Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 ноября 2007 г. N 87-РЗ "О республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы"
- Приложение. Республиканская целевая Программа "Развитие агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы"
Приложение. Республиканская целевая Программа "Развитие агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы"
Приложение
к Закону Кабардино-Балкарской Республики
"О республиканской целевой программе "Развитие
агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской
Республики на 2008-2012 годы"
Республиканская целевая Программа
"Развитие агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики
на 2008-2012 Годы"
С изменениями и дополнениями от:
8 июня 2009 г.
Информация об изменениях:
Законом Кабардино-Балкарской Республики от 8 июня 2009 г. N 28-РЗ в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт Программы
I. Современное состояние и проблемы агропромышленного комплекса
Кабардино-Балкарской Республики, необходимость их решения программными
методами
Основные негативные тенденции в агропромышленном комплексе Российской Федерации, в том числе и в Кабардино-Балкарской Республике, выражены сокращением поголовья скота, снижением ресурсного потенциала, длительное время сохраняющимися низкими показателями финансово-экономической эффективности товаропроизводителей, слабой социальной защищенностью работников агропромышленного комплекса.
Развитие сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в 2002-2006 годах, характеризуясь в целом положительной динамикой объемов производства продукции (в среднем 101,8 процента в год), было неустойчивым, носило инерционный характер и обусловливалось экстенсивными факторами.
За указанный период посевные площади в республике сокращены на 10 тыс. га, поголовье крупного рогатого скота снизилось на 23 тыс. голов, численность работников на сельскохозяйственных предприятиях сократилась в 3 раза, стоимость основных производственных фондов сельского хозяйства уменьшилась на 25 процентов, более 30 предприятий агропромышленного комплекса перестали функционировать по причине финансовой несостоятельности.
Финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей республики за последние годы серьезно в позитивную сторону не изменилось и остается сложным. Значительная часть крупных и средних сельскохозяйственных предприятий находится в состоянии финансового и производственного кризиса. Около половины сельскохозяйственных предприятий убыточны.
Расширенное воспроизводство, являющееся экономической закономерностью для эффективности и конкурентоспособности, в сельском хозяйстве не обеспечивается, и роль государства в экономическом регулировании процесса воспроизводства на данный момент недостаточна. Финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет на должном уровне оплачивать сельскохозяйственный труд, своевременно осуществлять обязательные платежи в бюджетную систему.
Реструктуризация долгов в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" оказала стимулирующее воздействие на экономику ряда сельскохозяйственных предприятий республики, дальнейшее развитие которых сдерживалось главным образом наличием задолженности прошлых лет. В состав участников программы финансового оздоровления было включено 112 сельскохозяйственных предприятий республики (около 80 процентов от общего количества крупных и средних сельскохозяйственных предприятий), общая сумма реструктурированных долгов составила 1,4 млрд. рублей. Вместе с тем значительная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших отсрочку платежей по долгам, испытывают сложности с выполнением условий реструктуризации в части оплаты текущих налоговых платежей, соглашения о реструктуризации долгов с 38 сельскохозяйственными предприятиями расторгнуты.
С введением практики арендного землепользования в последние годы возникла отчетливая тенденция снижения сельскохозяйственными предприятиями площадей обрабатываемых сельскохозяйственных угодий и объемов производства. Только за период 2004-2005 годов площадь обрабатываемых ими земель уменьшилась в 2 раза. Соответственно снизилась и доля сельскохозяйственных предприятий в общем объеме производимой в республике сельскохозяйственной продукции. В 2006 году в структуре продукции сельского хозяйства доля сельскохозяйственных предприятий составила 9 процентов, хозяйств населения - 70 процентов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 21 процент.
Правовая и практическая нерешенность вопросов собственности и права пользования в отношении земель сельскохозяйственного назначения остается в республике одним из главных препятствий для привлечения инвестиционных ресурсов в сельское хозяйство и повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования.
Основной причиной сохраняющегося финансово-производственного кризиса в отрасли является предельно снизившийся материально-технический и кадровый потенциал сельскохозяйственных предприятий.
За последние три года коэффициент обновления техники, то есть отношение числа приобретенной техники к ее наличию на конец года, колеблется по разным видам от 1,3 до 7,7, а отношение числа списанной техники к ее наличию на начало года - от 6,8 до 25. То есть темпы выбытия техники в разы превышают ее обновление.
За пределами срока амортизации эксплуатируется от 70 до 90 процентов единиц имеющейся техники, в частности 75 процентов тракторов, 67 процентов зерноуборочных комбайнов, 86 процентов кормоуборочных комбайнов, 70 процентов остальных сельхозмашин. Изношенность, а следовательно, и низкая технологическая готовность сельскохозяйственной техники приводит к тому, что в работе участвуют не более 70 процентов единиц имеющегося парка машин.
Нехватка оборотных средств и инвестиционных ресурсов остается одной из основных проблем товаропроизводителей агропромышленного комплекса, решение которой напрямую связано с развитием кредитования.
В системе кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей в последние годы произошли определенные положительные изменения. Механизм компенсации из федерального бюджета части затрат на погашение процентов по кредитам, масштабы и интенсивность применения которого с началом реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" значительно возросли, стимулировал привлечение кредитов в сельское хозяйство. Банковские кредиты стали более доступны и предоставляются теперь на более длительные сроки.
Основной проблемой дальнейшего расширения кредитования в сельском хозяйстве является неудовлетворительное финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей и как следствие недостаток залогового обеспечения для получения кредитов.
Финансовая неустойчивость и кризис на большинстве предприятий АПК отразился и на уровне их доходов. Уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве в 2006 году составил 3366 рублей, в пищевой и перерабатывающей промышленности - 3966 рублей.
ГАРАНТ:
См. справку о минимальном размере оплаты труда
Эти факторы обусловили снижение до минимума привлекательности сельского хозяйства как сферы занятости, повлекли за собой не только сокращение в разы численности работников на крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях, но также в значительной степени негативно сказались на процессе преемственности кадров, сохранении и развитии квалификационного уровня трудовых ресурсов в его отраслях.
Для мотивации притока в АПК молодых и высококвалифицированных специалистов требуется комплексный подход, предполагающий повышение эффективности производства и рост оплаты труда работников, восстановление престижа работника сельского хозяйства, многостороннее обеспечение его социальной защиты.
На фоне сохранения сложной ситуации в сфере агропромышленного производства в 2006 году произошли некоторые позитивные изменения по ряду направлений развития АПК республики.
В 2006 году произведено продукции сельского хозяйства на сумму 15318,9 млн. рублей, или 100,4 процента в сопоставимой оценке к уровню 2005 года. Валовые сборы основных сельскохозяйственных культур превысили объемы 2005 года и прогнозные показатели, появились позитивные сдвиги в развитии животноводства.
В 2006 году удалось обеспечить динамику численности крупного рогатого скота 103,5 процента к уровню 2005 года, производства молока - 100,9 процента. В первую очередь этот эффект получен от реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в рамках которого в 2006 году модернизировано 3400 скотомест, и малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе привлечено более 500 млн. рублей кредитных ресурсов.
Впервые за многие годы был эффективно использован для оказания поддержки сельскохозяйственному производству механизм регионального производственного фонда. Сельскохозяйственным товаропроизводителям республики в счет поставок зерна пшеницы в региональный продовольственный фонд были предоставлены минеральные удобрения для подкормки озимых зерновых культур на сумму 16 млн. рублей, что положительно повлияло на урожайность зерновых культур, которая в 2006 году выросла на 5,7 ц/га.
Вместе с тем большая часть урожая в современном экстенсивном земледелии в республике формируется за счет мобилизации почвенного плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что приводит к отрицательному балансу питательных веществ и потерям гумуса, содержание которого в пахотных почвах Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время низкое и составляет в среднем 3,6 процента.
Слабо используются конкурентные преимущества республики в развитии животноводства. Значительная площадь естественных пастбищных и сенокосных угодий в республике обеспечивает возможность развития кормовой базы животноводства при минимальных затратах. Этот потенциал используется незначительно. Сохраняется отрицательная динамика производства в овцеводстве - традиционном и приоритетном направлении животноводства республики.
Сложная ситуация с опасностью распространения птичьего гриппа усугубила проблемы развития птицеводства, нуждающегося в масштабной технологической и технической модернизации.
Показатели продуктивности сельскохозяйственных животных в республике в 2006 году имели положительную динамику, но при этом остаются очень низкими, что связано с продолжительным отсутствием в Кабардино-Балкарии должной племенной работы и недостаточным кормообеспечением.
Остановить снижение численности поголовья, стабилизировать ситуацию, а затем обеспечить ощутимый рост производства в животноводстве можно только путем внедрения высоких технологий, создания крупных современных ферм и комплексов. Республика здесь находится на самой начальной стадии развития. В Кабардино-Балкарской Республике последнее время практиковалось мелкотоварное производство в животноводстве, и переход к крупному производству связан со многими проблемами не только финансового, но и земельного, кадрового и иного характера.
В настоящее время существует определенный пробел в вертикали управления агропромышленным комплексом: административный ресурс в координации сельхозпроизводства себя уже объективно изжил, рыночные отношения требуют маркетингового подхода, в частности эффективной сбытовой стратегии, в том числе на государственном и муниципальном уровнях.
Сбыт произведенной продукции является сегодня основной проблемой для малых форм хозяйствования в АПК, препятствующей повышению рентабельности продукции и доходов сельского населения.
В 2006 году в республике зарегистрировано 12 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 6 кредитных. Однако практическое функционирование создаваемых потребительских кооперативов связано с необходимостью объединения значительных материальных и финансовых ресурсов, организационного и информационного обеспечения. Здесь требуется создание эффективных механизмов государственной поддержки кооперативов как на федеральном, так и на региональном уровнях, не ограничивающихся простой компенсацией процентных ставок по кредитам.
