Приложение. Республиканская целевая Программа "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 Годы"

Приложение

к Закону Кабардино-Балкарской Республики

"О республиканской целевой программе

"Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике

на 2007-2011 годы"

Республиканская целевая Программа
"Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике
на 2007-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 июня 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 8 июня 2009 г. N 28-РЗ в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	республиканская целевая программа "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации "Об образовании"; Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об образовании"; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1756-р; Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 июня 2005 года N 178; федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803
Государственный заказчик Программы	Правительство Кабардино-Балкарской Республики
Разработчик и ответственный исполнитель Программы	Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики
Цель Программы	создание условий и механизмов, обеспечивающих доступность, высокое качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда
Задачи Программы	повышение эффективности управления образованием; модернизация экономических механизмов системы образования; модернизация содержания и технологий общего образования; формирование новых экономических механизмов обеспечения системы образования; формирование системы обеспечения качества образовательных услуг; развитие системы воспитания и дополнительного образования детей; совершенствование системы социальной защиты детства и коррекционного образования; формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики; информатизация системы образования; развитие материально-технической базы системы образования; обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений
Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы	удельный вес численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах; удельный вес численности учащихся 9-11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки и программам профильного обучения; удельный вес численности образовательных учреждений, перешедших на новые государственные образовательные стандарты, включающие в себя требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней общего образования и условия осуществления образовательной деятельности; удельный вес численности выпускников учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности или продолживших обучение по направлению подготовки; удельный вес численности образовательных учреждений, пользующихся услугами медиацентров; удельный вес численности работников системы образования, повысивших квалификацию в области информационно-коммуникационных технологий; удельный вес численности предметов национально-регионального компонента, обеспеченных учебно-методическими комплектами нового поколения
Сроки и этапы реализации Программы	2007-2011 годы, осуществляется в три этапа: I этап - 2007-2008 годы; II этап - 2009-2010 годы; I II этап - 2011 год
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 1722563 тыс. рублей, из них: прогнозируемые средства федерального бюджета - 1216949 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 478942 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований -11759 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 14913 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	повышение эффективности бюджетных расходов через переход на нормативное подушевое финансирование 100 процентов общеобразовательных учреждений; повышение мотивации работников системы образования через переход на новую систему оплаты труда 100 процентов общеобразовательных учреждений; охватить 85 процентов детей дошкольным образованием; выравнивание стартовых возможностей для детей и повышение уровня подготовленности к обучению в школе через введение предшкольной подготовки, охватив 95 процентов детей программами предшкольной подготовки; обновление содержания общего среднего образования в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами, переход на новые государственные образовательные стандарты 100 процентов общеобразовательных учреждений; переход к индивидуальному обучению в соответствии с запросами и потребностями учащихся через организацию предпрофильной подготовки и профильного обучения; совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий; создание механизмов формирования гражданской ответственности, правового самосознания, толерантности и способности к социализации в обществе; модернизация сети учреждений начального профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов на их базе
Организация контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики

I. Характеристика проблем, на
решение которых направлена Программа

Наиболее существенным фактором, определяющим конкурентное преимущество любого региона, является уровень развития человеческого потенциала, в частности уровень образования населения.

Между тем в настоящее время отсутствуют механизмы, обеспечивающие связь развития человеческого потенциала с ростом благосостояния граждан. Образование, которое не оказывает влияния на успешность граждан и эффективность экономики, не может считаться качественным. На решение этих задач направлена государственная политика модернизации образования.

Реализация Программы позволит:

создать условия для оптимизации сети образовательных учреждений на основе интеграции учреждений дошкольного и общего среднего образования, поставки в городские, поселковые и сельские учреждения компьютерной техники, оснащения их спортивным инвентарем и оборудованием;

заложить основы внешней объективной оценки качества образования, создать республиканский центр контроля качества образования, осуществить подготовку и реализацию эксперимента по введению единого государственного экзамена;

продолжить работу по информатизации образования путем использования новых информационных технологий на всех ступенях обучения, расширения доступа к сети Интернет, подготовки педагогического персонала, создания образовательного портала, республиканского центра дистанционного обучения и районных ресурсных центров по информационным технологиям образования.

