Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14 августа 2013 г. N 236-ПП "О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в наименование настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 14 августа 2013 г. N 236-ПП
"О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике"

С изменениями и дополнениями от:

12 марта, 29 июля, 28 декабря 2015 г., 30 мая, 27 декабря 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в преамбулу настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2016 г. N 626-рп Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - госпрограмма).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 марта 2015 г. N 49-ПП в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики предусматривать средства на реализацию мероприятий госпрограммы при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы.

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

Р. Хасанов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в настоящую Программу внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст Программы в предыдущей редакции

Государственная программа
Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике"
(утв. постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14 августа 2013 г. N 236-ПП)

С изменениями и дополнениями от:

12 марта, 29 июля, 28 декабря 2015 г., 30 мая, 27 декабря 2016 г.

Паспорт
государственной программы

Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики
Соисполнители государственной программы	Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики; Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики; Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики; Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики; Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию); Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию); федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кабардино-Балкарской Республике" (по согласованию); федеральное государственное учреждение "Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике" (по согласованию); Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); профессиональные образовательные учреждения (по согласованию); общественные организации (по согласованию); промышленные предприятия Кабардино-Балкарской Республики (по согласованию); организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	"Обеспечение выпуска высококонкурентной импортозамещающей продукции, направленной на развитие промышленности"; "Развитие торговли в Кабардино-Балкарской Республике"; "Защита прав потребителей в Кабардино-Балкарской Республике" "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности Кабардино-Балкарской Республики";
Цели государственной программы	формирование и проведение промышленной и инновационной политики, в том числе направленной на производство импортозамещающей продукции; развитие отраслей промышленности и повышение на этой основе активного экономического роста; обеспечение производства высокотехнологичной продукции с высокой добавочной стоимостью в условиях конкурентной среды на рынках товаров и услуг; повышение качества и уровня жизни граждан в Кабардино-Балкарской Республике за счет организации новых производств; осуществление практического взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и хозяйствующих субъектов в сфере промышленности независимо от их формы собственности; создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности; создание в Кабардино-Балкарской Республике современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности; предотвращение нарушений прав потребителей; создание эффективной системы защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, обеспечение равных условий для их реализации каждым гражданином перевод промышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов;
Задачи государственной программы	опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития отраслей промышленности и производства импортозамещающей продукции; снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной, импортозамещающей продукции; создание условий для роста промышленного производства; создание условий для обновления технологической базы соответствующих отраслей промышленности; создание условий для научных исследований и разработок; обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынках; создание условий для экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; развитие конкуренции, в том числе через поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний; определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической (ценовой) и физической (территориальной) доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения Кабардино-Балкарской Республики; построение современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов, сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающего формирование эффективной системы товародвижения; совершенствование форм и методов координации управления в сфере торговли, правового регулирования и саморегулирования рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли; формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Кабардино-Балкарской Республике; обеспечение защиты населения Кабардино-Балкарской Республики от недоброкачественных товаров (работ, услуг) разработка и внедрение на промышленных предприятиях новых высокоэффективных энергосберегающих технологий; вывод из эксплуатации старого оборудования, ввод новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике, модернизация мощностей промышленных предприятий; внедрение систем энергетического менеджмента на промышленных предприятиях;
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг; индекс промышленного производства; численность работающих человек в отрасли; уровень среднемесячной заработной платы; доля инновационной продукции в общем объеме продукции; уровень загрузки производственных мощностей; удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство основных видов промышленной продукции; доля промышленных предприятий, которые провели модернизацию технологического процесса с применением энергоэффективных технологий, в общем количестве промышленных предприятий; доля износа основных производственных фондов промышленных предприятий; количество созданных на промышленных предприятиях передовых энергоэффективных технологий; достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения республики площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек); оборот розничной торговли в республике; оборот розничной торговли на душу населения в республике; количество утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов во всех муниципальных районах и городских округах; уровень исполнения утвержденных лимитов бюджетных обязательств по расходам на обеспечение функций государственных органов в рамках настоящей государственной программы