Важнейшее значение в решении проблемы сбыта сельскохозяйственной продукции и повышении эффективности экономики республики имеет развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, доля которой в общем объеме промышленного производства республики составляет около 30 процентов. Отрасль дает более 25 процентов налоговых поступлений в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики.
Пищевая промышленность Кабардино-Балкарской Республики представлена предприятиями по производству мукомольно-крупяных, хлебопекарных, кондитерских и макаронных изделий, минеральной воды, безалкогольных напитков и пива, а также предприятиями по производству масложировой, спиртовой, ликеро-водочной, винодельческой, плодоовощной, мясо-молочной продукции.
В настоящее время в ней насчитывается 26 отраслей, объединяющих 77 предприятий (из них крупных и средних - 43). Преобладающей формой собственности является частная, на долю которой приходится более 85 процентов производимой пищевой продукции.
Отрасль испытала значительные трудности, вызванные вхождением промышленности в рыночные отношения, и как следствие прекращением государственной поддержки, особенно отраслей, осуществляющих переработку сельскохозяйственного сырья, а также ростом цен на энергоносители. Произошло падение объемов производства, ухудшение финансово-экономического состояния предприятий, прогрессирующее отставание технологий, физическое и моральное старение основных фондов.
К 2001 году материально-техническая база большинства перерабатывающих предприятий республики находилась в крайне неудовлетворительном состоянии: более 70 процентов оборудования было физически изношенным и морально устаревшим, продукция - неконкурентоспособной.
Несмотря на наметившийся в последние годы рост объемов производства продукции, они остаются (по итогам 2006 года) на уровне 40-60 процентов по сравнению с 1990 годом, а по ряду продуктов ниже в несколько раз: кондитерские изделия - в 4; масла растительные - в 3,5; пиво - в 1,8; крахмал - в 4; мясо - в 15; колбасные изделия - в 19; цельномолочная продукция - в 6,5; сыры - в 4; мука - в 10 раз.
Для динамичного развития пищевой и перерабатывающей промышленности республики на предстоящие пять лет необходимо решить следующие вопросы:
совершенствование мер государственной поддержки перерабатывающих предприятий, в том числе эффективности и доступности лизинговых операций на приобретение пищевого оборудования, целевого льготного кредитования на производство и переработку сельскохозяйственного сырья;
повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечение импортозамещения на отечественных рынках пищевых продуктов;
увеличение объемов производства и расширение каналов сбыта продукции;
реконструкция и модернизация действующих мощностей, их максимальная загрузка;
строительство и ввод в эксплуатацию новых предприятий.
Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности АПК республики возможности его развития будут недостаточными для повышения уровня жизни сельского населения, удовлетворения растущего спроса на продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала. Агропромышленное производство в республике при значительном потенциале и социально-экономической значимости в настоящее время малоэффективно, характеризуется нарушением хозяйственных связей и управленческих механизмов.
Проблемы, существующие в агропромышленном производстве республики, носят комплексный характер, который предполагает соответствующее комплексное решение. Достижение актуальных целей и задач, предусмотренных в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК", требует создания эффективных методов государственного регулирования АПК на уровне республики, закрепляющих и дополняющих механизмы федеральных программ в данной сфере и обеспечивающих системную основу для долгосрочного интенсивного развития отраслей агропромышленного комплекса. Формирование такой основы для комплексного, взаимоувязанного решения проблем АПК республики в ближайшие годы за счет создания правовых, финансовых, экономических, научно-технологических, технических, социальных условий и концентрации соответствующих ресурсов обусловливает необходимость разработки и реализации Программы.
II. Цели, задачи, сроки реализации Программы
Основной целью Программы является повышение социально-экономической эффективности агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики за счет реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и формирования высокотехнологичного и конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего увеличение уровня доходов товаропроизводителей и работников агропромышленного комплекса, создание новых рабочих мест в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней и отчислений в государственные внебюджетные фонды, улучшение продовольственной обеспеченности республики качественной продукцией собственного производства.
В соответствии с целью Программы необходимо решить следующие задачи:
повышение эффективности ведения сельскохозяйственного производства;
достижение плановых целевых показателей приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Кабардино-Балкарской Республике;
увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных;
повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в республике;
повышение технической обеспеченности и улучшение технологических характеристик агропромышленного производства, внедрение инновационных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;
финансовое оздоровление товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
проведение последовательной политики в рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения, сохранении и воспроизводстве плодородия почв;
совершенствование финансово-кредитной политики в АПК;
разработка и применение эффективного механизма государственной поддержки агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и использование в полном объеме возможностей государственной поддержки, предоставляемой из федерального бюджета, ориентация бюджетной политики АПК на достижение конечных результатов;
формирование благоприятного инвестиционного климата;
развитие кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе;
развитие каналов реализации продукции агропромышленного комплекса республики на внутреннем и внешнем рынках;
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
развитие информационно-консультационной службы, информационного обеспечения АПК;
развитие научного и кадрового потенциала АПК;
повышение мотивации в закреплении квалифицированных кадров в сельской местности и престижности проживания на селе.
Динамичное и эффективное развитие агропромышленного комплекса будет способствовать не только успешному решению большинства проблем производственного, финансово-экономического и социального характера, накопленных в республике, но и системному росту валового регионального продукта, повышению доходности республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований, обеспечивая тем самым реализацию комплекса целей социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе.
Срок реализации Программы - 2008-2012 годы. Этот период с учетом ресурсных возможностей бюджетов всех уровней по выполнению программных мероприятий позволит решить первоочередные задачи по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, их качественному улучшению, создать предпосылки для стабильного развития отраслей АПК с целью обеспечения населения продуктами питания и выхода на межрегиональные рынки, снижения социальной напряженности на селе.
Предусматривается, что Программа обеспечит интенсивное развитие приоритетных и традиционных отраслей аграрной специализации Кабардино-Балкарской Республики, освоение производства новых видов продукции, расширение рынков сбыта.
III. Система программных мероприятий
Потенциал развития агропромышленного комплекса республики, его социально-экономическое значение, рыночные условия и приоритеты государственной экономической политики обусловливают перспективы и основные направления развития отраслей агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики.
Мероприятия Программы направлены на взаимосвязанное развитие трех отраслей агропромышленного комплекса: животноводства, растениеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Проведение комплекса мер с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает действия по следующим основным направлениям:
1. Развитие животноводства:
реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства";
развитие племенного дела;
ветеринарная защита животноводства;
использование потенциала горных пастбищ.
2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе:
реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК";
развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
создание системы закупки и сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования в АПК.
3. Развитие растениеводства:
проведение агрохимических мероприятий;
развитие семеноводства;
развитие кормопроизводства;
развитие садоводства и виноградарства;
реконструкция мелиоративных сетей.
4. Техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей.
5. Совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе агропромышленного комплекса.
6. Регулирование агропродовольственного рынка.
7. Инновационное, информационно-консультационное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.
8. Технологическая модернизация и переоборудование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
9. Повышение мотивации труда в агропромышленном комплексе, в том числе реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".
Результатом реализации мероприятий по данным направлениям станут стабилизация ситуации в животноводстве и дальнейшее ее развитие в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", развитие малых форм хозяйствования, создание развитого сельскохозяйственного рынка, улучшение финансового состояния организаций АПК, устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния сельского населения.
Мероприятия в области развития животноводства
1. Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства"
Одной из главных задач Программы является увеличение объемов производства продукции животноводства за счет увеличения численности и продуктивности скота, технического перевооружения животноводства и перехода на энергосберегающие технологии.
Основным направлением решения данной задачи является интенсификация отраслей молочного и мясного скотоводства, свиноводства, овцеводства и птицеводства.
В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" обеспечивается:
ГАРАНТ:
См. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2006 г. N 832 "О предоставлении в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса"
См. также Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 марта 2007 г. N 50-ПП "О предоставлении в 2007 году из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и организациями малых форм хозяйствования в российских кредитных организациях"
субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов;
субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 5 лет на закупку племенного скота и оборудования для животноводческих комплексов;
лизинговая поставка племенного скота, а также техники и оборудования для животноводческих комплексов.
Используя льготные условия кредитования, в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в период реализации Программы планируется осуществить ряд инвестиционных проектов, предусматривающих строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Будет обеспечено создание (модернизация) более 15 тысяч скотомест.
В целях повышения генетического потенциала животных и улучшения условий их содержания Программой предусматривается осуществление закупок племенного скота и современного технологического оборудования по лизингу, а также за счет привлечения инвестиционных кредитов на льготных условиях.
Планируется приобрести в течение 2008-2012 годов более 20 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и 31 тыс. голов племенных овец.
Прогноз динамики численности сельскохозяйственных животных представлен в приложении N 6.
Основной целью государственной политики в области животноводства на период до 2012 года являются оптимизация численности и структуры стада, сохранение и улучшение генофонда племенных животных, создание благоприятных условий инвестиционной политики в отрасли, повышение экономической эффективности племенных хозяйств, улучшение кормовой базы животноводства, обеспечение сбалансированного кормления животных.
Молочное скотоводство.
Основная работа в молочном скотоводстве будет направлена на увеличение поголовья дойного стада с одновременным ростом средней продуктивности коров во всех категориях хозяйств к 2012 году до 3,45 тыс. кг молока, а в специализированных мясо-молочных хозяйствах - до 4,5 тыс. кг. Производство молока во всех категориях хозяйств республики в период реализации Программы увеличится на 63,3 тыс. тонн.
В молочном скотоводстве ставится задача роста обеспечения потребности республики молочной продукцией за счет собственного производства. Для решения этой задачи предусматривается привлечение значительных инвестиций в строительство крупных животноводческих комплексов молочного и мясо-молочного направления.
Планируется строительство крупных животноводческих комплексов в Прохладненском, Зольском, Терском, Баксанском и Чегемском муниципальных районах, которые позволят к 2012 году обеспечить прирост производства молока на сельскохозяйственных предприятиях более чем в 2,5 раза.
