Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2013 г. N 207-ПП "О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в наименование настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 17 июля 2013 г. N 207-ПП
"О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике"
С изменениями и дополнениями от:
2 декабря 2015 г., 30 мая, 16, 27 декабря 2016 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в преамбулу настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
В соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2016 г. N 626-рп, Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Программа).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 декабря 2015 г. N 281-ПП в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения
2. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.
Установить, что объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из прогноза доходной части республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 декабря 2015 г. N 281-ПП в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики - министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Говорова С.А.
|
Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики |
Р. Хасанов |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в настоящую Программу внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
Государственная программа
Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике"
(утв. постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2013 г. N 207-ПП)
С изменениями и дополнениями от:
2 декабря 2015 г., 30 мая, 16, 27 декабря 2016 г.
Паспорт
государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства"
|
Ответственный исполнитель Программы |
Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики |
|
Соисполнители Программы |
не имеется |
|
Подпрограммы Программы |
Охрана лесов от пожаров; Охрана, защита и воспроизводство лесов |
|
Программно-целевые инструменты Программы |
республиканские целевые программы: "Охрана лесов от пожаров в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011 - 2015 годы; "Развитие лесного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики" на 2012 - 2020 годы |
|
Цель Программы |
повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и основных функций лесов |
|
Задачи Программы |
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами |
|
Целевые индикаторы и показатели Программы |
доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов (в процентах); создание полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства, а также проведение ухода за лесными культурами, выборочно-санитарных рубок и рубок реконструкции на указанных землях; лесистость территории Кабардино-Балкарской Республики (в процентах); доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах); объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (в рублях на гектар); отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (в процентах) |
|
Сроки реализации Программы |
2013 - 2020 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований Программы |
объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет субвенций из федерального бюджета и средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по годам составит всего 669126,8 тыс. рублей, из них: субвенции из федерального бюджета всего - 537592,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 53055,3 тыс. рублей; в 2014 году - 65686,3 тыс. рублей; в 2015 году - 58290,5 тыс. рублей; в 2016 году - 63039,6 тыс. рублей; в 2017 году - 68568,0 тыс. рублей; в 2018 году - 68568,0 тыс. рублей; в 2019 году - 78658,8 тыс. рублей; в 2020 году - 81726,4 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 131520,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 14009,0 тыс. рублей; в 2014 году - 12331,9 тыс. рублей; в 2015 году - 12482,3 тыс. рублей; в 2016 году - 11240,6 тыс. рублей; в 2017 году - 11726,6 тыс. рублей; в 2018 году - 11726,6 тыс. рублей; в 2019 году - 25894,9 тыс. рублей; в 2020 году - 32108,3 тыс. рублей; иные источники - 13,7 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 13,7 тыс. рублей; в остальные годы - не предусмотрены |
|
Ожидаемые результаты реализации Программы |
повышение эффективности государственного управления лесами; создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение информированности населения, оперативности оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и о лесных пожарах; создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда; улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки от воздействия лесных пожаров, вредных организмов, других неблагоприятных факторов; снижение объема незаконных рубок; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от вредителей и болезней леса, других неблагоприятных факторов с темпами лесовосстановления; внедрение интенсивного воспроизводства лесов посредством создания постоянной лесосеменной базы, лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала; повышение продуктивности создаваемых лесных насаждений путем улучшения качества посадочного материала; улучшение породного состава лесных насаждений путем регулярного проведения ухода за лесными культурами, рубок ухода в молодняках; создание полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства, а также проведение ухода за лесными культурами, выборочно-санитарных рубок и рубок реконструкции на указанных землях; повышение доступности лесных ресурсов; создание системы достоверной оценки лесных ресурсов, объективной оценки объемов использования и качества проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов; использование лесов, направленное на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, расширение объемов различных видов использования лесов; внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов; внедрение системы электронного документооборота при оказании государственных услуг гражданам и юридическим лицам в сфере лесных отношений; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного хозяйства |
I. Характеристика текущего состояния реализации Программы, основные риски и прогноз реализации
Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р "Об утверждении Перечня государственных программ Российской Федерации" и Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2016 года N 626-рп "Об утверждении государственных программ Кабардино-Балкарской Республики".
ГАРАНТ:
См. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 24 декабря 2007 г. N 100-РЗ "О регулировании лесных отношений"
Программа определяет цели, задачи и основные направления лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в части обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их основной экологической значимости.
Леса Кабардино-Балкарской Республики являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют потребности лесной промышленности, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
Учитывая, что лесистость Кабардино-Балкарской Республики составляет всего 15,3%, основной задачей лесного хозяйства была и остается охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней леса и воспроизводство лесов.
Несмотря на изменения в лесном законодательстве, требуется его дальнейшее совершенствование, особенно в части управления лесами, уточнения перечня видов и режимов использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства отдельных категорий защитных лесов, а также доработки действующих и разработки новых подзаконных актов.
Лесное хозяйство Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время требует существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений и укрепления материально-технической базы пожарно-химических станций.
Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, которые при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике республики, роль лесов в улучшении качества жизни граждан. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.
