Приложение. Республиканская целевая Программа "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 Годы"

Приложение

к Закону Кабардино-Балкарской Республики

"О республиканской целевой программе

"Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике

на 2007-2011 годы"

Республиканская целевая Программа
"Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике
на 2007-2011 Годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	республиканская целевая программа "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации "Об образовании"; Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об образовании"; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1756-р; Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 июня 2005 года N 178; федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803
Государственный заказчик Программы	Правительство Кабардино-Балкарской Республики
Разработчик и ответственный исполнитель Программы	Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики
Цель Программы	создание условий и механизмов, обеспечивающих доступность, высокое качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда
Задачи Программы	повышение эффективности управления образованием; модернизация экономических механизмов системы образования; модернизация содержания и технологий общего образования; формирование новых экономических механизмов обеспечения системы образования; формирование системы обеспечения качества образовательных услуг; развитие системы воспитания и дополнительного образования детей; совершенствование системы социальной защиты детства и коррекционного образования; формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики; информатизация системы образования; развитие материально-технической базы системы образования; обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений
Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы	удельный вес численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах; удельный вес численности учащихся 9-11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки и программам профильного обучения; удельный вес численности образовательных учреждений, перешедших на новые государственные образовательные стандарты, включающие в себя требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней общего образования и условия осуществления образовательной деятельности; удельный вес численности выпускников учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности или продолживших обучение по направлению подготовки; удельный вес численности образовательных учреждений, пользующихся услугами медиацентров; удельный вес численности работников системы образования, повысивших квалификацию в области информационно-коммуникационных технологий; удельный вес численности предметов национально-регионального компонента, обеспеченных учебно-методическими комплектами нового поколения
Сроки и этапы реализации Программы	2007-2011 годы, осуществляется в три этапа: I этап - 2007-2008 годы; II этап - 2009-2010 годы; III этап - 2011 год
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 1802289 тыс. рублей, из них: прогнозируемые средства федерального бюджета - 1216949 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 558668 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 11759 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 14913 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономичес- кой эффективности	повышение эффективности бюджетных расходов через переход на нормативное подушевое финансирование 100 процентов общеобразовательных учреждений; повышение мотивации работников системы образования через переход на новую систему оплаты труда 100 процентов общеобразовательных учреждений; охватить 85 процентов детей дошкольным образованием; выравнивание стартовых возможностей для детей и повышение уровня подготовленности к обучению в школе через введение предшкольной подготовки, охватив 95 процентов детей программами предшкольной подготовки; обновление содержания общего среднего образования в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами, переход на новые государственные образовательные стандарты 100 процентов общеобразовательных учреждений; переход к индивидуальному обучению в соответствии с запросами и потребностями учащихся через организацию предпрофильной подготовки и профильного обучения; совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий; создание механизмов формирования гражданской ответственности, правового самосознания, толерантности и способности к социализации в обществе; модернизация сети учреждений начального профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов на их базе
Организация контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики

I. Характеристика проблем, на
решение которых направлена Программа

Наиболее существенным фактором, определяющим конкурентное преимущество любого региона, является уровень развития человеческого потенциала, в частности уровень образования населения.

Между тем в настоящее время отсутствуют механизмы, обеспечивающие связь развития человеческого потенциала с ростом благосостояния граждан. Образование, которое не оказывает влияния на успешность граждан и эффективность экономики, не может считаться качественным. На решение этих задач направлена государственная политика модернизации образования.

Реализация Программы позволит:

создать условия для оптимизации сети образовательных учреждений на основе интеграции учреждений дошкольного и общего среднего образования, поставки в городские, поселковые и сельские учреждения компьютерной техники, оснащения их спортивным инвентарем и оборудованием;

заложить основы внешней объективной оценки качества образования, создать республиканский центр контроля качества образования, осуществить подготовку и реализацию эксперимента по введению единого государственного экзамена;

продолжить работу по информатизации образования путем использования новых информационных технологий на всех ступенях обучения, расширения доступа к сети Интернет, подготовки педагогического персонала, создания образовательного портала, республиканского центра дистанционного обучения и районных ресурсных центров по информационным технологиям образования.