Сроки и этапы реализации государственной программы	2013 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение государственной программы	ресурсное обеспечение государственной программы всего составляет 37856243,30 тыс. рублей: в 2014 г. - 77171,30 тыс. рублей; в 2015 г. - 956163,70 тыс. рублей; в 2016 г. - 9889114,30 тыс. рублей; в 2017 г. - 10053278,80 тыс. рублей; в 2018 г. - 4956601,40 тыс. рублей; в 2019 г. - 5959776,80 тыс. рублей; в 2020 г. - 5964137,00 тыс. рублей; в том числе: за счет средств федерального бюджета - 59064,00 тыс. рублей, из них: в 2014 г. - 59064,00 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 176922,80 тыс. рублей, из них: в 2014 г. - 18107,30 тыс. рублей; в 2015 г. - 35163,70 тыс. рублей; в 2016 г.- 47709,40 тыс. рублей; в 2017 г. - 17941,40 тыс. рублей; в 2018 г. - 17941,40 тыс. рублей; в 2019 г. - 19576,80 тыс. рублей; в 2020 г. - 20482,80 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 37620256,50 тыс. рублей, из них: в 2015 г. - 921000,00 тыс. рублей; в 2016 г. - 9841404,90 тыс. рублей; в 2017 г. - 10035337,40 тыс. рублей; в 2018 г. - 4938660,00 тыс. рублей; в 2019 г. - 5940200,00 тыс. рублей; в 2020 г. - 5943654,20 тыс. рублей; подпрограммы "Обеспечение выпуска высоко-конкурентной импортозамещающей продукции, направленной на развитие отраслей промышленности" составляет 37436000,00 тыс. рублей за счет внебюджетных средств, в том числе: в 2015 г. - 921000,00 тыс. рублей; в 2016 г. - 9815000,00 тыс. рублей; в 2017 г. - 10000000,00 тыс. рублей; в 2018 г. - 4900000,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5900000,00 тыс. рублей; в 2020 г. - 5900000,00 тыс. рублей; основного мероприятия государственной программы "Расходы на обеспечение функций государственных органов в рамках государственной программы "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" составляет 126622,8 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе: в 2014 г. - 17807,30 тыс. рублей; в 2015 г. - 16063,70 тыс. рублей; в 2016 г. - 18009,40 тыс. рублей; в 2017 г. - 17641,40 тыс. рублей; в 2018 г. - 17641,40 тыс. рублей; в 2019 г. - 19276,80 тыс. рублей; в 2020 г. - 20182,80 тыс. рублей; мероприятий, направленных на повышение качества продукции, конкурентоспособности продукции и организаций республики в рамках государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" составляет 1800,00 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе: в 2014 г. - 300,00 тыс. рублей; в 2015 г. - 300,00 тыс. рублей; в 2017 г. - 300,00 тыс. рублей; в 2018 г. - 300,00 тыс. рублей; в 2019 г. - 300,00 тыс. рублей; в 2020 г. - 300,00 тыс. рублей; реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" составляет 23500,00 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе: в 2015 г. - 18800,00 тыс. рублей; в 2016 г. - 4700,00 тыс. рублей; прочих мероприятий, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов прошлых лет из федерального бюджета, в рамках государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" (капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности) составляет 59064,00 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, в том числе: в 2014 г. - 59064,00 тыс. рублей; капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (взнос Кабардино-Балкарской Республики в уставный капитал публичного акционерного общества "КабБалкВольфрам") составляет 25000,00 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе: в 2016 г. - 25000,00 тыс. рублей; подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности Кабардино-Балкарской Республики" составляет 184256,50 тыс. рублей за счет внебюджетных средств, в том числе: в 2016 г. - 26404,90 тыс. рублей; в 2017 г. - 35337,40 тыс. рублей; в 2018 г. - 38660,00 тыс. рублей; в 2019 г. - 40200,00 тыс. рублей; в 2020 г. - 43654,20 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг к 2020 году увеличится по сравнению с фактическим объемом 2013 года в 4,8 раза и составит 56300,0 млн рублей; * индекс промышленного производства составил: в 2013 году - 110,1 процента; в 2014 году - 109,3 процента, далее составит: 2015 год - 103 процента; 2016 год - 105 процентов; 2017 год - 107 процентов; 2018 год - 110 процентов; 2019 - 2020 годы - 105 процентов; * численность работающих в промышленной отрасли к 2020 году увеличится до 10,8 тыс. чел., или на 203,8 процента к уровню 2013 года; * уровень среднемесячной заработной платы к 2020 году составит 28000 рублей, или 190,5 процента к уровню 2013 года; * доля инновационной продукции в общем объеме продукции к 2020 году составит 25 процентов; * уровень загрузки производственных мощностей в сравнении с 2013 годом вырастет в 1,6 раза и к 2020 году составит 90 процентов; * удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство основных видов промышленной продукции к 2020 году составит 21 кг у.т./тыс. рублей; доля промышленных предприятий, которые провели модернизацию технологического процесса с применением энергоэффективных технологий в общем количестве промышленных предприятий к 2020 году составит 70 процентов; доля износа основных производственных фондов промышленных предприятий к 2020 году уменьшится до 30 процентов; количество созданных на промышленных предприятиях передовых энергоэффективных технологий к 2020 году будет доведено до 40; в 2020 году розничная продажа товаров через все каналы реализации увеличится по сравнению с 2013 годом более чем в 1,6 раза; оборот розничной торговли на душу населения в республике к 2020 году увеличится более чем в 2,5 раза; схемы размещения нестационарных торговых объектов будут утверждены во всех 13 муниципальных районах и городских округах Кабардино-Балкарской Республики; реализация мероприятий Госпрограммы в сфере торговли позволит обеспечить достижение нормативов минимальной обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики торговыми площадями в размере 370 кв. м на 1000 жителей в целом по республике. Увеличится количество объектов торговой инфраструктуры с учетом потребностей населения, многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повысится уровень доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей; количество правонарушений в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием предпринимателями, производителями, потребителями требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, уменьшится на 10 процентов; произойдет увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке, на 10 процентов; повысится уровень правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в том числе об изменениях в реформируемых секторах потребительского рынка (финансовые, жилищно-коммунальные услуги, образование, медицинские услуги и др.); реализация мероприятий настоящей государственной программы приведет к стимулированию повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке

Примечание:

* с учетом реализации инвестиционных проектов.

I. Характеристика состояния промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Промышленность

Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Госпрограмма) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2016 г. N 626-рп.

Динамичное развитие экономики Кабардино-Балкарской Республики тесно связано с состоянием ее промышленности, для чего требуется интенсивное развитие промышленного потенциала на базе передовых технологий с созданием большого количества новых рабочих мест с высокой оплатой труда.

Госпрограмма - неотъемлемая часть структурной политики модернизации экономики Кабардино-Балкарской Республики, представляющая комплекс мер, направленных на развитие промышленности и ориентированных на повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, повышение эффективности производств, совершенствование их структуры, импортозамещение.

ГАРАНТ:

См. также Приказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2015 г. N 146 "Об экспертном совете по импортозамещению при первом заместителе Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики - министре сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики"

Госпрограмма обеспечит неуклонные и относительно устойчивые темпы экономического развития, способствующие реализации таких макроэкономических показателей, как стабильность цен, уравновешенность платежного баланса, высокая занятость населения.

В качестве основного направления роста выбрано развитие диверсифицированной экономики за счет привлечения существенного объема инвестиций, в первую очередь в промышленность.

Промышленность в Кабардино-Балкарской Республике имеет достаточные перспективы развития. Создана благоприятная налоговая среда, введены в практику лизинговые схемы. Однако для развития промышленности требуется решение таких проблем, как структурные диспропорции промышленного комплекса, высокая степень износа основных фондов, низкая восприимчивость к внедрению инноваций, технологическое отставание в ряде отраслей, низкая производительность труда, высокая материало- и энергоемкость производимой продукции, отсутствие современного оборудования для производства инновационной конкурентоспособной высокотехнологичной продукции, недостаточная доля продукции с высокой долей добавочной стоимости, кадровое обеспечение, слабые финансово-экономические возможности целого ряда отраслей для инновационного развития.

Поддержка промышленности должна формироваться исходя из понимания того факта, что государство не является стационарным и постоянным источником финансирования части текущих и капитальных затрат предприятий. Финансирование должно предоставляться на проектной основе для реализации конкретных целей развития. В среднесрочном периоде доля бюджетного финансирования должна последовательно сокращаться в пользу внебюджетных источников. Меры поддержки должны быть конечны, и на определенном этапе отрасли, получившие поддержку государства, должны войти в режим развития на основе рыночных ресурсов и генерации стоимости в эффективно работающих компаниях.

Министерство промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики курирует около сорока промышленных предприятий различных форм собственности, осуществляющих деятельность по следующим видам экономической деятельности: "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования", "производство машин и оборудования без производства оружия и боеприпасов", "производство транспортных средств и оборудования", "металлургическое производство и производство готовых металлических изделий", "текстильное и швейное производство", "производство кожи, изделий из кожи и производство обуви", "химическое производство", "производство резиновых и пластмассовых изделий", "обработка древесины и производство изделий из дерева", "целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность", "прочие производства".

Реализация промышленной политики в республике проводится в соответствии с современными методами управления экономикой, что позволяет своевременно вырабатывать меры управленческого воздействия, направленные на повышение эффективности производства, создание конкурентоспособной продукции, соответствующей мировым стандартам. На протяжении последних нескольких лет российская экономика в целом и большинство отраслей производственной деятельности вышли на путь достаточно стабильного роста. В этих условиях промышленная политика уже не является антикризисным инструментом, направленным на спасение тех или иных отраслей в краткосрочной перспективе. Она сосредоточена на мерах долгосрочного, стратегического характера, направленных на создание условий для ускорения экономического роста.

Положительная динамика наблюдается в машиностроении, цветной металлургии, в легкой промышленности, в прочих отраслях промышленности. Одним из главных факторов, влияющих на увеличение темпов роста промышленного производства, несомненно, является реализация перспективных инвестиционных проектов, внедрение новых технологий, переход промышленных предприятий к использованию новых ресурсосберегающих технологий.

В целях формирования долгосрочных направлений инновационного развития промышленного сектора республики утверждена Стратегия развития промышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на период до 2025 года (машиностроения и металлообработки, цветной металлургии, медицинской, легкой и деревообрабатывающей промышленности), программные мероприятия которой взаимосвязаны с основными положениями и приоритетными направлениями Стратегии социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года.

В Стратегии уделено особое внимание инновационному и наукоемкому развитию промышленного комплекса республики, созданию новых рабочих мест, значительному увеличению уровня заработной платы. Успешная реализация мероприятий позволит вывести промышленный комплекс республики на более высокий уровень.

Создаются благоприятные условия для интенсификации процессов ресурсосбережения при имеющихся перспективах вложения капитала в ресурсоэффективность и энергосбережение, снижающих возможные финансово-экономические риски и превращающих их в эффективную сферу бизнеса. На предприятиях внедряются энергосберегающие, малоотходные, ресурсосберегающие, наукоемкие технологии, автоматизированные системы управления производством.

Несомненная перспектива и потенциал развития промышленного комплекса республики заключается в развитии конкурентоспособных научно-технологических направлений. Задача коммерциализации технологий решается путем построения инновационной инфраструктуры и выбора приоритетов развития не только научно-технологических, но и экономических.

Торговля

Торговля является одной из важнейших отраслей экономики Кабардино-Балкарской Республики, состояние и эффективность функционирования которой непосредственно влияют на развитие производства потребительских товаров и уровень жизни населения. Основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной, доступной продукции.

В настоящее время в развитии розничной торговли республики наблюдаются следующие положительные тенденции: рост числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, стабильный рост оборота розничной торговли, снижение доли продажи товаров на рынках, устойчивое насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

Вместе с тем, несмотря на быстрые темпы роста оборота розничной торговли в последние годы, по объемам на душу населения Кабардино-Балкарская Республика по-прежнему отстает от общероссийского показателя.

Качественные преобразования в отрасли связаны с дальнейшим сокращением неорганизованной формы торговли и открытием торговых организаций различных форматов: гипермаркетов, крупных торговых центров и комплексов, масштабным развитием розничных сетей. При этом развитие сетевого ритейлера осуществляется в основном за счет аренды и приобретения торговых площадей без капитальных вложений в новое строительство.

В Кабардино-Балкарской Республике осуществляют деятельность федеральные и региональные розничные сетевые компании. К наиболее крупным из них относятся сети магазинов: продовольственных - "Магнит", "Караван", "Ласточкино гнездо", "Кенгуру", "Симба"; непродовольственных - "Поиск", "Эльдорадо", "М. Видео", "Эксперт", "Детский мир", "Евросеть", "Связной", "Золушка", "Адидас", "585" и др.

Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка, повышает прозрачность торговых операций, увеличивает налоговые поступления, позволяет внедрять современные, передовые технологии, расширяет географию сбыта для производителей. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность в республике, в формате "удобного магазина", расположенного в радиусе территориальной и пешеходной доступности населения, решению проблемы соблюдения типизации и рационального размещения торговой сети, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров.

Важную роль в снабжении населения товарами играют розничные рынки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные хозяйства.

В республике функционируют 16 розничных рынков. При этом активность стихийных форм торговли на рынках снижается вследствие приведения розничных рынков в соответствие с законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Республиканский сектор оптовой торговли представлен значительным количеством относительно небольших компаний и характеризуется низкой консолидацией. В связи с этим крупные розничные сети самостоятельно организуют в рамках своих компаний дистрибьюторские подразделения, обслуживающие зачастую не только точки продаж материнской компании, но и торговые объекты других, более мелких розничных сетей. В целом организация оптового звена не структурирована.