После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего, целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе платежи в бюджетную систему Российской Федерации за использование лесов в этих целях должны существенно возрасти.
В целях увеличения в республике площадей насаждений таких ценных твердолиственных пород, как бук, ясень, дуб и других основных лесообразующих пород, требуется развитие селекционно-семеноводческого и питомнического хозяйства.
Основными проблемами лесного хозяйства республики являются наличие в лесах очагов вредителей и болезней леса, влияние других неблагоприятных природно-климатических факторов (буреломы, ветровалы, лавины, наводнения, сели, засуха и другие), а также выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями. В последние годы именно от выжигания сухой растительности начинается большинство лесных пожаров.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к увеличению нарушений правил пожарной безопасности, снижению технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.
ГАРАНТ:
См. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 г. N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды"
В целях недопущения гибели лесов от вредителей и болезней леса, увеличения площади очагов лесных вредителей (американская белая бабочка, зеленая дубовая листовертка и другие) необходимо ежегодно проводить лесозащитные мероприятия и работы.
Необходимо усилить работу по сокращению незаконных рубок леса, повысить показатель выявляемости виновников совершения лесонарушений.
Полномочиями по обеспечению государственного лесного контроля и надзора наделены гражданские служащие Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минприроды КБР) и работники подведомственных государственных казенных учреждений - лесничеств в количестве 56 человек, функциями по обеспечению государственного пожарного надзора в лесах - 60 человек.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления работ по обеспечению государственного лесного контроля и надзора.
В целях повышения эффективности лесного хозяйства необходимо не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели лесных культур старших возрастов, увеличить кратность и качество уходов за лесными культурами.
В настоящее время лесоустроительные материалы имеют срок давности лесоустройства 10 и более лет, в связи с чем с 2013 года требуется проведение лесоустроительных работ.
Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий, по сравнению с другими отраслями экономики, уровень оплаты труда работающих, а также ухудшающаяся ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.
Решение указанных проблем требует проведения на основе Программы скоординированных мероприятий по подъему лесного хозяйства на более высокий современный уровень, организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов, управления лесным хозяйством, совершенствование нормативной правовой базы в области лесных отношений.
Успешная реализация Программы возможна только при активном участии федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в комплексном урегулировании проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системном развитии использования, воспроизводства лесов и организационно-финансовом взаимодействии.
В настоящее время в республике реализуются две республиканские целевые программы - "Охрана лесов от пожаров в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011 - 2015 годы и "Развитие лесного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики" на 2012 - 2020 годы. В связи с тем, что срок действия первой заканчивается в 2015 году, а охрана лесов от пожаров является одним из направлений деятельности лесного хозяйства, возникла необходимость объединения указанных программ в единую Государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике".
II. Приоритеты государственной политики, цели и задачи реализации Программы, целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты Программы, сроки и этапы ее реализации
1. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы
На протяжении последнего десятилетия в основополагающих документах развития лесного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в республике.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития), и республиканской целевой программой "Развитие лесного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики" на 2012 - 2020 годы определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства, выраженные в создании следующих эффективных систем:
профилактика, обнаружение и тушение лесных пожаров;
воспроизводство лесного фонда и восстановление лесов;
планирование и осуществление лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда;
улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки;
улучшение породного состава лесных насаждений;
сокращение незаконных рубок лесных насаждений;
создания полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства;
проведение ухода за лесными культурами, выборочно-санитарных рубок и рубок реконструкции на указанных землях.
В качестве основных стратегических целей Программой предусмотрено развитие лесного хозяйства, обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного хозяйства в социально-экономическое развитие республики, обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства.
В Программе определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, гарантированному воспроизводству лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.
Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Разработка Программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения эффективной системы управления лесами.
Дополнительные эффекты от реализации Программы будут достигнуты за счет развития и использования научного потенциала лесных научно-исследовательских учреждений страны, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном хозяйстве, а также за счет повышения качества переподготовки и повышения квалификации лесных кадров.
2. Цели и задачи Программы
С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целями Программы являются повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
В соответствии с указанными целями и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;
создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;
обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
повышение эффективности управления лесами.
Существенное внимание при реализации Программы будет уделено воспроизводству земель лесного фонда, сокращению площади земель сельскохозяйственного назначения с наличием ветровой и водной эрозии, улучшению породного состава лесных насаждений, обеспечению регулярного проведения уходов за лесными культурами.
Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий и работ по направлениям лесохозяйственной деятельности, которые могут корректироваться по мере решения задач Программы.
3. Ожидаемые результаты реализации Программы
Основные ожидаемые результаты реализации Программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.
В результате решения задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок предполагается осуществление следующих мер:
реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание в Кабардино-Балкарской Республике эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которых позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, а также существенно улучшить информированность населения и оперативность оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров. Осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением поднимут показатели оперативности тушения лесных пожаров;
обеспечение функционирования региональной диспетчерской службы по охране лесов от пожаров, входящей в структуру государственного бюджетного учреждения "Кабардино-Балкарский лесхоз" и пожарно-химической станции II типа государственного бюджетного учреждения "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана;
внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы) лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров (использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды).