В технологической цепочке производства молока основное внимание будет уделено развитию кормопроизводства и кормления, технологии производства молока и племенной работе.
Достижение запланированных объемов производства молока предусматривается за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий при круглогодичном беспривязном содержании коров с высоким уровнем кормления и использованием современных доильных установок.
Предусматривается интенсифицировать работу по формированию племенных и репродуктивных стад путем выделения в отдельные группы ремонтных телок, полученных от высокопродуктивных коров.
Планируется провести подготовительные работы с целью отбора участков для создания на первоначальном этапе 25-30 фермерских хозяйств нового типа с замкнутым циклом производства молока по интенсивной технологии европейского образца.
Для увеличения объемов промышленной переработки молока необходимо образовать заготовительные пункты по приему молока в районах и населенных пунктах республики, провести работу по расширению ассортимента выпускаемой молочной продукции и созданию сети фирменной торговли продуктами животноводства.
Мясное скотоводство.
ГАРАНТ:
См. постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 ноября 2011 г. N 331-ПП "О Правилах предоставления в 2011-2013 годах субсидий на развитие мясного скотоводства в Кабардино-Балкарской Республике"
Мясное скотоводство получит основное свое развитие в горных и предгорных районах республики и некоторых хозяйствах степной зоны. Для развития данной отрасли будут завезены чистопородные животные абердин-ангусской, симментальской, герефордской, швицкой пород и организована племенная работа с этим поголовьем скота.
Развитие мясного скотоводства будет стимулироваться субсидиями из федерального бюджета и бюджета Кабардино-Балкарской Республики на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород по системе технологии "корова-теленок".
В целях создания законченного цикла производства мяса и его переработки планируется создание мясокомбината в г. Нальчике, а также оснащение крупных животноводческих комплексов мощностями по убою и промышленной переработке мяса.
Свиноводство.
Свиноводство предусматривается развивать для наращивания объемов производства мяса на базе существующих специализированных свиноводческих хозяйств в Прохладненском и Майском муниципальных районах, а также реализации инвестиционного проекта по строительству в Прохладненском муниципальном районе крупного высокотехнологичного свинокомплекса на 2500 голов маток.
Внедрение энергосберегающих технологий содержания свиней в реконструированных помещениях и быстровозводимых легких ангарах и кормление с использованием белково-витаминных концентратов позволят интенсифицировать свиноводство.
Овцеводство.
Овцеводство как традиционная отрасль республики получит свое развитие за счет восстановления племенных овцеводческих хозяйств и увеличения поголовья овец путем завоза племенных овец из других регионов.
Овцеводство будет сосредоточено в хозяйствах всех категорий преимущественно Черекского, Чегемского, Эльбрусского, Зольского и Терского муниципальных районов.
Планируется завести, а затем воспроизводить овец советской мясо-шерстной, северокавказской мясошерстной и карачаевской пород как приспособленных для отгонно-горного овцеводства.
Птицеводство.
Развитие птицеводства в республике будет осуществляться за счет модернизации, кооперации и интеграции птицеводческих предприятий, обеспечения надлежащего зооветеринарного обслуживания.
Рост объемов производства племенной продукции в птицеводстве планируется обеспечить за счет реконструкции имеющихся и ввода в строй новых производственных мощностей, а также комплектации родительского стада кур-несушек современным высокопродуктивным кроссом ROSS-308.
Планируемая сумма инвестиций в данную отрасль составляет 500 млн. рублей. Прирост производства мяса птицы в период реализации Программы составит не менее 20 тыс. тонн.
Коневодство.
Развитие коневодства предусматривается путем стимулирования племенного и табунного коневодства, возрождения и развития кабардинской породы лошадей, повышения эффективности хозяйственной деятельности ОАО "Племенной конезавод "Кабардинский", возрождения ОАО "Племенной конезавод "Малкинский", а также развития частного племенного коневодства.
Поголовье лошадей на новом конезаводе "Осман" составляет 950 голов, в том числе 500 голов кобыл. Ежегодное пополнение поголовья за счет собственного воспроизводства в нем ожидается на уровне 200 голов. Таким образом, общее поголовье лошадей к 2012 году на конезаводе "Осман" достигнет 2 тыс. голов. Планируется решить вопрос о его включении в федеральный реестр племенных хозяйств.
В целях возрождения ОАО "Племенной конезавод "Малкинский" планируется закупить не менее 100 голов племенных лошадей кабардинской породы.
Рыбоводство.
Основное направление аквакультуры Кабардино-Балкарской Республики - товарное и племенное рыбоводство. Ведущим племенным рыбоводным предприятием является ФГУП "Племрыбозавод "Кабардино-Балкарский", который работает по типу полносистемного хозяйства. Предприятие согласно лицензии занимается разведением рыбы лососевых пород: форель "Камлоопс", "Дональдсона", стальноголовый лосось. Основная доля производства рыбной продукции приходится на данное предприятие.
Для повышения эффективности использования водоемов республики для ведения рыбоводства (100 водоемов общей площадью 1,3 тыс. га) намечается проведение следующих мероприятий: обследование и зарыбление пригодных к эксплуатации прудов; проведение комплекса мер, направленных на повышение продуктивности прудов, - проведение мелиоративных работ, известкование, вспашка, вывод на летование с посевом однолетних трав, ежегодная дезинфекция ложа прудов негашеной известью, обязательное применение поликультуры прудовых рыб, своевременное проведение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, применение органических и минеральных удобрений для повышения естественной рыбопродуктивности прудов, завоз и акклиматизация новых пород и видов.
Основная цель Программы будет направлена на последовательное увеличение объема производства рыбной продукции и доведение ее к 2012 году до 3 тыс. тонн.
Планируется задействовать в полной мере производственные мощности ГУП "Каббалкрыбопитомник", специализирующегося на производстве рыбопосадочного материала карповых пород рыб, для обеспечения хозяйств всех форм собственности качественным рыбопосадочным материалом. На базе данного предприятия предусматривается сформировать структуру управления отрасли рыбоводства республики, которая будет координировать работу физических и юридических лиц, занимающихся производством рыбной продукции.
За счет реализации мероприятий Программы, внедрения современных технологий, улучшения культуры ведения животноводства к 2012 году по сравнению с 2006 годом производство мяса во всех категориях хозяйств республики вырастет на 44 процента, молока - на 32,2 процента, яиц - на 32,3 процента. Прогнозируемые объемы и динамика производства продукции животноводства представлены в приложениях N 2 и 3.
2. Развитие племенного дела
Прочная основа развития животноводства не может быть обеспечена без организации эффективной племенной работы и улучшения кормовой базы для сельскохозяйственных животных. С этой целью ежегодно необходимо заготавливать не менее 26 центнеров кормовых единиц на 1 условную голову.
Работа по проведению искусственного осеменения будет организована в рамках функционирования сети ветеринарной службы республики, обеспеченной необходимым кадровым потенциалом.
Для решения этого вопроса предусматривается приобрести оборудование для комплектования пунктов искусственного осеменения в республике на сумму 5,0 млн. рублей.
Искусственное осеменение сельскохозяйственных животных должно проводиться во всех категориях хозяйств республики.
Широкое внедрение искусственного осеменения с 2008 года позволит увеличить выход приплода в среднем на 100 коров до 80-85 голов (в 2006 году - 72 головы), увеличить численность скота и обеспечить динамику прироста поголовья скота и производственных показателей животноводства.
Для развития селекционно-племенной работы планируется восстановить работу базовых племенных предприятий республики, для чего будет решаться вопрос о статусе, собственности и организационно-правовой форме базовых племенных хозяйств, в том числе о передаче их в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики и оказании государственной поддержки в их восстановлении и развитии.
Племенное дело в республике будет также поддерживаться за счет предоставления из федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на племенное поголовье сельскохозяйственных животных.
Всего в рамках Программы на развитие племенного дела планируется привлечь 51 млн. рублей из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Развитие племенных предприятий и широкое внедрение искусственного осеменения позволят создать замкнутую внутриреспубликанскую систему сохранения и улучшения генофонда разводимых пород, племенных качеств поголовья скота в республике, повысить продуктивность и ветеринарное благополучие сельскохозяйственных животных.
3. Ветеринарная защита животноводства
В целях дальнейшего повышения эффективности ветеринарной защиты поголовья скота и птицы будут проводиться следующие мероприятия:
противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные мероприятия (диагностические исследования, специфическая профилактика, карантинные мероприятия и ликвидация очагов особо опасных заболеваний);
полная вакцинация скота и птицы;
постоянный контроль за качеством продукции в соответствии с ветеринарными требованиями;
контроль за качеством кормов в период заготовки и полноценностью рационов перед скармливанием;
систематический контроль за эпизоотической ситуацией в хозяйствах и осуществление системы общей профилактики заболеваний;
своевременная и качественная диагностика основных инфекционных, инвазионных, массовых незаразных болезней скота;
профилактические ветеринарно-санитарные мероприятия по предупреждению распространения гриппа птицы.
4. Использование потенциала горных пастбищ
Одним из приоритетных направлений развития животноводства республики является эффективное использование потенциала горных пастбищ. Естественные кормовые угодья в горных урочищах на площади 142,6 тыс. га, обслуживаемые государственными предприятиями Кабардино-Балкарской Республики "Аурсентх", "Хаймаша", "Черек", в настоящее время используются не в полной мере. В дальнейшем с увеличением поголовья скота в хозяйствах всех форм собственности нагрузка на естественные кормовые угодья горных пастбищ будет увеличиваться. Использование горных пастбищ позволит значительно снизить сезонные затраты на содержание и кормление скота, увеличить его продуктивность за счет достаточного обеспечения сочными, экологически чистыми кормами горного разнотравья. Кроме того, горные пастбища необходимо использовать для заготовки высококачественного сена.
В целях более эффективного использования горных пастбищ планируется оптимизировать организационную и финансовую схему функционирования государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики "Аурсентх", "Хаймаша" и "Черек", принять меры по улучшению агроботанического состояния горных пастбищ (известкование почв, подсев трав, удаление кустарников и сорной растительности).