В целом реализация Программы позволит приступить к созданию условий для модернизации республиканского образования: накоплен кадровый инновационный потенциал, создана определенная материальная база, есть предпосылки для усиления общественной составляющей в управлении образованием.

В настоящее время Кабардино-Балкарская Республика имеет развитую сеть образовательных учреждений. В республике функционируют 419 образовательных учреждений, в том числе 87 интегрированных учреждений типа "начальная школа - детский сад", 5 специальных (коррекционных) дошкольных образовательных учреждений, 229 полных (средних) общеобразовательных учреждений, 62 учреждения дополнительного образования детей, 12 учреждений начального профессионального образования. Сеть образовательных учреждений приведена в приложении N 1.

Ведущим мотивом изменений, произошедших в республике, было создание многоуровневой и непрерывной системы образования с преемственностью всех образовательных ступеней от дошкольной до послевузовской.

Произошли заметные изменения в структуре учреждений образования всех типов и видов. Основными факторами, предопределившими их, были изменения в социально-экономической и демографической ситуации и как следствие необходимость приведения сети образовательных учреждений в соответствие с новыми реалиями, интеграционные процессы в дошкольном, общем среднем и профессиональном образовании.

В результате в системе общего среднего образования получили широкое распространение школы с углубленным изучением предметов - 35 (15,3 процента), лицеи - 6 (2,6 процента), гимназии - 11 (4,8 процента), средние общеобразовательные школы с правом реализации программ дошкольного образования - 133 (58,8 процента).

Вследствие интеграции учреждений дошкольного и общего среднего образования в период с 1999 по 2005 год произошло существенное уменьшение числа дошкольных учреждений с 235 до 5 (остались только коррекционные), увеличилось число общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования (133), и комплексов "начальная школа - детский сад" (87).

В начальном профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного типа, в основном профессиональные лицеи, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов. Завершен процесс регионализации начального профессионального образования.

Республика вошла в число регионов Российской Федерации - участников эксперимента по введению единого государственного экзамена, в 2003-2006 годы прошла успешная апробация технологий и процедур его проведения.

Существенный шаг вперед совершен в области информатизации образования. Все образовательные учреждения республики получили комплекты компьютерной техники и другие средства информатизации. Начато масштабное подключение образовательных учреждений к сети Интернет. Налажена планомерная система повышения квалификации работников образования по информационно-коммуникационным технологиям, в том числе и в дистанционных формах.

Таким образом, в предшествующий период благодаря приоритетности политики органов власти республики по отношению к системе образования удалось сохранить стабильное функционирование сети образовательных учреждений.

В то же время система образования Кабардино-Балкарской Республики в указанный период функционировала в условиях значительного недофинансирования из бюджетов различных уровней, что привело к существенному старению основных фондов, проблемам с обеспечением учебного процесса необходимыми материалами и оборудованием.

На основании анализа состояния системы образования республики можно сформулировать следующие основные проблемы в контексте реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года:

несоответствие качества и эффективности системы государственного и муниципального управления образованием задаче создания условий для развития системы образования в соответствии с потребностями общества, обучающихся и рынка труда;

несоответствие содержания и технологий образования требованиям современного общества и экономики, недостаточный учет индивидуальных запросов и потребностей обучающихся и их родителей;

неполный охват детей дошкольным образованием (предшкольной подготовкой) и вследствие этого отсутствие равных стартовых возможностей для детей при их поступлении в школу;

отсутствие государственного стандарта по предметам национально-регионального компонента, недостаточный уровень учебно-методической, кадровой и информационной обеспеченности национального образования;

неполное соответствие имеющейся сети учреждений образования задаче обеспечения равных возможностей получения качественного образования разными категориями обучающихся;

несовершенство информационной образовательной сети, отсутствие достаточных условий для широкого применения информационно-коммуникационных технологий в образовательном и управленческом процессах;

отсутствие эффективных механизмов формирования гражданской ответственности, правового самосознания, толерантности и способности к социализации в обществе;

несоответствие учебно-материальной базы образовательных учреждений требованиям организации образовательного процесса на современном уровне;

нерешенность вопросов комплексной безопасности образовательных учреждений.