В результате решения данных задач в области защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов также предполагается:
реализация мероприятий Программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
совершенствование и взаимосвязь методов лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований на основе развития технологий прогнозирования динамики численности вредных организмов, наземного, авиационного и космического зондирования лесов;
развитие интегрированной защиты лесов путем внедрения новейших методов и технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов и лесозащитных препаратов, учитывающих последние научно-инновационные достижения.
Реализация мероприятий по указанной задаче обеспечит сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием вредных организмов, рубок и других факторов, а также сохранение лесистости территории Кабардино-Балкарской Республики на уровне 15,3 процента.
В результате решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов предполагается:
повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов;
увеличение объемов мероприятий лесоустройства, связанных с выявлением, учетом и оценкой количественных и качественных характеристик лесных ресурсов;
внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;
формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющей требованиям лесной сертификации;
организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики;
совершенствование научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры и прироста насаждений, прогноза породной и возрастной структуры лесов;
обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;
снижение объема нелегальных рубок в результате повышения эффективности лесной охраны.
В результате реализации мероприятий для решения указанной задачи предусматривается достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины не менее 50 процентов.
В результате решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов предполагается:
обеспечение баланса рубок и убыли лесов с темпами лесовосстановления;
улучшение породного состава лесных насаждений;
сохранение объемов производства лесных культур посредством создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
создание полезащитных лесных полос, противоэрозионных лесных насаждений и проведение на указанных площадях комплекса лесохозяйственных мероприятий и работ. Выполнение работ по защитному лесоразведению связано с тем, что в республике отсутствует завершенная система защитных полос. С каждым годом увеличиваются площади сельскохозяйственных земель, подверженных ветровой и водной эрозии, имеются засоленные почвы. Наличие защитных насаждений обеспечивают защиту посевов от засухи, суховеев, дефляции и водной эрозии почвы. Полезащитные лесные полосы увеличивают урожайность сельскохозяйственных культур с 1 гектара посевов на 3,3 центнера, или на 21,6 процента.
По результатам анализа информации муниципальных районов республики:
площади полезащитных лесных полос составляют 5277,2 гектара, в том числе требующих реконструкцию - 1600 гектаров, проведение выборочных санитарных рубок - 1009 гектаров и дополнения лесных культур - 21 гектар;
площади противоэрозионных лесных насаждений - 1775 гектаров, в том числе требующих реконструкцию - 9 гектаров, выборочных санитарных рубок - 42 гектара и дополнения лесных культур - 121 гектар.
В результате реализации мероприятий по указанной задаче предусматривается:
сохранение лесистости территории Кабардино-Балкарской Республики на уровне не ниже уровня 15,3 процента.
В результате реализации мероприятий по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов остаются нерешенными вопросы обновления парка техники и оборудования, используемого для воспроизводства лесов.
В результате решения задачи по повышению эффективности управления лесами предполагается:
развитие системы прогнозирования и стратегического планирования в лесном хозяйстве;
осуществление перехода к оказанию государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде, а также присоединение к созданию электронного Правительства Кабардино-Балкарской Республики;
развитие системы федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также восстановление численности лесной охраны, что позволит существенно сократить объемы нарушений лесного законодательства;
обеспечение переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;
повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве.
В результате реализации мероприятий по данной задаче предполагается повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда.
В целом реализация мероприятий Программы будет способствовать:
повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации в республике;
наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости населения и развитию малого и среднего бизнеса.
III. Характеристика подпрограмм государственной Программы
В соответствии с целями и задачами Программы в нее включены две подпрограммы: Охрана лесов от пожаров, Охрана, защита и воспроизводство лесов.
Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение целей и задач Программы.
Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти.
Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с процедурами управления реализацией Программы.
Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика текущего состояния реализации подпрограммы, основные риски и прогноз реализации
Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров" разработана в целях повышения эффективности и профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизации социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.
Реализация подпрограммы направлена на формирование условий социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в части обеспечения охраны лесов.
Леса Кабардино-Балкарской Республики имеют неоценимое значение, играя большую роль в процессах регулирования состояния окружающей среды и предотвращения негативных изменений климата не только в республике, но и в регионе в целом.
Общая площадь земель лесного фонда Кабардино-Балкарской Республики составляет 323,1 тыс. га, в том числе закрепленных за Минприроды КБР - 194,7 тыс. га, лесистость республики - 15,3 процента.
Твердолиственные породы занимают 61 процент покрытых лесом площадей, мягколиственные - 34 процента и хвойные - 5 процентов.
Леса республики характеризуются в основном III и IV классами пожарной опасности, средний класс пожарной опасности равен 3,9.
По способам обнаружения и тушения лесных пожаров земли лесного фонда Кабардино-Балкарской Республики относятся к наземной охране лесов.
Пожароопасный сезон длится восемь месяцев - с апреля по ноябрь.
Леса республики представлены защитными лесами и подлежат особой охране, поскольку их основным назначением является выполнение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных функций. Кроме того, имеются особо охраняемые природные территории федерального и республиканского значений.