Объем оптового оборота ниже розничного более чем на 70 процентов, что свидетельствует о потенциале развития инфраструктуры оптовой торговли, необходимости капиталовложений в целях создания складских баз и зональных торговых центров.

В республике отсутствуют логистические комплексы, оказывающие промышленным и торговым организациям услуги по ответственному хранению грузов, погрузочно-разгрузочным работам, комплектации заказов, предпродажной подготовке, страхованию, инвентаризации, доставке грузов и другие услуги.

Для решения данной проблемы требуются развитие логистического оптового бизнеса, создание распределительных оптовых центров, оказание поддержки субъектам предпринимательства, занимающимся оптовой и оптово-розничной деятельностью, в выделении земельных участков для строительства объектов оптовой торговли, привлечение инвестиций и кредитных ресурсов.

Большинство актуальных проблем развития торговли является общими для всех регионов, они сформулированы в Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 2733.

К ним относятся:

недостаточная эффективность государственного регулирования;

недостаточный уровень развития инфраструктуры (недостаток торговых и складских объектов, высокая стоимость покупки и аренды объектов недвижимости и земли, высокая стоимость проведения работ по обеспечению инженерными коммуникациями, недостаток торговой и транспортной инфраструктуры на удаленных территориях, слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли, недостаточный уровень развития кооперации и т.д.);

низкая квалификация и недостаток кадров на всех уровнях;

недостаточная привлекательность для бизнеса развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах.

II. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике, ожидаемые конечные результаты реализации Госпрограммы, сроки и этапы ее реализации

1. Приоритеты государственной политики

Главными приоритетами и основными направлениями конкурентной политики на период до 2020 года являются:

общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и хозяйствующих субъектов.

Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

сокращение административных барьеров, препятствующих и усложняющих начало и ведение предпринимательской деятельности;

создание логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

сокращение прямого участия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности.

В этом контексте наиболее значимыми являются следующие направления модернизации техники и технологий:

ресурсосбережение;

увеличение доли продукции высокой степени переработки;

обеспечение необходимой динамики обновления технологий;

расширение сырьевой базы производства;

обеспечение гибкости производства;

привлечение выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования: инженеров, технологов, программистов - на промышленные предприятия;

рост уровня доходов работников промышленного комплекса.

2. Цели

Промышленность

Основной целью развития промышленности в рамках реализации структурной политики является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно-активного промышленного производства в стадию стабильного роста, повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики на основе модернизации предприятий, внедрения энергосберегающих технологий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства и тем самым создание условий для удовлетворения потребностей граждан в Кабардино-Балкарской Республике в товарах и услугах экономически эффективным образом.

Торговля

Основными целями развития отрасли торговли являются:

создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности;

создание в Кабардино-Балкарской Республике современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности;

формирование конкурентной среды в республике.

Программа направлена на развитие эффективной товаропроводящей системы, обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное удовлетворение потребностей населения (физическая и ценовая доступность товаров, услуг торговли).

В сфере защиты прав потребителей основной целью является предотвращение нарушений и создание эффективной системы защиты прав потребителей, обеспечение равных условий для реализации каждым потребителем в республике своих интересов и прав, установленных законодательством.

Поскольку потребитель является наиболее слабым звеном в экономической и социальной системе республики, необходимо предусмотреть и осуществить комплекс мер в целях уменьшения риска приобретения некачественных товаров (работ, услуг), предупреждения нарушений, ликвидации их последствий, сокращения материальных и моральных потерь граждан.

3. Задачи

Промышленность

Стратегические задачи промышленности связаны с обеспечением устойчивого функционирования ее отраслей, повышения их экономической эффективности и бюджетной отдачи, в том числе:

увеличение темпов роста производства продукции в промышленности, доли безубыточных предприятий и предприятий с положительной социальной рентабельностью;

повышение средней заработной платы темпами, обеспечивающими ее величину не ниже минимальной, нормативно установленной в республике, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;

дифференциация межотраслевой заработной платы;

эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования, предоставления государственных гарантий, финансового регулирования, субсидирования, стимулирования межсекторального перелива капитала);

внедрение на предприятиях промышленного комплекса энергосберегающих, малоотходных, ресурсосберегающих, наукоемких технологий;

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, фонд развития промышленности);

привлечение частного капитала к реализации инвестиционно привлекательных проектов;

участие в государственных программах Российской Федерации;

участие в разработке и реализации целевых законов и иных нормативных актов в области оптимизации государственного управления промышленностью (органы государственного управления и функции, правовой инструментарий);

эффективное участие в общественно-государственном диалоге "бизнес-власть";

решение актуальных задач кадровой политики в промышленности;

привлечение молодых специалистов в области экономики и финансов, маркетинга, менеджмента в реальный сектор экономики;

реализация механизмов поддержки интересов предприятий.

Торговля

Основные задачи развития торговли связаны с совершенствованием нормативно-правовой базы и модернизацией инфраструктуры отрасли, в том числе:

создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли (развитие сетевой торговли, строительство новых торговых объектов, в том числе многофункциональных крупных торговых (торгово-развлекательных) объектов, торговых объектов шаговой доступности, др.);

построение в Кабардино-Балкарской Республике современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов, сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающего формирование эффективной системы товародвижения в Кабардино-Балкарской Республике;

определение и реализация комплекса мер по развитию материально-технической базы оптового продовольственного комплекса Кабардино-Балкарской Республики путем содействия в создании и функционировании логистических центров поставок, распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, иных объектов и форматов оптовой торговли для обеспечения в товарах хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также за счет реконструкции и модернизации функционирующих объектов оптовой торговли (оптовых продовольственных баз, товарных складов, др.);

развитие торговли в сельской местности;

совершенствование форм и методов координации управления в сфере торговли, правового регулирования и саморегулирования рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли;

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с целью создания условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

модернизация и реконструкция функционирующих торговых объектов;

обеспечение качества и безопасности товаров;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере торговли;

совершенствование законодательства о защите прав потребителей;

обеспечение эффективного взаимодействия организаций, занимающихся защитой прав потребителей, развитие и укрепление всех ветвей системы защиты прав потребителей в республике;

реализация мер по недопущению проникновения на потребительский рынок товаров (работ, услуг), представляющих опасность для жизни, здоровья, имущества граждан;

информирование и просвещение населения по вопросам потребительской политики;

формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей;

повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке в Кабардино-Балкарской Республике;

содействие органам местного самоуправления в решении задач по защите прав потребителей;

поддержка общественных объединений, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей в республике.