В целом реализация Программы позволит приступить к созданию условий для модернизации республиканского образования: накоплен кадровый инновационный потенциал, создана определенная материальная база, есть предпосылки для усиления общественной составляющей в управлении образованием.

В настоящее время Кабардино-Балкарская Республика имеет развитую сеть образовательных учреждений. В республике функционируют 419 образовательных учреждений, в том числе 87 интегрированных учреждений типа "начальная школа - детский сад", 5 специальных (коррекционных) дошкольных образовательных учреждений, 229 полных (средних) общеобразовательных учреждений, 62 учреждения дополнительного образования детей, 12 учреждений начального профессионального образования. Сеть образовательных учреждений приведена в приложении N 1.

Ведущим мотивом изменений, произошедших в республике, было создание многоуровневой и непрерывной системы образования с преемственностью всех образовательных ступеней от дошкольной до послевузовской.

Произошли заметные изменения в структуре учреждений образования всех типов и видов. Основными факторами, предопределившими их, были изменения в социально-экономической и демографической ситуации и как следствие необходимость приведения сети образовательных учреждений в соответствие с новыми реалиями, интеграционные процессы в дошкольном, общем среднем и профессиональном образовании.

В результате в системе общего среднего образования получили широкое распространение школы с углубленным изучением предметов - 35 (15,3 процента), лицеи - 6 (2,6 процента), гимназии - 11 (4,8 процента), средние общеобразовательные школы с правом реализации программ дошкольного образования - 133 (58,8 процента).

Вследствие интеграции учреждений дошкольного и общего среднего образования в период с 1999 по 2005 год произошло существенное уменьшение числа дошкольных учреждений с 235 до 5 (остались только коррекционные), увеличилось число общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования (133), и комплексов "начальная школа - детский сад" (87).

В начальном профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного типа, в основном профессиональные лицеи, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов. Завершен процесс регионализации начального профессионального образования.

Республика вошла в число регионов Российской Федерации - участников эксперимента по введению единого государственного экзамена, в 2003-2006 годы прошла успешная апробация технологий и процедур его проведения.

Существенный шаг вперед совершен в области информатизации образования. Все образовательные учреждения республики получили комплекты компьютерной техники и другие средства информатизации. Начато масштабное подключение образовательных учреждений к сети Интернет. Налажена планомерная система повышения квалификации работников образования по информационно-коммуникационным технологиям, в том числе и в дистанционных формах.

Таким образом, в предшествующий период благодаря приоритетности политики органов власти республики по отношению к системе образования удалось сохранить стабильное функционирование сети образовательных учреждений.

В то же время система образования Кабардино-Балкарской Республики в указанный период функционировала в условиях значительного недофинансирования из бюджетов различных уровней, что привело к существенному старению основных фондов, проблемам с обеспечением учебного процесса необходимыми материалами и оборудованием.

На основании анализа состояния системы образования республики можно сформулировать следующие основные проблемы в контексте реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года:

несоответствие качества и эффективности системы государственного и муниципального управления образованием задаче создания условий для развития системы образования в соответствии с потребностями общества, обучающихся и рынка труда;

несоответствие содержания и технологий образования требованиям современного общества и экономики, недостаточный учет индивидуальных запросов и потребностей обучающихся и их родителей;

неполный охват детей дошкольным образованием (предшкольной подготовкой) и вследствие этого отсутствие равных стартовых возможностей для детей при их поступлении в школу;

отсутствие государственного стандарта по предметам национально-регионального компонента, недостаточный уровень учебно-методической, кадровой и информационной обеспеченности национального образования;

неполное соответствие имеющейся сети учреждений образования задаче обеспечения равных возможностей получения качественного образования разными категориями обучающихся;

несовершенство информационной образовательной сети, отсутствие достаточных условий для широкого применения информационно-коммуникационных технологий в образовательном и управленческом процессах;

отсутствие эффективных механизмов формирования гражданской ответственности, правового самосознания, толерантности и способности к социализации в обществе;

несоответствие учебно-материальной базы образовательных учреждений требованиям организации образовательного процесса на современном уровне;

нерешенность вопросов комплексной безопасности образовательных учреждений.