Кабардино-Балкарская Республика относится к субъектам Российской Федерации, где плотность населения в 8,6 раз превышает уровень среднероссийского показателя, а с учетом территории, не пригодной для проживания, плотность населения республики возрастает в 15,9 раза. В республике с территорией площадью 12,5 тыс. кв. км насчитывается 179 населенных пунктов. Как в равнинной, так и в горной частях широко развита сеть автомобильных дорог, что делает практически доступными все лесные массивы для жителей и гостей республики.
В связи с особенностями природно-климатических условий (наличие целебных грязей, минеральных источников, горнолыжных трасс, домов отдыха и здравниц) республика является Всероссийской здравницей, куда ежегодно приезжает около 1 млн отдыхающих и туристов.
Массовое посещение лесных массивов увеличивает пожарную опасность, рекреационную нагрузку в лесах, что может привести к ослаблению лесных насаждений, появлению вредителей и болезней леса и возникновению лесных пожаров.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются:
неосторожное обращение с огнем населения при посещении лесов (костер, непогашенный окурок, незатушенная спичка, искры из глушителя автомобиля, захламленность территории лесных массивов и т.д.);
весенние и осенние неконтролируемые сельскохозяйственные палы (выжигание сухой травы на сенокосах, отгонных пастбищах, а также стерни на полях), от которых начинается большинство лесных пожаров;
нарушение правил пожарной безопасности лесопользователями;
грозовые разряды.
Изменения в системе государственного управления лесами, разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передача им части полномочий по управлению государственным лесным фондом повышает ответственность республики и влечет необходимость своевременно проводить противопожарное обустройство лесов, снижая риск лесных пожаров, улучшая санитарное состояние лесов.
Однако за последние 6 лет противопожарная техника и оборудование не обновлялись в связи с отсутствием финансирования. В настоящее время износ имеющейся противопожарной техники и оборудования в системе лесного хозяйства республики составляет более 70 процентов.
В рамках настоящей подпрограммы предусмотрено оснащение государственных бюджетных учреждений "Кабардино-Балкарский лесхоз" и "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана", функционирование региональной диспетчерской службы и пожарно-химической станции II типа для получения информации и координации действий по вопросам охраны, защиты лесов от пожаров и лесонарушений, проведение противопожарного обустройства земель лесного фонда, тушение лесных пожаров, а также мероприятий по противопожарной пропаганде и благоустройству территорий земель лесного фонда.
Успешная реализация подпрограммы возможна при активном участии федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
2. Приоритеты государственной политики, цели и задачи реализации подпрограммы, целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы ее реализации
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров.
Целями подпрограммы являются повышение эффективности профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:
выполнение работ и мероприятий по противопожарному обустройству лесов (га, км);
удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев) (%);
строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (км);
реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (км);
устройство противопожарных минерализованных полос (км);
уход за противопожарными минерализованными полосами (км);
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов (га);
тушение лесных пожаров (га);
благоустройство зон отдыха в лесах (шт);
организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования (шт);
изготовление и установка аншлагов (шт);
мониторинг пожарной опасности в лесах (га);
устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (шт);
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров (чел).
Достижение конечных результатов предусматривает решение следующих задач:
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременные обнаружение и ликвидация их в начальной стадии развития;
функционирование регионального пункта диспетчерского управления для получения информации и координации действий по вопросам охраны, защиты лесов от пожаров и лесонарушений;
осуществление мер по противопожарному обустройству лесов, в том числе разработка плана противопожарного обустройства земель лесного фонда;
проведение мероприятий по противопожарной пропаганде и благоустройству на территории лесных участков в составе земель лесного фонда;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров.
Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2015 годы.
3. Характеристика подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1. Обеспечение комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, в том числе осуществление противопожарного обустройства лесов, включающее:
строительство и реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров на лесных участках и не арендованных площадях на территории республики;
устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;
организацию пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;
устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
2. Создание и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов, в том числе:
приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;
содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов;
3. Осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах, в том числе:
осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств;
организация патрулирования лесов;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами;
4. Тушение лесных пожаров, в том числе:
разработка планов тушения лесных пожаров;
обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;
локализация лесного пожара;
ликвидация лесного пожара;
наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
предотвращение возобновления лесного пожара;
5. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров;
6. Разработка проекта противопожарного обустройства лесов;
7. Изготовление и установка средств наглядной агитации (аншлаги, панно), выпуск и распространение листовок, памяток, буклетов, устройство мест отдыха и курения, публикация статей в печати и другие мероприятия.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован в подпрограмме.
Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.
Подпрограммой "Охрана лесов от пожаров" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
своевременное обнаружение и ликвидация начальной стадии развития;
оснащение государственных бюджетных учреждений "Кабардино-Балкарский лесхоз" и "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана" пожарной техникой и средствами пожаротушения (в том числе пожарно-химическими станциями II типа);
обеспечение функционирования регионального пункта диспетчерского управления (далее - РПДУ) для получения информации и координации действий по вопросам охраны, защиты лесов от пожаров и лесонарушений;
проведение противопожарного обустройства земель лесного фонда;
проведение мероприятий по противопожарной пропаганде и благоустройству на территории лесных участков в составе земель лесного фонда;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров;
обеспечение исполнения переданных полномочий в сфере лесных отношений.