4. Показатели (индикаторы) реализации Госпрограммы

Показатели (индикаторы) определяются в целом для Госпрограммы и по каждой из подпрограмм и предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Госпрограммы и включенных в нее подпрограмм.

К общим показателям (индикаторам) реализации Госпрограммы относятся:

в промышленности:

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг;

индекс промышленного производства;

количество работающих человек;

уровень среднемесячной заработной платы;

доля инновационной продукции в общем объеме продукции;

уровень загрузки производственных мощностей.

в торговле:

достижение нормативов минимальной обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов в размере 370 кв. м на 1000 жителей;

рост оборота розничной торговли в республике;

рост оборота розничной торговли на душу населения в республике;

увеличение количества утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных районах и городских округах Кабардино-Балкарской Республики;

уменьшение количества правонарушений в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием предпринимателями, производителями, потребителями требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство основных видов промышленной продукции;

доля промышленных предприятий, которые провели модернизацию технологического процесса с применением энергоэффективных технологий, в общем количестве промышленных предприятий;

доля износа основных производственных фондов промышленных предприятий;

количество созданных на промышленных предприятиях передовых энергоэффективных технологий.

5. Прогноз конечных результатов Госпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения Госпрограммы является реализация всех мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом, достижение обозначенных целевых индикаторов.

в промышленности:

в результате реализации Госпрограммы ожидается, что в 2013 - 2020 годах будет осуществлена реализация проектов, связанных с притоком иностранных и государственных инвестиций, в том числе за счет развития государственно-частного партнерства.

Предполагается создание конкурентоспособных производств, развитие устойчивых кооперационных связей, межтерриториальной интеграции, организация товаропроводящей сети для реализации продукции местных производителей.

Рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг к 2020 году увеличится по сравнению с фактическим объемом 2013 года в 4,8 раза и составит 56300,0 млн рублей; *

индекс промышленного производства составит:

2015 год - 103 процента;

2016 год - 105 процентов;

2017 год - 107 процентов;

2018 год - 110 процентов;

2019 - 2020 годах - 105 процентов; *

численность работающих в промышленной отрасли к 2020 году увеличится до 10,8 тыс. чел., или на 203,8 процента к уровню 2013 года; *

уровень среднемесячной заработной платы к 2020 году составит 28000 рублей, или 190,5 процента к уровню 2013 года; *

доля инновационной продукции в общем объеме продукции к 2020 году составит 25 процентов; *

уровень загрузки производственных мощностей в сравнении с 2013 годом вырастет в 1,6 раза и к 2020 году составит 90 процентов; *

удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство основных видов промышленной продукции к 2020 году уменьшится до 21 кг у.т./тыс. рублей;

доля износа основных производственных фондов промышленных предприятий к 2020 году уменьшится до 30 процентов;

количество созданных на промышленных предприятиях передовых энергоэффективных технологий к 2020 году будет доведено до 40;

Перечень целевых индикаторов приведен в форме 1 приложения к Госпрограмме.

6. Сроки реализации Госпрограммы.

Госпрограмма будет реализована в 2013 - 2020 годах.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике"

В рамках реализации Госпрограммы намечены основные мероприятия:

в промышленности:

развитие и модернизация промышленных предприятий;

создание новых высокотехнологичных производств;

внедрение инновационных технологий;

развитие отдельных отраслей промышленности;

внедрение энергосберегающих технологий.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в форме 2 приложения к Госпрограмме.

в торговле:

формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Кабардино-Балкарской Республики;

повышение экономической доступности товаров для населения Кабардино-Балкарской Республики;

повышение качества и обеспечение безопасности товаров;

совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли;

развитие системы товарообеспечения и логистики;

развитие сельской торговли;

обеспечение занятости и кадровое обеспечение отрасли;

нормативно-правовое и организационное обеспечение защиты прав потребителей;

профилактика и пресечение правонарушений в сфере защиты прав потребителей;

просвещение и информирование потребителей;

кадровое обеспечение защиты прав потребителей.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в форме 2 приложения к Госпрограмме.

Обеспечение реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" включает следующие мероприятия:

содержание аппарата Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики;

ежегодного конкурса на соискание премий Главы Кабардино-Балкарской Республики в области качества в рамках Всероссийской программы "100 лучших товаров России".

IV. Основные меры государственного регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы

В промышленности мерами государственного регулирования в сфере реализации Госпрограммы являются прямые и косвенные инструменты государственной поддержки.

В торговле на начальном этапе реализации подпрограммы применение мер правового регулирования не планируется.

В последующем, ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики решение о применении в установленном порядке мер правового регулирования, реализации мероприятий подпрограммы.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) в рамках государственной программы

В рамках государственной программы "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" в сфере промышленности и торговли не предполагается оказание государственных услуг (работ).

VI. Сведения об участии муниципальных образований в реализации государственной программы

В Госпрограмме "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" в сфере:

в промышленности:

участие муниципальных районов и городских округов не предполагается;

в торговле:

принимают участие все муниципальные районы и городские округа Кабардино-Балкарской Республики.