При отсутствии Программы указанные проблемы не могут быть устранены, а стоящие перед образованием задачи не найдут своего решения. Без Программы не будут созданы условия и механизмы, обеспечивающие доступность, качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда.

II. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

повышение качества подготовки кадров Кабардино-Балкарской Республики как ключевого фактора ее ускоренного социально-экономического развития;

создание условий и механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

1) повышение эффективности управления образованием:

развитие кадрового потенциала системы управления образованием;

создание системы дифференцированной оценки результатов деятельности муниципальных (городских) образовательных систем и образовательных учреждений;

автоматизация управленческой деятельности;

совершенствование управления инновационными процессами в системе образования;

2) модернизация экономических механизмов системы образования:

внедрение системы финансово-экономических механизмов, основанных на нормативном подушевом бюджетном финансировании;

введение новой системы оплаты труда работников образования;

3) модернизация содержания и технологий общего образования:

обеспечение необходимых условий для введения в систему образования нового содержания образования;

создание условий для введения предшкольной подготовки детей старшего дошкольного возраста;

организация и введение профильного обучения в системе образования Кабардино-Балкарской Республики;

охрана здоровья обучающихся на основе здоровьесберегающих образовательных технологий;

развитие образования на родных языках народов Кабардино-Балкарской Республики;

4) формирование системы обеспечения качества образовательных услуг:

развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений;

совершенствование процедур проведения лицензирования, аттестации (включая кадры) и аккредитации образовательных учреждений;

создание республиканского сегмента общероссийской системы оценки качества образования;

5) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей:

обеспечение доступности и качества дополнительного образования детей;

совершенствование работы с одаренными детьми;

повышение эффективности воспитания в системе образования;

повышение квалификации педагогических и руководящих работников системы дополнительного образования и воспитания;

6) социальная защита детства и развитие системы коррекционного образования:

модернизация сети специальных (коррекционных) учреждений;

разработка и реализация системы мер социальной защиты детей с ограниченными возможностями;

создание условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики:

модернизация содержания начального профессионального образования;

модернизация сети учреждений начального профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики;

развитие и укрепление учебной и материально-технической базы учреждений начального профессионального образования;

развитие кадрового потенциала начального профессионального образования;

8) информатизация системы образования:

развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования Кабардино-Балкарской Республики;

информационно-технологическая поддержка управления образованием;

развитие системы обеспечения информационно-коммуникационной компетентности работников системы образования, в том числе в дистанционных формах;

9) развитие материально-технической базы системы образования:

строительство объектов образования;

оснащение образовательных учреждений различными типами и видами технологического, медицинского, учебно-лабораторного оборудования, приобретение автотранспорта;

10) обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений:

организационное обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений;

оснащение образовательных учреждений современным охранным и противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

повышение квалификации кадров в области пожарной безопасности.

III. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2007-2011 годы и осуществляется в три этапа.

На первом этапе (2007-2008 годы) предусмотрены подготовка нормативных, организационно-педагогических и научно-методических условий для решения поставленных задач, разработка моделей развития образования по отдельным направлениям и их экспериментальная апробация в системе образования.

На втором этапе (2009-2010 годы) реализуются мероприятия, направленные на последовательное осуществление основных изменений в системе образования.

На третьем этапе (2011 год) осуществляется корректировка действий, завершение выполнения основных мероприятий.

На каждом из этапов планируется проведение мониторинга хода реализации Программы и влияния программных мероприятий на состояние системы образования.

IV. Механизмы реализации Программы

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2. Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках годовых и перспективных планов Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, его структурных подразделений и муниципальных органов управления образованием.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики, являясь заказчиком Программы, обеспечивает финансирование Программы и осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.

Координацию реализации Программы осуществляет Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. В этих целях Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

готовит ежегодно информацию о ходе реализации Программы;

представляет ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет расходы по программным мероприятиям, а также механизмы реализации Программы;

разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом исполнения программных мероприятий.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований, средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 1802289 тыс. рублей, в том числе:

прогнозируемые средства федерального бюджета - 1216949 тыс. рублей,

средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 558668 тыс. рублей,

средства бюджетов муниципальных образований - 11759 тыс. рублей,

средства внебюджетных источников - 14913 тыс. рублей.