5. Основные меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы
На начальном этапе реализации подпрограммы применение мер правового регулирования не планируется.
В последующем, по мере выявления необходимости, ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики решение о применении в установленном порядке налоговых, тарифных и иных мер правового регулирования реализации мероприятий подпрограммы.
6. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики в рамках подпрограммы
В реализации подпрограммы планируется участие подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики государственных бюджетных учреждений "Кабардино-Балкарский лесхоз" и "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана", оказывающих (выполняющих) следующие государственные услуги (работы):
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
осуществление контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, их обработка и анализ лесопожарной информации, а также оповещение противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
наземное патрулирование лесов в целях своевременного обнаружения лесных пожаров;
обеспечение деятельности регионального пункта диспетчерского управления;
обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.
7. Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Муниципальные образования Кабардино-Балкарской Республики не участвуют в разработке и реализации настоящей подпрограммы, в том числе путем разработки и реализации муниципальных программ, направленных на достижение аналогичных с подпрограммой целей.
8. Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы
Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы не участвуют.
9. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет субвенций из федерального бюджета и средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составит всего 26293,9 тыс. рублей, из них:
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляют 20610,1 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:
в 2013 г. - 7270,2 тыс. рублей;
в 2014 г. - 6204,9 тыс. рублей;
в 2015 г. - 7135,0 тыс. рублей;
субвенции из федерального бюджета составляют 5683,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрены;
в 2014 г. - 5085,8 тыс. рублей;
в 2015 г. - 598,0 тыс. рублей;
иные источники финансирования - 13,7 тыс. рублей.
10. Описание мер государственного регулирования и управления рисками при реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).
В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
Управление рисками реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы - Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, которое ежегодно до 1 марта представляет отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в Правительство Кабардино-Балкарской Республики.
Государственный заказчик подпрограммы ежегодно уточняет перечень финансируемых мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, определяет сроки их реализации и объемы финансирования.
11. Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Оценка эффективности выполнения подпрограммы проводится для оценки вклада в экономическое и социальное развитие Кабардино-Балкарской Республики.
Осуществление комплекса противопожарных мероприятий и работ, укрепление кадровой и материально-технической базы, дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдения и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров позволят существенно повысить эффективность профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров.
В результате реализации подпрограммных мероприятий предполагается:
создать эффективную систему профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
повысить безопасность населения и защищенность объектов от угрозы лесных пожаров;
свести к минимуму повреждения лесов;
укрепить материально-техническую базу государственных бюджетных учреждений "Кабардино-Балкарский лесхоз" и "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана" пожарной техникой и средствами пожаротушения;
создать региональный пункт диспетчерского управления для получения информации и координации действий по вопросам охраны, защиты лесов от пожаров и лесонарушений;
провести противопожарное обустройство земель лесного фонда;
оптимизировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров.
Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика текущего состояния реализации подпрограммы, основные риски и прогноз реализации
Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов" разработана в целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения и повышения их ресурсно-экологического потенциала, повышения вклада лесов в социально-экономическое развитие республики.
Реализация подпрограммы направлена на формирование условий социально-экономического развития республики в части обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости и биологического разнообразия.
Подпрограмма определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового и ресурсного обеспечения лесного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Леса Кабардино-Балкарской Республики имеют неоценимое значение, играя большую роль в процессах регулирования состояния окружающей среды и предотвращения негативных изменений климата не только в республике, но и в регионе в целом.
Общая площадь земель лесного фонда Кабардино-Балкарской Республики на 1 января 2011 года составляет 323,1 тыс. га, в том числе закрепленная за Минприроды КБР - 194,7 тыс. га. Земли, покрытые лесной растительностью, - 191,5 тыс. га, в том числе закрепленные за Минприроды КБР - 178,6 тыс. га.
Площадь лесных земель республики составляет 60 процентов от общей площади лесов, а нелесные земли - 40 процентов, земли, покрытые лесной растительностью - 98,2 процента от общей площади лесных земель.
Общий запас древесины в республике составляет 35,3 млн куб. м, из них в лесах, находящихся на землях лесного фонда - 33,6 млн куб. м.
Среднегодовой прирост древесины - 520 тыс. куб. м, в том числе на землях лесного фонда - 500 тыс. куб. м.
Леса республики распределены по районам неравномерно.
Кабардино-Балкарская Республика относится к малолесной зоне, лесистость составляет всего 15,3 процента (по Северо-Кавказскому федеральному округу - 10,9 процента, по Российской Федерации - 45,4 процента).
Леса, расположенные на землях лесного фонда Кабардино-Балкарской Республики, находятся в федеральной собственности и по целевому назначению отнесены к защитным лесам, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Лесная зона состоит в основном из широколиственных лесов, в состав которых входят хвойные и дикоплодовые лесонасаждения.
В республике произрастает более 50 видов древесно-кустарниковых пород.