Перечень мероприятий, в реализации которых участвуют муниципальные районы и городские округа:

устранение диспропорции в размещении торговых объектов в Кабардино-Балкарской Республике;

создание благоприятных условий для развития сетевой торговли и магазинов шаговой доступности. Стимулирование развития современных форматов торговли;

разработка и утверждение на муниципальном уровне схем размещения нестационарных торговых объектов с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети и с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

упорядочение торговли на рынках, реконструкция и преобразование их в современные торгово-сервисные комплексы;

обеспечение систематического мониторинга потребительских цен на продовольственные товары, в том числе торговых наценок;

развитие организаций розничной торговли и общественного питания, ориентированных на обслуживание малообеспеченных слоев населения;

организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок "выходного дня";

создание в организациях торговли и на розничных ярмарках оптимальных условий для приобретения товаров малообеспеченными категориями граждан, организация доставки товаров инвалидам и гражданам с ограниченными физическими возможностями;

оснащение действующих и вновь вводимых в эксплуатацию объектов торговли и общественного питания устройствами для обслуживания инвалидов и других маломобильных групп граждан;

развитие сети организаций, оказывающих логистические услуги в сфере торговли;

расширение объема услуг, оказываемых организациями оптовой торговли;

поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, содействие созданию сельскохозяйственных кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов;

развитие розничной торговой сети в сельской местности за счет расширения развозной торговли, а также дистанционной торговли (в том числе по заказам);

содействие размещению в сельской местности торговых объектов современных форматов;

участие кадровых служб торговых организаций в ярмарках выпускников, проводимых отраслевыми образовательными учреждениями;

организация и проведение форумов, конференций, круглых столов по вопросам обеспечения защиты прав потребителей;

организация и проведение просветительских мероприятий среди учащихся образовательных учреждений об основах потребительских знаний;

организация и обеспечение работы "горячей линии" по вопросам защиты прав потребителей;

создание и распространение социальной рекламы по вопросам защиты прав потребителей;

повышение квалификации, консультирование, организация и проведение семинаров для специалистов местных администраций муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики по вопросам защиты прав потребителей;

организация и проведение семинаров для руководителей и специалистов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в различных сферах потребительского рынка;

разработка и внедрение обучающих программ по основам защиты прав потребителей в образовательных учреждениях;

разработка и распространение учебных видеофильмов, компьютерных программ, издание справочных и иных материалов по основам защиты прав потребителей для учащихся;

проведение ежегодных отраслевых профессиональных, рейтинговых конкурсов.

VII. Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования в реализации Госпрограммы

В рамках Госпрограммы "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике" в сфере промышленности и торговли не предполагается участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования в реализации Госпрограммы.

VIII. Сведения о потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации госпрограммы

При реализации мероприятий государственной программы планируется создать 5300 новых рабочих мест, что позволит увеличить до 10800 количество работающих в промышленной отрасли и снизить уровень безработицы в Кабардино-Балкарской Республике.

IX. Ресурсное обеспечение государственной программы "Развитие промышленности и торговли в Кабардино-Балкарской Республике"

Ресурсное обеспечение Госпрограммы всего составляет 37830943,30 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 59064,00 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 151622,80 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств - 37620256,50 тыс. рублей;

Объемы финансирования Госпрограммы за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при очередном формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год.

X. Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации государственной программы

К прямым мерам государственной поддержки субъектов промышленности относятся:

предоставление инвестиционного налогового кредита и льгот по уплате налогов и сборов в части сумм, зачисляемых в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики;

предоставление рассрочек и отсрочек налоговых платежей в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики;

предоставление бюджетного кредита на льготных условиях и субсидий субъектам промышленной деятельности;

реструктуризация задолженности субъектов промышленной деятельности перед республиканским бюджетом Кабардино-Балкарской Республики;

предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях;

предоставление государственных гарантий в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год;

иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

К косвенным мерам государственной поддержки субъектов промышленности относятся:

организацию проведения выставок, ярмарок, конференций или содействие в их проведении;

размещение информационно-рекламных материалов или содействие в их размещении;

содействие субъектам промышленной деятельности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутриреспубликанской кооперации и внешнеэкономических связей Кабардино-Балкарской Республики с другими субъектами Российской Федерации и иностранными государствами;

содействие развитию экономически обоснованных производственных связей между субъектами промышленной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики и за ее пределами;

стимулирование развития в Кабардино-Балкарской Республике инфраструктуры услуг для субъектов промышленной деятельности (услуг сертификации, консалтинга, лизинга, обучения кадров, другие услуги);

содействие субъектам промышленной деятельности в передаче в муниципальную собственность объектов социально-бытового и культурного назначения;

содействие субъектам промышленной деятельности в вопросах их участия в государственных и федеральных программах;

содействие совершенствованию и развитию менеджмента в организациях промышленности;

иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

В торговле на начальном этапе реализации Госпрограммы применение мер правового регулирования не планируется.

В последующем, ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики решение о применении в установленном порядке мер правового регулирования реализации мероприятий Госпрограммы.

В рамках реализации Госпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Госпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее мероприятий.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации Госпрограммы планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве и законодательстве Кабардино-Балкарской Республики в сфере промышленности и торговли.

Финансовые риски связаны с банкротством соисполнителей программных мероприятий, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение мероприятий Госпрограммы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

привлечение дополнительного внебюджетного финансирования, в т.ч. на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности промышленной сферы и снижение темпов роста показателей торговли.

Административные риски связаны с неэффективным управлением госпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации Госпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Госпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Госпрограммы;

проведение систематического мониторинга результативности реализации Госпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Госпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий Госпрограммы.

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере промышленности и торговли, что влияет на эффективность работы предприятий, качество выпускаемой продукции и предоставление услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

XI. Оценка планируемой эффективности Госпрограммы

Оценка эффективности результатов реализации Госпрограммы будет проводиться на основе ежегодного сопоставления плановых величин целевых индикаторов с достигнутыми величинами целевых индикаторов, в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2011 г. N 202-ПП "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Кабардино-Балкарской Республики".