При отсутствии Программы указанные проблемы не могут быть устранены, а стоящие перед образованием задачи не найдут своего решения. Без Программы не будут созданы условия и механизмы, обеспечивающие доступность, качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда.

II. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

повышение качества подготовки кадров Кабардино-Балкарской Республики как ключевого фактора ее ускоренного социально-экономического развития;

создание условий и механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

1) повышение эффективности управления образованием:

развитие кадрового потенциала системы управления образованием;

создание системы дифференцированной оценки результатов деятельности муниципальных (городских) образовательных систем и образовательных учреждений;

автоматизация управленческой деятельности;

совершенствование управления инновационными процессами в системе образования;

2) модернизация экономических механизмов системы образования:

внедрение системы финансово-экономических механизмов, основанных на нормативном подушевом бюджетном финансировании;

введение новой системы оплаты труда работников образования;

3) модернизация содержания и технологий общего образования:

обеспечение необходимых условий для введения в систему образования нового содержания образования;

создание условий для введения предшкольной подготовки детей старшего дошкольного возраста;

организация и введение профильного обучения в системе образования Кабардино-Балкарской Республики;

охрана здоровья обучающихся на основе здоровьесберегающих образовательных технологий;

развитие образования на родных языках народов Кабардино-Балкарской Республики;

4) формирование системы обеспечения качества образовательных услуг:

развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений;

совершенствование процедур проведения лицензирования, аттестации (включая кадры) и аккредитации образовательных учреждений;

создание республиканского сегмента общероссийской системы оценки качества образования;

5) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей:

обеспечение доступности и качества дополнительного образования детей;

совершенствование работы с одаренными детьми;

повышение эффективности воспитания в системе образования;

повышение квалификации педагогических и руководящих работников системы дополнительного образования и воспитания;

6) социальная защита детства и развитие системы коррекционного образования:

модернизация сети специальных (коррекционных) учреждений;

разработка и реализация системы мер социальной защиты детей с ограниченными возможностями;

создание условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики:

модернизация содержания начального профессионального образования;

модернизация сети учреждений начального профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики;

развитие и укрепление учебной и материально-технической базы учреждений начального профессионального образования;

развитие кадрового потенциала начального профессионального образования;

8) информатизация системы образования:

развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования Кабардино-Балкарской Республики;

информационно-технологическая поддержка управления образованием;

развитие системы обеспечения информационно-коммуникационной компетентности работников системы образования, в том числе в дистанционных формах;

9) развитие материально-технической базы системы образования:

строительство объектов образования;

оснащение образовательных учреждений различными типами и видами технологического, медицинского, учебно-лабораторного оборудования, приобретение автотранспорта;

10) обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений:

организационное обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений;

оснащение образовательных учреждений современным охранным и противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

повышение квалификации кадров в области пожарной безопасности.

III. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2007-2011 годы и осуществляется в три этапа.

На первом этапе (2007-2008 годы) предусмотрены подготовка нормативных, организационно-педагогических и научно-методических условий для решения поставленных задач, разработка моделей развития образования по отдельным направлениям и их экспериментальная апробация в системе образования.

На втором этапе (2009-2010 годы) реализуются мероприятия, направленные на последовательное осуществление основных изменений в системе образования.

На третьем этапе (2011 год) осуществляется корректировка действий, завершение выполнения основных мероприятий.

На каждом из этапов планируется проведение мониторинга хода реализации Программы и влияния программных мероприятий на состояние системы образования.

IV. Механизмы реализации Программы

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2. Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках годовых и перспективных планов Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, его структурных подразделений и муниципальных органов управления образованием.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики, являясь заказчиком Программы, обеспечивает финансирование Программы и осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.

Координацию реализации Программы осуществляет Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. В этих целях Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

готовит ежегодно информацию о ходе реализации Программы;

представляет ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет расходы по программным мероприятиям, а также механизмы реализации Программы;

разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом исполнения программных мероприятий.

