны мероприятия, ориентированные на действующие субъекты малого предпринимательства, влияющие на рост стабильности сектора и повышение конкурентоспособности производимой в малом бизнесе продукции (работ и услуг), выход предпринимателей республики на новые рынки, в том числе межрегиональные и международные. В частности:

расширение доступа субъектов малого предпринимательства на рынок государственных и муниципальных закупок, формирование региональной информационной системы о государственных закупках, включая базы данных о производимой субъектами малого предпринимательства продукции (работ, услуг);

субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства для сертификации по международным стандартам качества;

государственная поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе организация коллективных стендов на российских и международных мероприятиях, субсидирование затрат субъектов малого предпринимательства на аренду выставочных площадей.

В V разделе, содержащем материалы по информационному обеспечению и формированию положительного имиджа малого предпринимательства, нашли отражение мероприятия, направленные на повышение правового сознания работодателей - субъектов малого предпринимательства, привлекаемых наемных работников с целью легализации количества занятых в сфере малого бизнеса, заключения трудовых договоров в установленном порядке, повышения социальных гарантий работников, занятых в сфере малого бизнеса.

Современный этап развития экономики республики, особенно сектора малого предпринимательства, характеризуется острым дефицитом высококвалифицированных менеджеров универсального типа.

Данное направление предусматривает меры по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы поддержки малого предпринимательства. Особое внимание будет уделено повышению профессионального уровня руководителей муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, менеджеров кредитных кооперативов.

Регулярно будут проводиться семинары по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности, оказываться консалтинговые услуги на базе бизнес-инкубаторов, центров поддержки малого предпринимательства.

Будут созданы периодически обновляемая база данных инвестиционных проектов и каталог экспортной продукции малых предприятий, обеспечено их распространение в международных коммуникационных сетях.

Кроме того, в рамках данного направления планируется:

проводить конкурсы среди молодежи на лучшую бизнес-идею с последующим выделением грантов на ее реализацию;

разработать пакет типовых бизнес-планов по наиболее приоритетным направлениям развития предпринимательского сектора;

осуществлять обучение безработных граждан основам ведения предпринимательской деятельности.

В разделе VI обозначены мероприятия по статистическому обеспечению и мониторингу реализации Программы.

Программа основывается на мониторинге изменений состояния сектора малого предпринимательства. Для оценки эффективности различных схем поддержки нужна надежная статистическая база. В этой связи предполагается в рамках реализации Программы провести ряд сплошных статистических обследований, данные которых станут основой для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию политики по поддержке малого бизнеса в республике.

Особое место в данном разделе занимает проведение контрольных обследований субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку, и определение эффективности расходования бюджетных средств.

Важным является анализ не только финансово-хозяйственных показателей субъектов малого предпринимательства, но и проблем, тормозящих их развитие (административные барьеры, включая налогообложение, защита прав собственности, финансовые и имущественные проблемы и т.п.). Данные мероприятия необходимы для обеспечения "обратной связи", оперативной коррекции политики в отношении малого предпринимательства. Важной задачей мониторинга является определение степени эффективности проводимых мероприятий и реализуемых проектов для решения социальных задач, а именно, расширения возможностей для самозанятости и предпринимательского старта, в том числе для представителей социально уязвимых групп (молодежное и женское предпринимательство).

Кроме того, в рамках данного направления будет разработана комплексная методика оценки условий развития малого бизнеса в городских округах и муниципальных районах республики с целью популяризации положительного опыта, оказания дополнительной финансовой поддержки муниципальным образованиям, обеспечившим эффективную реализацию политики в предпринимательской сфере.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств из бюджетных и внебюджетных источников.

Суммарный объем ассигнований на реализацию Программы в 2007-2011 годах за счет всех источников финансирования составит 2184,9 млн. рублей (таблица 3). Подробное распределение средств по годам и направлениям финансирования отражено в приложении N 2.

Объемы бюджетных средств могут ежегодно уточняться в соответствии с принимаемыми нормативными правовыми актами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год. Правительство Кабардино-Балкарской Республики вправе уточнять структуру и объемы финансирования за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пределах утвержденных годовых лимитов.

Таблица 3

Объемы финансирования республиканской целевой программы "Развитие и
поддержка малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике
на 2007-2011 годы"

Источники финансирования	Объемы финансирования по годам, тыс. руб.					Всего
	2007	2008	2009	2010	2011
Федеральный бюджет*	98900					98900
Создание производственного бизнес-инкубатора	59100					59100
Финансирование муниципальных фондов поддержки МП	11600					11600
Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам и договорам лизинга	20000					20000
Поддержка кредитных кооперативов	7000					7000
Предоставление грантов для молодежи на реализацию лучших бизнес-идей	1200					1200
Республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	73700	61800	63900	66100	68500	334000
Финансирование муниципальных фондов поддержки МП	20000	8000	8000	9000	10000	55000
Поддержка кредитных кооперативов	3000	4000	4000	4000	4500	19500
Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам и договорам лизинга	9000	34000	35000	35000	35000	148000
Субсидии МП в приоритетных отраслях экономики	3000	4000	5000	5000	5000	22000
Разработка и внедрение гарантийных механизмов по обеспечению кредитов, привлекаемых СМП	5000	5000	5000	5000	5000	25000
Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, в том числе бизнес-инкубаторов	25500					25500
Субсидирование части затрат на сертификацию по международным стандартам качества в системах ISO: 9001-2000 и другим стандартам	1000	1000	1500	2000	2000	7500
Прочие мероприятия	7200	5800	5400	6100	7000	31500
Внебюджетные средства, привлеченные в ходе реализации Программы	186840	359230	384750	400870	420260	1751950
Итого	359440	421030	448650	466970	488760	2184850

* Здесь и далее финансирование из федерального бюджета осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

V. Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы

В результате выполнения Программы темп роста числа субъектов малого предпринимательства должен составить по оптимистичному варианту не менее 124 процентов, по базовому варианту -112 процентов. Число занятых в сфере малого бизнеса по отношению к общему числу занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики должно увеличиться до 22 процентов по оптимистичному варианту, до 20 процентов по базовому варианту.

При этом доля малого бизнеса в валовом региональном продукте Кабардино-Балкарской Республики достигнет 30 процентов по оптимистичному варианту, 26 процентов по базовому.

Оценка результативности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года. Оценка развития малого предпринимательства в каждом городском округе и муниципальном районе будет производиться администрацией соответствующего муниципального образования. Работа администраций муниципальных образований в части содействия развитию малого бизнеса будет оцениваться по специально разработанной методике оценки.

VI. Организация управления и контроля за реализацией Программы

Деятельность исполнителей по реализации Программы координирует Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, которое:

осуществляет текущее управление ходом реализации Программы;

является главным распорядителем средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, выделяемых на реализацию Программы;

организует сбор от исполнителей и соисполнителей Программы отчетных материалов, их обобщение и подготовку информации о ходе реализации Программы;

осуществляет конкурсное распределение и контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий и направляет его в Правительство Кабардино-Балкарской Республики в установленном порядке.

Ход выполнения Программы регулярно рассматривается на расширенных заседаниях коллегии Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики с приглашением представителей общественных объединений предпринимателей.

Контроль за исполнением Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики и Правительство Кабардино-Балкарской Республики.