Повышение эффективности использования высокогорных альпийских пастбищ планируется также обеспечить за счет увеличения популяции яков, приспособленных к высокогорным условиям содержания, что окажет положительное влияние на рост производства экологически чистой говядины.
Стимулирование развития малых форм хозяйствования
в агропромышленном комплексе
1. Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК"
Экономическое значение личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства в АПК, их растущий удельный вес в производстве продовольствия вызывают необходимость осуществления государственной политики, направленной на оказание поддержки и стимулирование развития данной категории хозяйств. В этом направлении основными целями Программы являются:
обеспечение устойчивого функционирования личных подсобных хозяйств, субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве, повышение их эффективности и доходности;
совершенствование механизма государственной поддержки и защита экономических интересов владельцев личных подсобных хозяйств и малых форм предпринимательства на селе;
создание организационных, экономических и социальных условий для развития частного семейного землепользования;
развитие земельной реформы, совершенствование земельных, в том числе арендных, отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю;
развитие самоуправления в секторе частного землепользования.
Достижение данных целей предполагает:
создание эффективного механизма кредитования личных подсобных хозяйств;
формирование на селе эффективной кооперативной и муниципальной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания личных подсобных хозяйств, закупки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, кредитования и страхования;
развитие системы научного и информационно-консультационного обеспечения владельцев личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей;
оказание организационной и правовой помощи в создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов, содействие развитию объединений (ассоциаций) фермеров и других сельскохозяйственных товаропроизводителей;
обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования на продовольственные рынки республики.
В целях развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" будет осуществляться субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным на развитие производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
В процессе реализации Программы планируется расширить как объемы привлекаемых кредитов, так и их целевую направленность, в том числе за счет развития информационно-консультационной работы с населением и системы закупок, производимой им сельскохозяйственной продукции.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и настоящей Программы за счет субсидирования процентных ставок планируется привлечь на развитие малых форм хозяйствования республики и создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов 5,3 млрд. рублей банковских кредитов.
Проблема обеспечения банковских кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования в АПК, будет решаться путем формирования и использования республиканского и муниципальных залоговых фондов.
Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств будет происходить за счет обеспечения доступности для них государственной поддержки, оказываемой по таким направлениям, как лизинг, льготное кредитование, страхование и другие, обеспечения мелкотоварного сектора молодняком скота и птицы; усиления работы по формированию сельских кредитных, закупочных, страховых и других потребительских кооперативов.
Число и объемы производства крестьянских (фермерских) хозяйств будут увеличиваться также за счет расширения масштабов производства в личных подсобных хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринимателей с трансформацией хозяйств данных форм в крестьянское (фермерское) хозяйство.
Учитывая доминирующую роль в производстве животноводческой продукции личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования, стимулирующим механизмом развития производства и реализации произведенной ими продукции будет планируемое предоставление дотаций на продукцию животноводства (молока) за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
2. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации
В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" стимулируется развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации посредством льготного (субсидируемого) кредитования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Программой предусматривается реализация ряда дополнительных мероприятий по стимулированию создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов.
В целях развития сельскохозяйственной кредитной кооперации в Кабардино-Балкарской Республике в рамках Программы планируется:
проведение семинаров как для специалистов кооперативов, так и для глав администраций муниципальных образований, фермерских хозяйств и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства;
проведение организационной работы по формированию и регистрации кредитных кооперативов;
создание гарантийного (залогового) фонда сельской кредитной кооперации;
субсидирование процентных ставок по займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в сельскохозяйственных кредитных кооперативах.
Развитие системы кредитной сельскохозяйственной кооперации в республике будет осуществляться через создание республиканского сельскохозяйственного потребительского кооператива с привлечением банковских кредитов, обеспеченных республиканским гарантийным (залоговым) фондом сельской кредитной кооперации. На его формирование Программой предусматривается предоставление государственных гарантий (залоговых обязательств) Кабардино-Балкарской Республики на сумму 80 млн. рублей. Республиканский сельскохозяйственный кредитный кооператив в дальнейшем будет выступать гарантом по кредитам, привлекаемым кредитными кооперативами районного уровня.
В целях предоставления финансовых услуг на селе предусматривается расширение имеющейся сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и их представительств в районных центhах и сельских поселениях. В рамках Программы планируется создать сельскохозяйственный потребительский кооператив районного масштаба в каждом городском округе и муниципальном районе республики, а также развитие кредитной кооперации на локальном (местном) уровне.
Дальнейшее развитие системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей будет базироваться на сочетании и взаимодействии коммерческих банков и сельских кредитных кооперативов. При этом основная роль сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов будет заключаться в решении текущих финансовых проблем, главным образом средних и мелких товаропроизводителей АПК, связанных с проведением сезонных сельскохозяйственных работ.
Одной из главных проблем малых форм хозяйствования в АПК, решение которой предусматривается за счет развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, является организация эффективного сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой в данном секторе. Особую актуальность развитие снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов имеет для обеспечения реализации плодово-ягодной и овощной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах населения и индивидуальными предпринимателями.
Администрации местного самоуправления муниципальных образований республики должны принять непосредственное участие в формировании снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, а также установлении внешних торговых связей внутри и за пределами республики.
В рамках реализации Программы развитие получат и другие виды сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Мероприятия в области развития растениеводства
Программные мероприятия в области растениеводства предполагают осуществление систематизированной работы, направленной на решение следующих основных задач:
повышение урожайности сельскохозяйственных культур;
повышение культуры земледелия, внедрение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, научно обоснованных севооборотов и использование семян и посадочных материалов высокопродуктивных сортов и пород;
обеспечение условий для воспроизводства почвенного плодородия, рациональное использование сельскохозяйственных угодий;
предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота, повышение степени использования биоклиматического потенциала республики и стабилизации сельскохозяйственного производства;
улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам, формирование экономического механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;
увеличение производства сельскохозяйственной продукции;
содействие и стимулирование процессов концентрации, кооперации и интеграции в сельскохозяйственном производстве;
формирование системы государственного управления семеноводством сельскохозяйственных растений.
Система мероприятий, направленных на развитие растениеводства, разработана с учетом фактического состояния и потенциала отрасли и включает в себя следующие этапы:
разработка структуры посевных площадей с использованием научно обоснованной системы севооборотов;
восстановление почвенного плодородия, применение органических и минеральных удобрений;
применение средств защиты растений;
совершенствование системы семеноводства, внедрение в производство высокоурожайных сортов и гибридов интенсивного типа;
улучшение технической оснащенности отрасли;
внедрение в производство современных достижений науки и практики на основе отечественного и мирового опыта.
В растениеводстве основной акцент планируется сделать на зернопроизводстве и садоводстве.
Производство зерна - это стержень развития АПК, основа продовольственной безопасности республики, развития кормопроизводства, обеспечения сырьевой базы для спиртовой промышленности. Планируется довести площади зерновых и зернобобовых культур до 180 тыс. га (в 2006 году - 161 тыс. га), повысить среднюю урожайность пшеницы до 35 ц/га (в 2006 году - 29,1 ц/га), кукурузы - до 47 ц/га (в 2006 году - 35 ц/га).
К 2012 году площадь зернового клина составит 58 процентов всей посевной площади, в том числе озимой пшеницы - 70 тыс. га, кукурузы на зерно - 70 тыс. га. Планируется увеличить валовые сборы зерна до 700 тыс. тонн.
Валовые объемы производства зерна пшеницы планируется довести до 245 тыс. тонн, а производство зерна кукурузы - до 329 тыс. тонн. Увеличение производства зерна планируется за счет повышения урожайности. Прогноз производства зерновых культур в 2008 - 2012 годах представлен в приложении N 5.
Прогнозируется снижение площадей производства масло-семян# подсолнечника до 23 тыс. га. Однако при соблюдении всего комплекса агротехнических мероприятий и возделывании гибридов валовой сбор маслосемян подсолнечника составит к 2012 году 34,5 тыс. тонн (в 2006 году - 31,4 тыс. тонн).
За период 2008-2012 годы прогнозируются площади возделывания овощей в пределах 16 тыс. га и увеличение валового производства овощей до 297 тыс. тонн. Площади производства картофеля останутся на уровне 12 тыс. га. Валовые сборы картофеля планируется увеличить до 200 тыс. тонн.
Основной акцент в ходе реализации Программы планируется сделать на повышение товарного качества производимой овощной продукции и картофеля, их соответствие уровню потребительского спроса и требованиям перерабатывающих производств, а также на развитие системы реализации сельскохозяйственной продукции.
Для решения проблемы обеспечения частного сектора сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественным (сертифицированным) районированным посадочным материалом лучших сортов картофеля будет использована созданная в республике биотехнологическая лаборатория по производству оздоровленного исходного материала картофеля.
1. Проведение агрохимических мероприятий
Основным условием обеспечения стабильного развития растениеводства и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства являются сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.
Для реализации этих задач в 2008-2012 годах предполагается осуществить комплекс мероприятий, обеспечивающих повышение плодородия почв.
Важнейшими направлениями повышения почвенного плодородия являются расширение посевов многолетних трав, кормовых культур, увеличение объемов внесения органических и минеральных удобрений. Потребность в минеральных удобрениях в несколько раз превышает то количество, которое применяется в настоящее время. Вынос основных питательных элементов азота, фосфора и калия с урожаем сельскохозяйственных культур должен быть восполнен внесением 105-110 тыс. тонн минеральных удобрений, или 55-60 тыс. тонн в действующем веществе. Однако в сложившихся экономических условиях сельское хозяйство пока не может выйти на оптимальный объем внесения удобрений.
Увеличение объемов применения минеральных удобрений будет составлять основу запланированного роста урожайности зерновых и иных сельскохозяйственных культур. К 2012 году объем внесения минеральных удобрений под основные сельскохозяйственные культуры должен составить 76 тыс. тонн (в два раза больше, чем в настоящее время), затраты на сельхозхимию превысят 1 млрд. рублей, в том числе по зерновым культурам - более 700 млн. рублей. Привлечение средств в таких объемах планируется стимулировать за счет бюджетных субсидий.