В качестве внебюджетных источников будут привлечены средства некоммерческих фондов, спонсорская помощь и другие.

Финансовое обеспечение Программы приведено в приложении N 3.

Данные по ресурсному обеспечению Программы по задачам (без учета государственных капитальных вложений) приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении,
необходимом для реализации Программы
(без учета государственных капитальных вложений)

(тыс. руб.)

Направления	Источники финансирования	Объем финансирования
		2007-2011 годы, всего	в том числе
			2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1. Повышение эффективности управления образованием	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики бюджеты муниципальных образований внебюджетные источники	2789 3574 0	320 460 0	438 546 0	507 638 0	738 935 0	786 995 0
2. Модернизация экономических механизмов системы образования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики бюджеты муниципальных образований	966 484	168 84	180 90	192 96	206 104	220 110
3. Модернизация содержания и технологий общего образования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики бюджеты муниципальных образований внебюджетные источники	5469 3853 1022	845 670 227	944 716 242	1134 764 171	1253 825 185	1349 878 197
4. Формирование системы обеспечения качества образовательных услуг	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики бюджеты муниципальных образований	722 598	135 104	148 111	160 119	135 128	144 136
5. Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики бюджеты муниципальных образований внебюджетные источники	1650 767 1050	130 130 100	229 0 214	359 296 228	382 0 246	550 341 262
6. Социальная защита детства и развитие системы коррекционного образования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	3263	400	460	650	849	904
7. Формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребнос- тей рынка труда республики	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики внебюджетные источники	0 4903	0 840	0 920	0 1060	0 1009	0 1074
8. Информатизация системы образования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики бюджеты муниципальных образований внебюджетные источники	91070 2483 294	5267 432 294	17636 462 0	20999 492 0	22841 531 0	24327 566 0

За счет средств государственных капитальных вложений финансируются мероприятия Программы по реконструкции и строительству образовательных учреждений. Целями реконструкции и строительства объектов образовательных учреждений являются обеспечение доступности получения образования, улучшение качества образования, сохранение и улучшение здоровья обучающихся. Перечень строящихся и реконструирующихся объектов образования приведен в приложении N 4.

Сводные данные по необходимому ресурсному обеспечению Программы по направлению финансирования "Развитие материально-технической базы системы образования" за счет средств различных источников приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сводные данные
по необходимому ресурсному обеспечению Программы по направлению
финансирования "Развитие материально-технической базы системы
образования" (за счет средств государственных капитальных вложений)

(тыс. руб.)

Источник финансирования	Объем финансирования
	2007-2011 годы, всего	в том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Всего,	1589233	540232	365938	241445	238205	203413
в том числе:
федеральный бюджет	1183863	458156	330276	140990	128737	125704
республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	405370	82076	35662	100455	109468	77709
бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0

В перечень мероприятий Программы включены также мероприятия по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений, в том числе пожарной и антитеррористической. Объемы финансирования мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности в образовательных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики приведены в приложении N 5.

Сводные данные по необходимому ресурсному обеспечению Программы по направлению финансирования "Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений" за счет средств различных источников финансирования приведены в таблице 3.

Таблица 3

Сводные данные
по необходимому ресурсному обеспечению Программы по
направлению финансирования "Обеспечение комплексной
безопасности образовательных учреждений"

(тыс. руб.)

Источник финансирования	Объем финансирования
	2007-2011 годы, всего	в том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Всего,	88043	41860	21312	24871	0	0
в том числе:
федеральный бюджет	33086	10473	10819	11794	0	0
республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	47313	28200	8752	10361	0	0
бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	7644	3187	1741	2716	0	0

VI. Целевые индикаторы и показатели оценки
хода реализации Программы

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых показателей, характеризующих ход реализации Программы.

Система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Программы приведена в приложении N 6.

VII. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики и Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики ежегодно в установленном порядке информирует Правительство Кабардино-Балкарской Республики о ходе реализации Программы.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики ежегодно представляет в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в составе отчета об итогах исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год информацию о ходе реализации Программы.