Информация об изменениях:

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 8 июня 2009 г. N 28-РЗ в Раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований, средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 1722563,0 тыс. рублей, из них:

прогнозируемые средства федерального бюджета - 1216949 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 478942,0 тыс. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований -11759,0 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников - 14913,0 тыс. рублей.

В качестве внебюджетных источников будут привлечены средства некоммерческих фондов, спонсорская помощь и другие.

Финансовое обеспечение Программы приведено в приложении N 3.

Данные по ресурсному обеспечению Программы по задачам (без учета государственных капитальных вложений) приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении,
необходимом для реализации Программы
(без учета государственных капитальных вложений)

(тыс. руб.)

Направления	Источники финансирования	Объем финансирования
		2007- 2011 годы, всего	в том числе
			2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1. Повышение эффективности управления образованием	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	2282	320	438	0	738	786
	бюджеты муниципальных образований	3574	460	546	638	935	995
	внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
2. Модернизация экономических механизмов системы образования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	744	163	180	0	206	220
	бюджеты муниципальных образований	484	84	90	96	104	110
3. Модернизация содержания и технологий общего образования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	4391	845	944	0	1253	1349
	бюджеты муниципальных образований	3853	670	716	764	825	878
	внебюджетные источники	1022	227	242	171	185	197
4. Формирование системы обеспечения качества образовательных услуг	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	562	135	148	0	135	144
	бюджеты муниципальных образований	598	104	111	119	128	136
5. Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	1291	130	229	0	382	550
	бюджеты муниципальных образований	767	130	0	296	0	341
	внебюджетные источники	1050	100	214	228	246	262
6. Социальная защита детства и развитие системы коррекционного образования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	2613	400	460	0	849	904
7. Формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	11500	0	0	11500	0	0
	внебюджетные источники	4903	840	920	1060	1009	1074
8. Информатизация системы образования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	90448	5237	17572	20700	22730	24209
	бюджеты муниципальных образований	2483	432	462	492	531	566
	внебюджетные источники	294	294	0	0	0	0";

За счет средств государственных капитальных вложений финансируются мероприятия Программы по реконструкции и строительству образовательных учреждений. Целями реконструкции и строительства объектов образовательных учреждений являются обеспечение доступности получения образования, улучшение качества образования, сохранение и улучшение здоровья обучающихся. Перечень строящихся и реконструирующихся объектов образования приведен в приложении N 4.

Сводные данные по необходимому ресурсному обеспечению Программы по направлению финансирования "Развитие материально-технической базы системы образования" за счет средств различных источников приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сводные данные
по необходимому ресурсному обеспечению Программы по направлению
финансирования "Развитие материально-технической базы системы
образования" (за счет средств государственных капитальных вложений)

(тыс. руб.)

Источник финансирования	Объем финансирования
	2007- 2011 годы, всего	в том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Всего, в том числе:	1511992	540232	365938	164204	238205	203413
федеральный бюджет	1183863	458156	330276	140990	128737	125704
республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	328129	82076	35662	23214	109468	77709
бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0

В перечень мероприятий Программы включены также мероприятия по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений, в том числе пожарной и антитеррористической. Объемы финансирования мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности в образовательных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики приведены в приложении N 5.

Сводные данные по необходимому ресурсному обеспечению Программы по направлению финансирования "Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений" за счет средств различных источников финансирования приведены в таблице 3.

Таблица 3

Сводные данные
по необходимому ресурсному обеспечению Программы по
направлению финансирования "Обеспечение комплексной
безопасности образовательных учреждений"

(тыс. руб.)

Источники финансирования	Объем финансирования
	2007- 2011 годы, всего	в том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Всего, в том числе	88043	41860	21312	24871	0	0
федеральный бюджет	33086	10473	10819	11794	0	0
республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	47313	28200	8752	0	0	0
бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	7644	3189	1741	2716	0	0".

VI. Целевые индикаторы и показатели оценки
хода реализации Программы

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых показателей, характеризующих ход реализации Программы.

Система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Программы приведена в приложении N 6.

VII. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики и Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики ежегодно в установленном порядке информирует Правительство Кабардино-Балкарской Республики о ходе реализации Программы.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики ежегодно представляет в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в составе отчета об итогах исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год информацию о ходе реализации Программы.