Важное значение в повышении урожайности сельскохозяйственных культур имеют меры по защите посевов от вредителей, болезней и сорной растительности. На период 2008-2012 годов наряду с применением пестицидов запланировано применение биологических средств защиты растений.
На субсидирование агрохимических мероприятий планируется направить в 2008-2012 годах более 100 млн. рублей из средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также средства федерального бюджета.
2. Развитие семеноводства
В рамках реализации Программы планируется упорядочить процесс производства в республике и приобретения семенного материала основных сельскохозяйственных культур, максимизировать посевные площади использования высококачественных семян.
Предусматривается формирование эффективной системы государственного управления семеноводством.
Производство оригинальных семян должно осуществляться только физическими или юридическими лицами, данные о которых как оригинаторе сорта сельскохозяйственных растений внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
Деятельность по закладке питомников размножения, производству суперэлиты и элиты планируется сконцентрировать на базе Кабардино-Балкарского научно-исследовательского института сельского хозяйства, его опытно-производственных хозяйств и научно-производственных фирм.
Производство репродукционных семян для последующей реализации будут осуществлять все заинтересованные физические и юридические лица.
Одной из задач Программы будет являться ограничение числа поколений сортов репродукционных семян:
по озимой пшенице - 2 репродукцией;
по другим зерновым и зернобобовым культурам - 3 репродукцией;
масличным культурам - 1 репродукцией;
кукурузе и сорго - 2 репродукцией;
техническим культурам - 2 репродукцией;
картофеля - 2 репродукцией,
овощным и бахчевым культурам - 1 репродукцией;
по гибридам - 1 поколением по всем культурам.
Начиная с 2008 года планируется проводить активные мероприятия по сортосмене и сортообновлению, организовать ежегодное производство в республике высококачественных семян кукурузы первого поколения и семян пшеницы первой репродукции, обеспечивающей сев кукурузы на зерно высококачественными семенами на площади 52 тыс. га (75 процентов от всей посевной площади зерновой кукурузы) и 15 тыс. га пшеницы (20 процентов посевов пшеницы). Полученный семенной материал будет предоставляться на выгодных условиях сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде товарного кредита с возвратом зерном с урожая. На данное мероприятие ежегодно требуется 26,5 млн. рублей бюджетных средств. Возврат в бюджет (за счет высокой рентабельности семян кукурузы) составит порядка 40 млн. рублей, кроме того, прирост валового производства зерна составит около 100 тыс. тонн.
Для реализации запланированных программных мероприятий проведен расчет ежегодной потребности количества семян сельскохозяйственных культур на ближайшие пять лет. Планируемое ежегодное производство семян сельскохозяйственных культур на 2008-2012 годы представлено в приложении N 7.
3. Развитие кормопроизводства
Обеспечение ускоренного развития животноводства предполагает соответствующее динамичное развитие кормопроизводства и кормообеспечения. В развитии кормовой базы животноводства основу должно составить увеличение производства зерновых и зернобобовых культур, однолетних и многолетних трав, эффективное использование естественных пастбищ и сенокосов.
В соответствии с прогнозируемыми объемами производства животноводческой продукции на 2008-2012 годы к завершающему периоду реализации Программы ежегодная потребность животноводства составит не менее 250 тыс. тонн концентрированных кормов, в том числе зерновая часть - около 180 тыс. тонн, сена - 90 тыс. тонн, сенажа - 140 тыс. тонн, силоса - 175 тыс. тонн, зеленого корма - 500 тыс. тонн.
Увеличения производства кормов и улучшения их качества намечается достигнуть за счет увеличения посевных площадей кормовых культур, совершенствования технологии возделывания кормовых культур на пашне в полевом кормопроизводстве, совершенствования заготовки, хранения и переработки кормов.
В связи с этим основными направлениями развития полевого кормопроизводства будут:
расширение и совершенствование структуры посевных площадей под кормовыми культурами;
увеличение посевов энергоемких высокобелковых культур - сои, вики, рапса;
возделывание кукурузы на зерно для освоения производства дешевых высокопитательных кормов с использованием раннеспелых гибридов с вегетационным периодом 80-90 дней;
увеличение производства кукурузы на силос и зеленый корм;
расширение посевов промежуточных, пожнивных и поукосных культур на зеленый корм;
внедрение системы сырьевых конвейеров на основе многолетних и однолетних трав и крестоцветных культур;
организация специализированного семеноводства кормовых культур и производство семян многолетних и однолетних трав, промежуточных культур в необходимых количествах;
заготовка кормов с использованием биодобавок.
В период реализации Программы увеличатся посевные площади под энергоемкими кормовыми культурами.
Особый приоритет при развитии машинно-тракторного парка республики будет отдан приобретению сельскохозяйственной техники для кормопроизводства, в частности кормоуборочных комбайнов и косилок.
Важное значение в развитии кормопроизводства будут играть увеличение объемов производства в республике зерновых культур и восстановление производства комбикормов.
4. Развитие садоводства и виноградарства
Кабардино-Балкарская Республика во всех ее природных зонах представляет значительный интерес для развития промышленного садоводства. Республика обладает уникальными условиями для специализации в этой области. На ее территории особо благоприятен комплекс факторов роста плодовых культур, в первую очередь яблони различного срока созревания.
Садоводство - это экономически и социально эффективная отрасль, способная обеспечить высокую рентабельность инвестиций и занятость сельского населения. Рыночный спрос на плоды в настоящее время в России далеко не насыщен, даже при значительных объемах завозимой дорогой и неэкологичной импортной продукции. Сегодня в Российской Федерации производится всего около 40 процентов потребности населения в плодах и ягодах (по медицинской норме), то есть дефицит составляет более 6 млн. тонн плодов. Кабардино-Балкария имеет возможности для того, чтобы занять значительную часть этого рынка в ближайшие 10 лет.
В этой связи развитие садоводства будет являться одним из наиболее приоритетных направлений сельского хозяйства в период реализации Программы.
В рамках Программы предусматривается осуществить мероприятия по:
раскорчевке малопродуктивных и закладке интенсивных и суперинтенсивных садов;
производству и обеспечению хозяйств саженцами плодово-ягодных культур;
созданию необходимых организационно-правовых и финансово-экономических условий для устойчивого развития садоводства;
формированию рыночной инфраструктуры по обеспечению сбыта и переработки продукции садоводства, агросервисного обслуживания отрасли, осуществлению соответствующей информационной поддержки.
Закладку интенсивных саженцев на клоновых подвоях семечковых культур планируется провести на площади 3 тыс. га. Предполагается использование высокоурожайных, иммунных и высокоустойчивых сортов плодовых культур, позволяющих на 40-50 процентов снизить пестицидную нагрузку на окружающую среду и повысить экологичность продукции. Прогноз развития интенсивного садоводства в 2008-2012 годах представлен в приложении N 8.
Затраты на закладку интенсивного сада будут субсидироваться за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Предполагаемый объем субсидирования - не менее 30 процентов затрат на закладку интенсивного сада. На субсидирование затрат по закладке интенсивных садов потребуется в среднем 26 млн. рублей в год из средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
На закладку многолетних насаждений планируется за пять лет привлечь 1 млрд. рублей из различных источников.
В рамках Программы планируется провести активную массовую пропаганду технологии закладки и использования интенсивных садов через средства массовой информации, личные контакты и стимулировать их закладку субъектами малых форм хозяйствования.
Прогнозируется увеличение производства плодов к 2012 году до 138 тыс. тонн, а в дальнейшем планируется довести площади интенсивных садов до 15-20 тыс. га с выходом на валовое производство в 1 млн. тонн.
В рамках реализации Программы предусматривается закладка маточников вегетативно размножаемых подвоев в питомниках республики на площади 19 га. До момента выхода к 2010 году необходимого количества посадочного материала из заложенных в 2008 году маточников планируется осуществить закупку подвойного материала для закладки первого поля питомника на площади 7 га. С 2010 года питомники обеспечат себя необходимым количеством подвойного материала, что позволит довести производство саженцев до 1 млн. шт.
Реализация мероприятий развития садоводства будет координироваться и осуществляться под научно-методическим руководством Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного садоводства.
Производство посадочного материала будет сконцентрировано в Старочерекском и Баксанском плодопитомниках.
В рамках реализации мероприятий Программы планируется также обеспечить положительную динамику в развитии виноградарства.
Комплекс мероприятий по реконструкции и закладке новых виноградников предусмотрен республиканской целевой программой "Развитие виноградарства и виноделия в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2010 годы".
С учетом долгосрочности реализации инвестиционных проектов в садоводстве и виноградарстве, сложности привлечения кредитных ресурсов на развитие данных отраслей Программой предусматривается:
компенсация части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным на закладку многолетних насаждений.
5. Реконструкция мелиоративных сетей
Важное значение в повышении урожайности сельскохозяйственных культур играют развитие и обеспечение эффективности мелиорации.
В период реализации Программы планируется:
реализовать мероприятия по повышению уровня организационного и финансового обеспечения обслуживания и развития внутрихозяйственных мелиоративных систем;
провести реконструкцию межхозяйственных и внутрихозяйственных мелиоративных сетей.
На эти цели будут задействованы средства федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований, внебюджетные источники на общую сумму 225 млн. рублей.
Техническое оснащение и перевооружение
агропромышленного комплекса
Ключевым вопросом развития сельскохозяйственного производства, повышения его устойчивости, экономической эффективности является переход на современные ресурсосберегающие технологии.