Твердолиственные породы занимают 61 процент покрытых лесом площадей, мягколиственные - 34 процента и хвойные - 5 процентов.
Основные лесообразующие породы Кабардино-Балкарской Республики - бук, дуб, сосна, береза, осина и другие. Они занимают более 70 процентов земель, покрытых лесной растительностью, прочие древесные породы (граб восточный, груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский, яблоня и другие) - 27 процентов земель, на остальной площади (3 процента) - кустарники (бересклет, лещина, облепиха, боярышник, мушмула и другие).
Наибольшую площадь и запас в твердолиственном хозяйстве занимает бук восточный - 38 процентов от общей площади лесов и 55,7 процентов от общего запаса лесных насаждений, в мягколиственном хозяйстве - береза - 17,7 процентов и 6,5 процентов, среди хвойных пород произрастает только сосна - 4,6 процентов и 5 процентов соответственно.
По отношению к возрастной структуре на землях лесного фонда республики преобладают средневозрастные насаждения (44 процента), спелые и перестойные древостои занимают второе место по площади (36 процентов), наименьшие площади заняты приспевающими насаждениями (15 процентов) и молодняками (5 процентов).
Лесное хозяйство Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время продолжает оставаться во многом отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современных требований инновационной научно-технической политики.
Риски, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения рационального использования лесных ресурсов, повышения продуктивности лесов, сохранения их биологического разнообразия носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Основными рисками лесного хозяйства республики являются наличие в лесах очагов вредителей и болезней леса, влияние других неблагоприятных природно-климатических факторов (буреломы, ветровалы, лавины, наводнения, сели, засуха и другие), а также выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями. В последние годы именно от палов начинается большинство лесных пожаров.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к увеличению нарушений правил пожарной безопасности, снижению технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.
В целях недопущения гибели лесов от вредителей и болезней леса, увеличения площади очагов лесных вредителей (американская белая бабочка, зеленая дубовая листовертка и другие) необходимо ежегодно проводить лесозащитные мероприятия и работы.
Необходимо усилить работу по сокращению незаконных рубок леса, повысить показатель выявляемости виновников совершения лесонарушений.
Полномочиями по обеспечению государственного лесного надзора (лесной охраны) наделены гражданские служащие Минприроды КБР и работники подведомственных государственных казенных учреждений - лесничеств в количестве 56 человек, функциями по обеспечению государственного пожарного надзора в лесах - 60 человек.
В целях повышения эффективности ведения лесного хозяйства необходимо усилить работу по обеспечению государственного лесного надзора (лесной охраны), не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели лесных культур старших возрастов, увеличить кратность и качество уходов за лесными культурами.
В целях достижения положительного прогноза при обеспечении воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом требуется возобновление работы лесного питомника или создание на его базе лесного селекционно-семеноводческого центра.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное управление лесами, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
В настоящее время лесоустроительные материалы имеют срок давности 10 и более лет, в связи с чем требуется проведение лесоустроительных работ начиная с 2013 года.
Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий по сравнению с другими отраслями экономики уровень оплаты труда работающих, ухудшающаяся ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе подпрограммы по развитию лесного хозяйства и подъему его на более высокий современный уровень, организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов, управления лесным хозяйством, совершенствования нормативной правовой базы в области лесных отношений.
Успешная реализация подпрограммы возможна только при активном участии федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в комплексном урегулировании проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системном развитии использования, воспроизводства лесов и организационно-финансовом взаимодействии.
2. Приоритеты государственной политики, цели и задачи реализации подпрограммы, целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы ее реализации
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров;
воспроизводство лесного фонда и восстановление лесов;
планирование и осуществление лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда;
улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки;
улучшение породного состава лесных насаждений;
сокращение незаконных рубок лесных насаждений;
создание полезащитных лесных полос;
закладка противоэрозионных лесных насаждении.
Целями подпрограммы являются обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие республики, повышение эффективности профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.
Подпрограмма предусматривает решение следующих основных задач:
осуществление комплекса мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов республики;
повышение эффективности охраны и защиты лесов;
сокращение объемов незаконных рубок в лесах;
повышение доступности лесного фонда при его использовании и для осуществления лесохозяйственных мероприятий;
создание единой системы получения, обработки, хранения и использования информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве;
усиление эффективности государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;
обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;
сокращение площади не покрытых лесом земель, облесение земель, не пригодных для ведения сельского хозяйства, профилактика водной и ветровой эрозии почв;
обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем, создание благоприятных условий для функционирования агропромышленного комплекса республики.
Достижение целей и решение задач подпрограммы обеспечиваются путем выполнения мероприятий по следующим направлениям:
охрана лесов от пожаров;
защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов;
воспроизводство лесов;
обеспечение использования лесов, ведение государственного лесного реестра, государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;
создание полезащитных лесных полос и закладки противоэрозионных лесных насаждений для создания благоприятных условий функционирования агропромышленного комплекса;
кадровое обеспечение лесного хозяйства.