XII. Характеристика подпрограмм Госпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение выпуска высококонкурентной импортозамещающей продукции, направленной на развитие промышленности"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики
Соисполнители подпрограммы	промышленные предприятия Кабардино-Балкарской Республики
Цели подпрограммы	формирование и проведение промышленной и инновационной политики, в том числе направленной на производство импортозамещающей продукции; развитие отраслей промышленности и повышение на этой основе активного экономического роста; создание высокотехнологичного, социально ориентированного, рентабельного производства, позволяющего выпускать импортозамещаемую продукцию, соответствующую мировым стандартам; повышение качества и уровня жизни граждан в Кабардино-Балкарской Республике за счет организации новых производств, в том числе, направленных на импортозамещение; осуществление практического взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и хозяйствующих субъектов в сфере промышленности независимо от их формы собственности
Задачи подпрограммы	создание условий для роста импортозамещающего промышленного производства: опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития отраслей промышленности и производства импортозамещающей продукции; снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной, импортозамещающей продукции; обновление технологической базы отраслей промышленности; обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынке; развитие конкуренции, в том числе через поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний; повышение эффективности и конкурентоспособности продукции за счет внедрения инновационных технологий; реализация инновационных и инвестиционных проектов в различных отраслях промышленности; подготовка и переподготовка кадров; формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции; осуществление практического взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и хозяйствующих субъектов в сфере промышленности независимо от их формы собственности
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем отгруженных товаров собственного производства; индекс промышленного производства; численность работающих человек в промышленной отрасли; уровень среднемесячной заработной платы; доля инновационной продукции в общем объеме продукции; уровень загрузки производственных мощностей
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	ресурсное обеспечение подпрограммы всего составляет 37436000,00 тыс. рублей: в 2015 г. - 921000,00 тыс. рублей; в 2016 г. - 9815000,00 тыс. рублей; в 2017 г. - 10000000,00 тыс. рублей; в 2018 г. - 4900000,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5900000,00 тыс. рублей; в 2020 г. - 5900000,00 тыс. рублей; в том числе за счет внебюджетных средств: в 2015 г. - 921000,00 тыс. рублей; в 2016 г. - 9815000,00 тыс. рублей; в 2017 г. - 10000000,00 тыс. рублей; в 2018 г. - 4900000,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5900000,00 тыс. рублей; в 2020 г. - 5900000,00 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг к 2020 году увеличится по сравнению с фактическим объемом 2013 года в 5 раз и составит 56300,0 млн рублей; * индекс промышленного производства составит: 2015 год - 103 процента; 2016 год - 105 процентов; 2017 год - 107 процентов; 2018 год - 110 процентов; 2019 - 2020 годы - 105 процентов;* численность работающих в промышленной отрасли к 2020 году увеличится до 10,8 тыс. чел., или на 203,8 процента к уровню 2013 года;* уровень среднемесячной заработной платы к 2020 году составит 28000 руб., или 190,5 процента к уровню 2013 года;* доля инновационной продукции в общем объеме продукции к 2020 году составит 25 процентов;* уровень загрузки производственных мощностей в сравнении с 2013 годом вырастит в 1,6 раза и к 2020 году составит 90 процентов;*

Примечание: * с учетом реализации инвестиционных проектов.

1. Характеристика состояния отраслей промышленности республики, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Реализация подпрограммы "Обеспечение выпуска высококонкурентной импортозамещающей продукции, направленной на развитие промышленности" намечена в тесном взаимодействии с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на 2012 - 2020 годы.

Машиностроительный комплекс, включающий в себя производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство транспортных средств и оборудования, является важнейшим сектором экономики республики.

В области машиностроения и металлообработки ярко выражена необходимость достижения основных целей: повышение конкурентоспособности продукции, расширение производства продукции с повышенной добавленной стоимостью, снижение ресурсоемкости производства, улучшение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий и расширение рынков сбыта, развитие отечественной станкоинструментальной промышленности, повышение ее конкурентоспособности и создание категорий импортозамещающих средств машиностроительного производства. В среднесрочной перспективе развитие отрасли детерминировано необходимостью удовлетворения растущего спроса отечественного машиностроения в современных технологических средствах, при этом необходимо максимально уйти от принципа инерционного развития, которое осуществляется посредством исключительно технологической модернизации, и перейти на инновационную модель развития.

Результатом достижения поставленных целей для машиностроительного комплекса Кабардино-Балкарской Республики станет удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на машиностроительную продукцию, расширение присутствия на внешних рынках.

Цветная металлургия является одной из наиболее конкурентоспособных отраслей промышленности России, причем российские компании в ряде подотраслей (алюминиевой, никелевой, титановой) входят в группу мировых лидеров. Состояние отечественной вольфрамовой подотрасли, обеспечивающей потребности в вольфраме предприятий оборонно-промышленного комплекса, машиностроения, металлургии, добывающих и других отраслей, требует принятия мер по развитию ее сырьевой базы.

Металлургическая промышленность ориентирована, в первую очередь, на внутренний рынок. Поэтому в среднесрочной перспективе развитие металлургии будет зависеть от развития металлопотребляющих отраслей, повышения эффективности потребления металлопродукции и спроса на продукцию высоких переделов.

Для сбалансированного и устойчивого развития отрасли необходимо решить ключевые проблемы:

проведение технологической модернизации предприятий отрасли и замена морально и физически устаревших производственных мощностей;

ускоренное развитие металлопотребляющих отраслей промышленности в целях стимулирования спроса на металлопродукцию на внутреннем рынке;

импортозамещение;

подготовка квалифицированных кадров для металлургической промышленности.

Без этих мер через 5-10 лет может прекратиться производство вольфрама в России, что приведет к мировой монополии Китая и к зависимости от одного иностранного поставщика вольфрамовой продукции оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, несмотря на второе место в мире по запасам вольфрамовых руд.