В целях обновления машинно-тракторного парка республики Программой предусматривается:
формирование республиканского лизингового фонда для субсидирования авансовых лизинговых платежей при приобретении современной ресурсосберегающей техники и оборудования, а также приобретения сельскохозяйственной техники для передачи сельскохозяйственным товаропроизводителям республики в лизинг и сублизинг;
создание сети машинно-технологических станций в районах республики и приобретение сельскохозяйственной техники для их комплектования;
развитие республиканской системы "Сельхозтехника" в части оказания комплекса услуг по поставке (в лизинг, кредит) сельскохозяйственной техники и оборудования, ее гарантийного и постгарантийного обслуживания, оказания технических услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в ходе проведения полевых работ.
С учетом уровня финансовой обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики Программой определен перечень оптимальной по ценовым и техническим характеристикам отечественной сельскохозяйственной техники, необходимой для обновления существующего парка машин и обеспечения эффективного проведения сельскохозяйственных работ в республике, который представлен в приложении N 9.
При определении потребности в технике акцент сделан на приобретение широкозахватных, высокопроизводительных машин и агрегатов, отвечающих требованиям современных технологий производства сельскохозяйственных культур, с учетом ежегодного нормативного увеличения потребности на 10 процентов.
Особое внимание предполагается уделить формированию парка сельскохозяйственной техники для кормопроизводства, поскольку эта сфера менее привлекательна для частного инвестирования, но очень важна в целом для развития АПК. Техническая обеспеченность в этой области сегодня низкая, в частности, по кормоуборочным комбайнам составляет только 52 процента от нормативной потребности.
В районах республики будут созданы машинно-технологические отряды, ориентированные на кормопроизводство. Для их комплектования планируется приобрести технику на сумму 140 млн. рублей.
Развитие финансово-кредитных механизмов
в системе агропромышленного комплекса
Бюджетная поддержка сельского хозяйства в условиях рыночной экономики является одним из важнейших направлений государственного регулирования.
Настоящей Программой предусмотрен постепенный переход от субсидирования затратного механизма к стимулированию конечного результата сельскохозяйственного производства:
сохранение компенсаций и субсидий, стимулирующих производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции и сглаживающих диспаритет цен, с приданием им системного характера. К числу таких мер отнесены субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение элитных семян и средств химизации, затрат по уплате процентов за пользование коммерческими кредитами и страховых взносов по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, государственная поддержка племенного дела;
усиление прямой зависимости получаемых объемов государственной поддержки от результатов сельскохозяйственного производства;
приоритетное выделение средств из бюджетов всех уровней на развитие базовых хозяйств в районах республики, обеспечивающих последовательное увеличение производства сельскохозяйственной продукции на основе внедрения прогрессивных методов производства.
Бюджетные вливания будут осуществляться путем:
выплаты на произведенную сельскохозяйственную продукцию субсидий для обеспечения рентабельной работы сельхозтоваропроизводителей;
закупок произведенной сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам, устанавливаемым на основные виды сельскохозяйственной продукции и обеспечивающим рентабельность продукции на уровне расширенного воспроизводства;
осуществления инвестиций в развитие базовых государственных предприятий (предприятий с долевым участием Кабардино-Балкарской Республики) в сфере АПК.
Будут сохранены такие принципиальные направления государственной поддержки, как субвенции на воспроизводство материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей; направление средств на сохранение племенного генофонда республики, формирование инфраструктуры племенного дела; субсидирование технического переоснащения сельского хозяйства и повышение плодородия почв; поддержка улучшения рыночной инфраструктуры для расширения возможностей сбыта продукции.
Важнейшим фактором повышения финансовой устойчивости и экономической стабильности сельскохозяйственного производства является кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей на льготных условиях. Возмещение за счет бюджетных средств затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов за пользование кредитами, привлеченными в российских кредитных учреждениях.
В связи с тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители республики находятся в зоне рискованного земледелия, особую актуальность имеют вопросы обеспечения комплексной страховой защиты в сельском хозяйстве.
Комплекс мероприятий по совершенствованию страхования предусматривает:
формирование благоприятных условий для дальнейшего страхования урожая через компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, льготное кредитование страхователей для уплаты страховых взносов;
повышение страховой культуры сельскохозяйственных товаропроизводителей через соответствующее информационное обеспечение и проведение квалифицированных консультаций по вопросам страхования урожая сельскохозяйственных культур, развитие системы обучения страхователей;
использование страхования как инструмента для повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей через создание ликвидного залога посредством страхования будущего урожая.
В рамках политики государства по обеспечению экономической безопасности предусмотрены меры по экономическому стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности в виде компенсации определенной части затрат.
В целях улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве планируется продолжить и расширить использование механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами. Это позволит реструктуризировать долги сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В рамках работы по финансовому оздоровлению предусматриваются оптимизация организационной и производственной структуры сельскохозяйственных предприятий, обеспечение перехода имущества неэффективных, убыточных предприятий к эффективным собственникам, осуществление реорганизационных процедур.
Регулирование агропродовольственного рынка
В целях регулирования агропродовольственного рынка, ликвидации избытка или дефицита продукции на рынке и как следствие резких колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие предусматривается осуществление закупочных операций с использованием ресурсов регионального продовольственного фонда.
Гарантированные цены должны обеспечить сельхозтоваропроизводителям покрытие затрат по технически обоснованным нормам, установленным на основании технологии, отражающей современный уровень технического обеспечения, организации производства и труда.
Компенсацию дополнительных затрат в результате удорожания промышленной продукции, используемой в сельскохозяйственном производстве, в частности дизельного топлива, сверх уровня инфляции предусматривается проводить за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Ресурсы, предусматриваемые Программой на формирование регионального продовольственного фонда в 2008-2012 годах, составляют 50 млн. рублей. Дополненные планируемыми к привлечению средствами республиканской продовольственной корпорации (270 млн. рублей), они позволят к концу реализации Программы оказывать существенное влияние на продовольственный рынок.
Предусматривается развитие оптовых сельскохозяйственных рынков и торговых мест с соответствующей материально-технической базой, предназначенных для самостоятельной торговли сельскохозяйственных товаропроизводителей республики произведенной ими продукцией.
В целях создания благоприятного инвестиционного имиджа АПК Кабардино-Балкарской Республики и продвижения сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки планируется активное привлечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности к участию в выставках и ярмарках, организуемых в республике и за ее пределами.
Решение проблемы сбыта сельскохозяйственной продукции будет осуществляться за счет развития потребительской кооперации на местном уровне как формы самоорганизации малых хозяйств. Кроме того, для координации процессов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования на уровне республиканского управления, в том числе в рамках внешнеторговой политики Кабардино-Балкарской Республики, предусматривается создание с государственным участием республиканской продовольственной корпорации. Целесообразность ее создания обусловлена следующими основными факторами, присутствующими в настоящее время в агропромышленном комплексе республики и препятствующими его эффективности:
сложности у сельскохозяйственных товаропроизводителей Кабардино-Балкарской Республики с реализацией продукции, отсутствие стабильных каналов сбыта;
высокая доля сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах и индивидуальными предпринимателями;
стихийность рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
низкая развитость договорных отношений между производителями и заготовителями сельскохозяйственной продукции (договор контрактации);
отсутствие в республике крупных заготовителей, оптовых покупателей сельскохозяйственной продукции.
Создание данной организации позволит заключать крупные договоры по поставке сельскохозяйственной продукции за пределы республики, объединяя под один заказ мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе договоров контрактации, авансируя при этом их производство и контролируя качество и сортность продукции.
Основными функциями республиканской продовольственной корпорации будут являться:
проведение маркетинговых исследований в сфере агропромышленного комплекса;
выявление рыночных ниш, соответствующих предложению и потенциалу сельскохозяйственного производства Кабардино-Балкарской Республики;
налаживание внешних торговых связей Кабардино-Балкарской Республики на рынке продовольствия;
посредническая деятельность в организации каналов сбыта и заключении контрактов на поставку сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки;
координация деятельности снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов республики;
заключение контрактов с сельскохозяйственными товаропроизводителями республики (сбытовыми кооперативами) на поставку сельскохозяйственной продукции;
закупка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
управление ресурсами республиканского продовольственного фонда и регулирование республиканского рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
рекламно-информационная деятельность и брендинг в сфере агропромышленного комплекса, направленные на продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия, произведенного в республике, на рынки Российской Федерации, развитие интегрированных структур в АПК.
На создание и начало функционирования республиканской продовольственной корпорации Программой предусматривается привлечение 50 млн. рублей в 2009 году под гарантии Кабардино-Балкарской Республики, а также передача данной организации в оперативное управление ресурсов регионального продовольственного фонда. В последующем корпорация будет осуществлять свою деятельность за счет собственных средств, наращивая объем привлекаемых кредитных ресурсов.
Инновационное, информационно-консультационное
и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса
Реализация программных мероприятий предполагает использование имеющихся и осуществление новых научно-практических разработок по наиболее актуальным для развития агропромышленного комплекса направлениям.
Программой предусматривается плановое проведение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на общую сумму 8,5 млн. рублей.
Внедрение имеющихся и вновь разработанных методик в области организации и технологии агропромышленного производства будет осуществляться через информационно-консультационный центр, созданный на базе Кабардино-Балкарского научно-исследовательского института сельского хозяйства.
На организацию его эффективной и мобильной работы во всех районах республики, подготовку и распространение информационно-методических материалов планируется ежегодно направлять 1,5 млн. рублей средств республиканского. бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также привлекать средства бюджетов муниципальных образований.
Одним из направлений повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей станут мероприятия по повышению квалификации (переподготовке) руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и организаций. Их планируется реализовать за счет софинансирования части затрат (50 процентов)# на эти цели из средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в объеме 5,6 млн. рублей, привлечения собственных средств физических лиц, организаций и местных администраций.
Повышение уровня квалификации работников сельского хозяйства будет ориентировано в первую очередь на переподготовку:
руководителей сельскохозяйственных организаций;
специалистов (экономистов, бухгалтеров) сельскохозяйственных организаций;
механизаторских кадров для работы на современных видах сельскохозяйственной техники.