В систему показателей для оценки эффективности реализации подпрограммы включены показатели, характеризующие выполнение установленных задач и конкретных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете 1 га земель лесного фонда (руб./га);
посадка леса (га);
доля площади очагов вредителей и болезней леса к площади земель, покрытых лесной растительностью (%);
отношение площади санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (%);
доля лесов, охваченных лесопатологическими обследованиями (%);
отношение площади рубок ухода в молодняках к общей площади молодняков I класса возраста (%);
доля лесных культур (твердолиственных пород) в общем объеме лесовосстановления (%);
отношение молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений, к общей площади молодняков первого класса возраста (%);
создание полезащитных лесных полос (га);
закладка противоэрозионных лесных насаждений (га);
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (%);
лесистость республики (%);
подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного хозяйства (количество человек).
Реализация мероприятий по охране лесов от пожаров обеспечит создание в Кабардино-Балкарской Республике эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов от лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов экономики.
Дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдения и информационных ресурсов получит система мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой позволят существенно улучшить информированность населения, оперативность оповещения противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием повысят показатели оперативности выявления и тушения лесных пожаров.
Реализация мероприятий подпрограммы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов обеспечит эффективное планирование и осуществление лесозащитных мероприятий и работ, обеспечивающих оперативное выявление лесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, проведение комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.
Выполнение указанных мероприятий и работ обеспечит улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки в республике.
Снизится объем незаконных рубок в результате разработки и внедрения системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции.
Существенное внимание при реализации подпрограммы будет уделено воспроизводству земель лесного фонда, сокращению площади земель сельскохозяйственного назначения с наличием ветровой и водной эрозии, улучшению породного состава лесных насаждений, обеспечению регулярного проведения уходов за лесными культурами.
Для улучшения ситуации в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом будет возобновлена работа лесного питомника или создание на его базе лесного селекционно-семеноводческого центра.
В результате осуществления основных мероприятий подпрограммы будут созданы условия для рационального и более полного использования лесных ресурсов. Существенное значение здесь будет иметь повышение доступности лесных ресурсов.
Для получения объективной информации о лесах в целях принятия обоснованных управленческих решений будут реализованы технологии по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов на основе материалов лесоустройства и государственной инвентаризации лесов.
Важным результатом реализации подпрограммы станет повышение эффективности государственного управления лесами, улучшение качества и оперативности предоставления государственных услуг.
Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.
3. Характеристика подпрограммы
3.1. Основные мероприятия подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий и работ по пяти основным направлениям лесохозяйственной деятельности, которые могут корректироваться по мере решения задач подпрограммы.
3.1.1. Охрана лесов от пожаров
Целью данного направления является повышение эффективности профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.
Достижение цели предусматривает решение следующих задач:
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное обнаружение и ликвидация их в начальной стадии развития;
оснащение государственных бюджетных учреждений "Кабардино-Балкарский лесхоз" и "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана" пожарной техникой и средствами пожаротушения (в том числе пожарно-химических станций III типа);
обеспечение деятельности региональной диспетчерской службы для получения информации и координации действий по вопросам охраны, защиты лесов от пожаров и лесонарушений;
осуществление мер по противопожарному обустройству лесов, в том числе разработка плана противопожарного обустройства земель лесного фонда;
проведение мероприятий по противопожарной пропаганде и благоустройству на территории лесных участков в составе земель лесного фонда;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров.
В результате реализации подпрограммы предполагается:
создание эффективной системы профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
повышение информированности населения, оперативности оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
сведение к минимуму повреждения лесов, повышение безопасности населения и защищенности объектов от угрозы лесных пожаров;
оптимизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров.
Данное направление предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1. Обеспечение комплекса профилактических мероприятий по предупреждению возникновения лесных пожаров, в том числе осуществление противопожарного обустройства лесов, включающее в себя:
строительство и реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров на лесных участках и на землях, не входящих в состав лесного фонда на территории республики;
устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;
организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;
устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.
2. Создание и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов, в том числе:
приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;
содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
3. Осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах, в том числе:
осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств;
организация патрулирования лесов;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
4. Тушение лесных пожаров, в том числе:
разработка планов тушения лесных пожаров;
обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;
локализация лесного пожара;
ликвидация лесного пожара;
наблюдение за локализованным лесным пожаром и его полная ликвидация;
предотвращение возобновления лесного пожара.
5. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров.
6. Разработка проекта противопожарного обустройства лесов.
7. Изготовление и установка средств наглядной агитации (аншлаги, панно), выпуск и распространение листовок, памяток, буклетов, устройство мест отдыха и курения, публикация статей в печати и другие мероприятия.
3.1.2. Защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов
Целью данного направления является повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов.
Достижение цели предусматривает решение следующих задач:
создание эффективной системы управления защитой лесов;
совершенствование системы лесопатологических обследований на основе развития дистанционных методов и современных информационных технологий;
применение современных, экологически безопасных методов, технологий и средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.
В результате реализации направления будут достигнуты следующие результаты:
обеспечение эффективной защиты лесов от пожаров;
развитие лесопатологических обследований на основе современных дистанционных средств и информационных технологий как единой системы контроля за лесопатологическим и санитарным состоянием лесов;
уменьшение площади действующих очагов вредных организмов в лесах;
снижение экологической опасности мероприятий по ликвидации и локализации вредных организмов в очагах.