В Кабардино-Балкарской Республике расположено крупное Тырныаузское вольфрамо-молибденовое месторождение. Учитывая значительные объемы запасов руд Тырныаузского месторождения, близость расположения перерабатывающих мощностей (100 км до ОАО "Гидрометаллург" в г. Нальчике и 200 км до ОАО "Победит" в г. Владивкавказе), а также наличие развитой инфраструктуры в г. Тырныаузе и обеспеченность района трудовыми и энергетическими ресурсами, Тырныаузское вольфрамо-молибденовое месторождение является наиболее подготовленным объектом для развития сырьевой базы вольфрамовой подотрасли.

Легкая промышленность, являясь комплексной отраслью, включает в себя более 20 подотраслей. Ведущей отраслью легкой индустрии по объему производства и числу занятых является текстильная промышленность. Она включает первичную обработку сырья и производство всех видов тканей, трикотажа, текстильной галантереи, нетканых материалов и других изделий на основе волокнистого сырья.

На сегодняшний день легкая промышленность республики представлена 15 самостоятельными предприятиями, различной формы собственности, специализирующимися на производстве швейной, меховой, галантерейной, текстильной, обувной продукции. В общей сложности ими производится более 30 видов продукции.

Основными проблемами, препятствующими развитию отрасли, являются:

неравноценные условия конкуренции отечественных товаров на внутреннем рынке из-за большого объема ввоза нелегальной продукции и незаконного производства контрафактной продукции;

техническая и технологическая отсталость легкой промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства;

низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле "ноу-хау" и инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынке;

высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;

социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим переделам.

Химический комплекс является базовым сегментом российской промышленности, влияющим на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

Основной целью государственной политики Российской Федерации по развитию национальной химической и фармацевтической промышленности является создание условий для ее перехода на инновационную модель развития. Важное значение для развития этого направления будет иметь поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, позволяющих сформировать комплекс технологических решений, обеспечивающих промышленное производство готовой продукции (на всех этапах технологического цикла от первичного сырья до получения готовых товарных форм) в условиях рыночной конкуренции.

Российский фармацевтический рынок представляет собой один из наиболее динамичных и быстрорастущих мировых рынков. Вместе с тем отечественный рынок лекарственных препаратов и изготовления медицинского оборудования заполнен продукцией импортного производства, поэтому, чтобы вывести медицинскую отрасль из стагнации, планируется, как минимум, отдать приоритет российским компаниям в государственных программах закупок.

2. Приоритеты государственной политики

Основными приоритетами и технологическими ориентирами промышленной политики являются: материало- и энергосберегающие технологии, производство широкого спектра продукции, в том числе нового поколения, импортозамещение.

Реализация подпрограммы намечена в тесном взаимодействии с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020 года.

Целями подпрограммы являются:

обеспечение соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей на внутреннем рынке путем повышения конкурентоспособности отраслей;

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции за счет внедрения инновационных технологий производства;

создание высокотехнологичных, социально ориентированных, рентабельных производств, позволяющих выпускать продукцию, соответствующую мировым стандартам, и достижения на этой основе экономического роста и импотозамещения;

формирование и проведение промышленной и инновационной политики, осуществление практического взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и хозяйствующих субъектов в сфере промышленности независимо от их формы собственности.

ГАРАНТ:

См. также Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2016 г. N 127-ПП "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики на этапе разработки и рассмотрения проектов государственно-частного партнерства"

Основными задачами по поддержке и развитию промышленности в республике являются:

развитие импортозамещающих производств;

создание условий роста промышленного производства;

развитие импортозамещающих производств;

развитие базы НИОКР и интеллектуальной собственности;

повышение технико-экономического уровня производств за счет реконструкции, модернизации и нового строительства;

расширение на территории республики производства продукции с высокой добавленной стоимостью;

снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на производство продукции;

реализация важнейших инновационных и инвестиционных проектов в промышленности;

стимулирование инвестиций за счет применения регулирующих функций государства на основе государственно-частного партнерства;

формирование системы мер административного и экономического стимулирования, обеспечивающих опережающие темпы развития отраслей промышленности:

подготовка и переподготовка кадров;

создание инновационной инфраструктуры для развития отрасли;

фокусировка инструментов государственной поддержки на стимулировании спроса.

К общим показателям (индикаторам) реализации подпрограммы относятся:

объем отгруженных товаров собственного производства;

индекс промышленного производства;

численность работающих человек в отрасли;

среднемесячная заработная плата;

доля инновационной продукции в общем объеме продукции;

уровень загрузки производственных мощностей.

Результатом развития отраслей промышленности станет конкурентоспособность выпускаемой продукции, расширение ассортимента и значительный рост:

объемов выпускаемой продукции;

инвестиций в расширение производственных мощностей и создание новых производств;

заработной платы;

доли инновационной продукции;

индекса промышленного производства.

В итоге укрепление позиций производителей продукции на внутреннем рынке и увеличение доли импортозамещающей продукции.

Подпрограмма будет реализована в 2015 - 2020 годах.

3. Характеристика подпрограммы

Подпрограмма разработана в целях развития отраслей промышленности и повышения их конкурентоспособности, увеличения доли импортозамещающей продукции.

Модернизация технологической базы позволит повысить производственную эффективность и энергоэффективность, обеспечить рост производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования, поспособствует привлечению инвестиций.

Подпрограмма направлена на:

содействие в приобретении, освоении и запуске новых прогрессивных технологий, обеспечивающих выпуск высококонкурентной и импортозамещающей продукции;

формирование системы мер административного и экономического стимулирования, обеспечивающих опережающие темпы развития промышленности:

подготовку и переподготовку кадров;

содействие в увеличении спроса на инновационную продукцию отраслей промышленности;

формирование нормативной базы для стимулирования применения продукции российского производства;

создание инновационной инфраструктуры для развития отраслей промышленности;

ориентирование на инвестиционный спрос.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы намечены мероприятия, направленные на:

создание новых инновационно-направленных производств;

техническое перевооружение и модернизацию промышленных производств;

развитие отраслей промышленности;

внедрение энергосберегающих технологий.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в форме 2 приложения к Госпрограмме.

5. Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы

Мерами государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы являются прямые и косвенные инструменты государственной поддержки.