Для решения кадровой проблемы в АПК предусматривается:
совершенствование профессионального аграрного образования;
развитие целевой подготовки специалистов сельского хозяйства высшей и средней квалификации из числа сельской молодежи в сельскохозяйственных вузах и средних специальных учебных заведениях республики и за ее пределами;
развитие дополнительного образования с широким охватом руководителей, специалистов, кадров массовых профессий, работающих в сельскохозяйственном производстве;
создание республиканского резерва высококвалифицированных профессионалов, способных возглавить сельскохозяйственные организации, их переподготовка и стажировка;
организация отбора руководящих кадров на конкурсной основе;
повышение мотивации в закреплении квалифицированных кадров в сельской местности.
Мотивация труда молодых специалистов в сельском хозяйстве будет повышена направлением "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". В период реализации Программы планируется обеспечить жильем 300 специалистов и привлечь для данных целей 190 млн. рублей из различных источников.
Одним из важных мотивов привлечения квалифицированных кадров в сельское хозяйство является создание условий для устойчивого развития сельских территорий.
Стимулирование социального развития сельских территорий
Программные мероприятия по стимулированию социального развития сельских территорий предполагается реализовать в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и республиканской целевой программы "Социальное развитие сел Кабардино-Балкарской Республики до 2010 года" с учетом их пролонгации на период до 2012 года, а также мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
К числу приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий относятся меры:
по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
по улучшению условий жизни сельского населения на основе предоставления грантов;
по повышению занятости и доходов сельского населения на основе развития традиционных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных видов деятельности.
Планируется проведение мероприятий, направленных на повышение привлекательности проживания и занятости в сельской местности, в том числе:
улучшение жилищных условий сельского населения;
повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;
развитие социальной инфраструктуры села и улучшение культурно-досуговых условий сельского населения, включая развитие молодежного досуга;
повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, развитие физической культуры и спорта;
повышение доступности и качества образования в сельской местности, создание условий для привлечения и закрепления на селе квалифицированных педагогических кадров, в том числе молодых специалистов.
Мероприятия по стимулированию социального развития планируется осуществлять в результате совместного финансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов, а также привлечения внебюджетных источников.
В целях обеспечения участия субъектов Кабардино-Балкарской Республики (хозяйствующих субъектов, местных администраций, некоммерческих организаций) в конкурсах на получение грантов, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию социально и экономически значимых региональных проектов (программ) и устойчивое развитие сельских территорий, в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на период реализации Программы предусматривается 93 млн. рублей.
Также планируется осуществление субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерскими хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на развитие альтернативной занятости (развитие общественного питания, аграрного туризма, спорта и др.).
Технологическая модернизация и переоборудование
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
Природно-климатические условия Кабардино-Балкарии, конъюнктура российского и республиканского рынков обусловливают перспективность развития в республике промышленной переработки мяса, молока, плодоовощного консервирования и розлива минеральной воды.
Целью мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности являются увеличение объемов выпуска продукции за счет привлечения инвестиций, создания высокотехнологичного и конкурентоспособного производства и достижение на этой основе динамичного экономического роста и увеличение числа занятых в отрасли.
Реализация Программы предполагает решение следующих основных задач:
повышение инвестиционной привлекательности отрасли за счет проведения модернизации оборудования, ввода новых мощностей, создания эффективных и прозрачных механизмов государственного стимулирования инвесторов;
повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширение ее ассортимента;
сокращение потерь сельскохозяйственного сырья при производстве и переработке;
увеличение объемов заготовки и переработки местного сельскохозяйственного сырья: плодов, овощей, молока и мяса.
В консервной отрасли для решения поставленных задач запланировано:
а) строительство в 2008-2009 годах в Майском муниципальном районе нового консервного завода - дочернего предприятия ООО "Агро+":
укомплектование предприятия новым итальянским оборудованием по производству зеленого горошка, фасоли и сахарной кукурузы с расфасовкой в жестебанку;
выход предприятия к 2012 году на проектную мощность (85 муб);
привлечение и освоение инвестиций в сумме 450 млн. рублей;
создание 100 новых рабочих мест;
б) строительство в 2007-2008 годах на территории ОАО "Терекалмаз" нового консервного завода годовой мощностью 6 муб:
привлечение и освоение инвестиций в сумме 17,0 млн. рублей;
создание 60 новых рабочих мест;
выход предприятия на проектную мощность к 2010 году;
в) полная модернизация оборудования на ООО "Нальчикский консервный завод" в 2008-2009 годах:
монтаж в 2008 году новой линии по производству кабачковой икры;
монтаж в 2009 году новой линии по производству томатных кетчупов с расфасовкой в пластиковую тару;
г) расширение ассортимента выпускаемой продукции на ООО "Кенженский ПК":
монтаж в 2009 году новой линии по производству фруктовых соков с расфасовкой в "Тетра-пак".
Решение поставленных задач позволит довести в 2012 году объем производства плодоовощных консервов до 230 муб (170 процентов к уровню 2006 года).
В результате реализации Программы прогнозируется увеличение доли Кабардино-Балкарской Республики на российском рынке овощных консервов до 17-18 процентов (в 2006 году - 9,5 процента).
В настоящее время мощности по переработке молока имеются на 12 предприятиях республики, которые способны переработать 351 тонну молока в сутки. Их суммарная годовая мощность составляет 115 тыс. тонн. При этом основная часть производственных мощностей физически изношена и морально устарела. Современным оборудованием оснащено лишь два предприятия - ООО "Молочные продукты" и ООО "Чегемский молочный завод".
По итогам 2006 года было заготовлено и переработано только 33,1 тыс. тонн молока, использование мощностей составило 29 процентов. При этом 30 процентов от общего количества переработанного молока завезено в республику (в основном из Ставропольского края). Учитывая, что именно индивидуальный сектор является основным источником сырья для молочных заводов, планируется осуществить комплекс мероприятий по значительному расширению сети стационарных и передвижных заготовительных пунктов по приемке молока у населения.
Программные мероприятия будут также направлены на решение проблемы реализация готовой продукции на местном рынке, перенасыщенном молочной продукцией из других регионов. Завоевание молочного рынка республики обеспечит полную загрузку мощностей местных предприятий. Благодаря современному оборудованию, установленному на ряде молочных заводов, улучшению качества, внешнему оформлению и расфасовке готовой продукции тенденция вытеснения привозной молочной продукции на рынках республики уже появилась и в рамках реализации Программы получит дальнейшее развитие.
Программные мероприятия развития мясо-молочного скотоводства в республике и дальнейшего совершенствования материально-технической базы молочных заводов дают основание считать реальной перспективу доведения в 2012 году годового объема переработки молока до уровня 1990 года - 150 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года в 4,5 раза.
Промышленная переработка мяса в республике практически отсутствует. Из 47,7 тыс. тонн мяса скота и птицы в живом весе, произведенного в республике в 2006 году, в промышленности переработано только 3,9 тыс. тонн мяса в живом весе (Нальчикский мясокомбинат в начале 1990-х годов перерабатывал 35 тыс. тонн в год).
Сегодня более 95 процентов колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, реализуемых на мясном рынке республики, поставляется из других регионов.
Данная проблема будет решаться за счет строительства нового мясокомбината, ориентированного на обеспечение потребности населения республики в качественной мясной продукции. Строительство мясокомбината будет начато в 2007 году. Пуск в эксплуатацию - третий квартал 2008 года. В 2011 году прогнозируется выход предприятия на проектную мощность по переработке мяса в живом весе свыше 130 тонн в сутки.
Это позволит довести в 2012 году промышленный объем переработки мяса в живом весе до 40 тыс. тонн, что в 10 раз превысит уровень 2006 года.
Одним из главных направлений развития пищевой промышленности является производство минеральной и питьевой воды.
На территории Кабардино-Балкарской Республики расположено более 100 источников с уникальным составом минеральных и питьевых вод.
Розлив минеральных вод освоен и динамично развивается на ОАО "Халвичный завод "Нальчикский" и ОАО "Каббалкресурсы", на которых планируется увеличение производственных мощностей в несколько раз. Планируется также строительство нового завода по розливу минеральных вод на базе ОАО "Машзавод".
Прогнозируемый объем розлива минеральных и питьевых вод в 2012 году - 200 млн. полулитров (206 процентов к уровню 2006 года).
Алкогольная отрасль.
В соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, регулирующими производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, в 2008 году на спиртзаводах республики начнет функционировать технологическое оборудование, которое позволит полностью перерабатывать отходы спиртового производства (барду) в сухие концентрированные корма.
Сухие концентрированные корма, полученные при переработке барды, успешно заменяют фуражное зерно, значительно снижая затраты на кормление сельскохозяйственных животных, и соответственно уменьшается себестоимость продукции. Кормовая ценность сухого корма - 1,1-1,2 кормовой единицы.
Суммарная выработка спиртовой барды при максимальной загрузке производственных мощностей по 7 спиртовым заводам, работающим в настоящее время, составляет 3200 куб. м в сутки. Переработка этого количества позволит получить примерно 350 тонн сухих концентрированных кормов в сутки. Это количество позволит обеспечить 55 тыс. голов крупного рогатого скота суточной потребностью в концентрированных кормах.
Установка данного оборудования на спиртзаводах республики позволит выполнить все природоохранные требования, предъявляемые к производству спирта, а также послужит источником получения дополнительной прибыли. Объем инвестиций составит 200-225 млн. рублей. Будет создано 180-200 новых рабочих мест.
Для реализации мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности на период с 2008 по 2012 год необходимо привлечение инвестиционных средств в сумме 2239,8 млн. рублей, в том числе:
собственных средств предприятий - 426,7 млн. рублей;
кредитов коммерческих банков - 1616,1 млн. рублей;
из других источников финансирования - 197,0 млн. рублей;
предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидии в сумме 71 млн. рублей на возмещение части затрат по привлекаемым кредитам. При этом будет создано 2 тыс. новых рабочих мест. Уровень среднемесячной заработной платы увеличится до 8 тыс. рублей. Ежегодное наращивание объемов производства прогнозируется на уровне 105-106 процентов, что обеспечит увеличение производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в 2012 году до 5 млрд. рублей, что в 1,6 раз больше уровня 2006 года.
Прогнозные объемы производства и основные мероприятия развития пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008-2012 годы отражены в приложениях N 10-13.
Важным фактором, способствующим реализации вышеперечисленных мероприятий, будет являться создание в республике эффективных механизмов и инструментов государственного стимулирования инвестиционной деятельности в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе:
субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, привлеченным на строительство, реконструкцию и технологическую модернизацию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
предоставление налоговых льгот на начальных этапах реализации инвестиционных проектов.
Информация об изменениях:
Законом Кабардино-Балкарской Республики от 8 июня 2009 г. N 28-РЗ в раздел IV настоящего приложения внесены изменения
IV. Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение Программы
Развитие агропромышленного комплекса предполагает создание нормативной правовой базы, обеспечивающей комплексный подход в регулировании отношений в области агропромышленного производства, в том числе в части оказания государственной поддержки в данной сфере.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" установлены правовые основы регулирования отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства, определены приоритеты и механизмы реализации государственной аграрной политики. Реализация положений Закона требует принятия мер и соответствующих нормативных правовых актов на республиканском уровне.
Реализация мероприятий Программы предполагает разработку и принятие следующих базовых документов нормативно-правового характера:
закон Кабардино-Балкарской Республики о развитии АПК, определяющий основные приоритеты и направления государственной агропромышленной политики в республике с учетом ее специфики в данной сфере;
законы Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы, предусматривающие расходы республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на реализацию Программы;
законы Кабардино-Балкарской Республики о внесении изменений в земельное законодательство республики, обеспечивающие эффективные правовые основы владения и пользования землями сельскохозяйственного назначения;
положения, регулирующие порядок оказания различных видов государственной поддержки товаропроизводителям агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики о формировании республиканского лизингового фонда, создании республиканского гарантийного фонда субъектов сельской потребительской кооперации, создании республиканской продовольственной корпорации, финансировании содержания внутрихозяйственных оросительных сетей за счет средств арендодателя земель, на которых находятся данные сооружения.
Одним из важнейших направлений регулирования экономики АПК является инвестиционная политика. Эффективное осуществление этой политики в экономическом, правовом и информационном аспектах во многом определит производственную деятельность аграрного сектора, воспроизводство его основных средств, концентрацию производства и его технологический уклад.
Главной особенностью современной инвестиционной политики в АПК должно стать создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников по финансированию капитальных вложений за счет привлечения частных инвестиций на основе дальнейшего совершенствования законодательной базы и предоставления государственных гарантий под эффективные инвестиционные проекты.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
Перечень инвестиционных мероприятий включает финансирование расходов по развитию животноводства, поддержке племенных и семеноводческих хозяйств, техническому переоснащению и перевооружению сельскохозяйственных, обслуживающих, пищевых и перерабатывающих организаций и другим направлениям.
Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 18662,7 млн. рублей, в том числе:
прогнозируемые средства федерального бюджета - 3099,4 млн. рублей (6,6 процента);
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1621,1 млн. рублей (8,6 процента);
прогнозируемые средства бюджетов муниципальных образований - 28,4 млн. рублей (0,2 процента);
средства внебюджетных источников - 13913,8 млн. рублей (74,5 процента).
Объемы финансирования мероприятий Программы отражены в приложении N 1.
На реализацию мероприятий в области сельского хозяйства планируется привлечь 15537,3 млн. рублей, на реализацию мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности - 2280,8 млн. рублей, на стимулирование социального развития сельских территорий - 840,4 млн. рублей, на мероприятия по продвижению продукции АПК республики - 3,8 млн. рублей.
Объемы финансирования из федерального бюджета носят прогнозный характер и рассчитаны с учетом поддержки АПК из федерального бюджета в 2006 году, установленных лимитов финансирования на 2007 год, а также объемов и условий финансирования мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
Большая часть бюджетного финансирования предполагает субсидирование части затрат субъектов хозяйственной деятельности в АПК.
Ставки, размер, условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на государственную поддержку АПК будут устанавливаться ежегодно в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Кабардино-Балкарской Республики о бюджете республики на соответствующий финансовый год, а также соответствующих порядков (положений) оказания государственной поддержки агропромышленному комплексу за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
V. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Государственным заказчиком Программы является Правительство Кабардино-Балкарской Республики.
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на формирование эффективного высокотехнического и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения.
Соисполнителями Программы являются министерства и иные исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления, организации агропромышленного комплекса.
Правительство Кабардино-Балкарской Республики координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики в случаях необходимости совместно с Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики, другими министерствами и ведомствами республики разрабатывает предложения о корректировке параметров Программы.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики ежегодно к 1 марта информирует Правительство Кабардино-Балкарской Республики о ходе выполнения Программы (до 2012 года).
Правительство Кабардино-Балкарской Республики ежегодно представляет в Парламент Кабардино-Балкарской Республики отчет о ходе реализации Программы.
VI. Оценка эффективности и социально-экономических результатов
реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой, структурной политики, освоение высоких технологий, достижение объемов производства во всех категориях хозяйств к окончанию срока действия Программы (к уровню 2006 года): зерна - 700 тыс. тонн (160,7 процента), картофеля - 200,3 тыс. тонн (102,2 процента), овощей - 296,9 тыс. тонн (102,7 процента), молока - 370,0 тыс. тонн (132,2 процента), мяса скота и птицы - 68,7 тыс. тонн (144,0 процента), яиц - 163 млн. штук (132,3 процента). Прогнозируемые объемы производства сельскохозяйственной продукции представлены в приложении N 2. Структура и динамика производства сельскохозяйственной продукции в 2008-2012 годы отражены в приложениях N 3 и 4.
Структура производства сельскохозяйственной продукции изменится в сторону увеличения доли производства на сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах до 13 процентов и 22 процентов соответственно. Доля хозяйств населения в объеме производимой сельскохозяйственной продукции снизится до 65 процентов.
Основными показателями развития агропромышленного производства станут не только повышение объемов производства, но и устойчивое увеличение доходов агропромышленного комплекса и его работников, за счет чего увеличится поступление налогов в бюджеты всех уровней и будет обеспечен вклад в увеличение валового регионального продукта.
Валовое производство сельскохозяйственной продукции по сравнению с уровнем 2006 года вырастет на 24,3 процента и составит 24,3 млрд. рублей.
Увеличение отчислений в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики сельскохозяйственными производителями планируется обеспечить за счет:
повышения рентабельности сельскохозяйственных организаций, улучшения общего финансового состояния, роста доходов и конечного финансового результата сельскохозяйственных товаропроизводителей;
развития сектора крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, в том числе создания новых производств;
усиления контроля за регистрацией и постановкой на налоговый учет всех физических лиц, занимающихся предпринимательством в сельском хозяйстве;
повышения налоговой дисциплины сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Вместе с тем с учетом действия системы единого сельскохозяйственного налога и сложного финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2008-2012 годах ставится первоочередная цель - обеспечить появление устойчивой тенденции роста налоговых отчислений сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями, специализирующимися на их обслуживании.
В ходе реализации мероприятий Программы к 2012 году прогнозируется увеличение бюджетных отчислений товаропроизводителями АПК республики до 2,6 млрд. рублей, в том числе предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности - 2,2 млрд. рублей, сельскохозяйственными товаропроизводителями - 0,4 млрд. рублей.
Осуществление предусмотренных Программой проектов в области животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности позволит в 2008-2012 годах создать более 4 тыс. новых рабочих мест в организациях АПК.
Реализация мероприятий приоритетного национально проекта "Развитие АПК", меры, направленные на повышение плодородия почв и развитие растениеводства, организацию и стимулирование сбыта продукции, развитие малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственной потребительской кооперации, обеспечат повышение экономической эффективности сельского хозяйства и будут способствовать увеличению занятых в данной отрасли и повышению уровня их доходов.
Общее количество занятых в сельском хозяйстве за пять лет вырастет до 85 тыс. человек. Кроме того, реализация мероприятий по поддержке развития личных подсобных хозяйств позволит повысить экономическую привлекательность их ведения, что будет способствовать увеличению производства и занятости в данных категориях хозяйств.
За период реализации Программы средний уровень номинальной начисленной заработной платы работников возрастет в сельском хозяйстве до 6,85 тыс. рублей, в пищевой и перерабатывающей промышленности - до 6,9 тыс. рублей.
-
Приложение N 1. Объемы финансирования мероприятий Программы
-
Приложение N 2. Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства на 2008-2012 годы
-
Приложение N 3. Прогнозная динамика производства продукции животноводства в Кабардино-Балкарской Республике в 2008-2012 годах
-
Приложение N 4. Прогнозная динамика производства продукции сельского хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике по категориям хозяйств в 2008-2012 годах в процентах к предыдущему году
-
Приложение N 5. Прогноз производства зерновых и зернобобовых культур в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2012 годы
-
Приложение N 6. Прогноз динамики численности сельскохозяйственных животных во всех категориях хозяйств Кабардино-Балкарской Республики в 2008-2012 годы
-
Приложение N 7. Планируемое ежегодное производство семян сельскохозяйственных культур в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2012 годы
-
Приложение N 8. Прогноз развития интенсивного садоводства (подвой м-9) в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2012 годы
-
Приложение N 9. Ориентировочный перечень сельскохозяйственной техники (отечественного производства), необходимой для обновления имеющегося парка машин и обеспечения эффективного проведения сельскохозяйственных работ в Кабардино-Балкарской Республике
-
Приложение N 10. Мероприятия по техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на 2008-2012 годы
-
Приложение N 11. Показатели эффективности реализации проектов развития пищевой и перерабатывающей промышленности
-
Приложение N 12. Объемы и источники финансирования мероприятий развития пищевой и перерабатывающей промышленности
-
Приложение N 13. Прогнозируемые показатели развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 гг.