Направление предусматривает осуществление комплекса мероприятий по развитию защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопления и др.).
В рамках данного направления предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
1. Осуществление лесопатологических обследований, в том числе:
оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации;
оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий;
оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, определение границ повреждений леса;
выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;
обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;
планирование и обоснование мероприятий по защите лесов.
2. Локализация и ликвидация очагов вредных организмов, в том числе:
осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
подготовка проектов авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
обеспечение карантинных мероприятий в лесах.
3.1.3. Воспроизводство лесов
Данное направление предусматривает осуществление системы мероприятий по развитию воспроизводства лесов в республике.
Приоритетом данного направления является воспроизводство лесов с учетом их целевого назначения, недопущение снижения лесовосстановительных работ, в том числе посадки лесных культур и осуществления ухода за лесными культурами в переводе на однократный.
Предусматривается комплекс мер по обеспечению баланса рубок и убыли лесов с темпами воспроизводства лесов через использование лесов и выполнение объемов мероприятий по созданию лесных культур на вырубках, пустырях и прогалинах, а также полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.
В целях расширения объемов производства лесных культур должна быть создана постоянная лесосеменная база при условии возобновления работы лесного питомника по выращиванию посадочного материала или создание лесного селекционно-семеноводческого центра, а также обеспечение регулярного проведения уходов за лесными культурами.
В части лесного семеноводства необходимо сохранить имеющийся единый генетико-селекционный комплекс (состоящий из плюсовых деревьев, постоянных лесосеменных участков, маточных плантаций, лесных генетических резерватов) для обеспечения лесного хозяйства семенами.
Достижение цели предусматривает решение следующих задач:
сохранение генетико-селекционного комплекса в республике;
увеличение доли лесных культур по основным лесообразующим породам (бук, дуб, клен, ясень и другие);
повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках;
осуществление технической модернизации воспроизводства лесов.
В рамках данного направления предусматривается выполнение работ по защитному лесоразведению - создание полезащитных лесных полос, противоэрозионных лесных насаждений и проведение на указанных площадях комплекса лесохозяйственных мероприятий и работ. Выполнение работ по защитному лесоразведению связано с тем, что в республике отсутствует завершенная система защитных полос. С каждым годом увеличивается площадь сельскохозяйственных земель, подверженных ветровой и водной эрозией, имеются засоленные почвы. Наличие защитных насаждений обеспечивают защиту посевов от засухи, суховеев, дефляции и водной эрозии почвы. Полезащитные лесные полосы увеличивают урожайность сельскохозяйственных культур с 1 гектара посевов на 3,3 центнера, или на 21,6 процента.
По результатам анализа информации муниципальных районов республики:
площадь полезащитных лесных полос составляет 5277,2 гектара, в том числе требующих реконструкцию - 1600 гектаров, проведение выборочных санитарных рубок - 1009 гектаров и дополнения лесных культур - 21 гектар;
площадь противоэрозионных лесных насаждений - 1775 гектаров, в том числе требующих реконструкцию - 9 гектаров, выборочных санитарных рубок - 42 гектара и дополнения лесных культур - 121 гектар.
Достижение целей реализуется через следующие основные мероприятия:
осуществление лесовосстановления на землях лесного фонда, в том числе осуществление мероприятий по созданию лесных культур;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
осуществление полезащитного лесоразведения на землях сельскохозяйственного назначения;
проведение ухода за лесами;
создание постоянной лесосеменной базы, создание лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала.
3.1.4. Обеспечение использования лесов, ведение государственного лесного реестра, федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах
Реализация данного направления предусматривает совершенствование системы учета лесных ресурсов, использования лесов, контроля за их освоением и воспроизводством.
В сфере реализации направления до настоящего времени остаются нерешенными следующие проблемы:
недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала и "старение" материалов лесоустройства;
необходимость проведения лесоустроительных работ на основе современных дистанционных методов и информационных технологий;
незаконная заготовка древесины;
низкий уровень оснащения специалистов, обеспечивающих государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, техникой, форменным обмундированием, оружием и средствами видеонаблюдения;
необходимость ведения республиканской системы государственного лесного реестра;
необходимость усиления системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Без решения указанных проблем невозможно достижение требуемого уровня лесного планирования и проектирования, осуществление эффективного контроля за охраной, защитой и воспроизводством лесов при их использовании.
Для развития лесного хозяйства в части вопросов, относящихся к данному направлению, определена необходимость сокращения незаконных рубок, увеличения доли использования расчетной лесосеки, что создаст возможности для роста объемов переработки древесины.
Сдерживающим фактором по освоению расчетной лесосеки является недостаточное финансирование рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий. Кроме того, по рубкам в спелых и перестойных насаждениях - незначительные лесные ресурсы и слабо развитая лесная инфраструктура (отсутствие лесных и лесовозных дорог, высокий уровень затрат на их строительство).
В целях решения указанных проблем определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов.
В целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения переданных полномочий предусмотрен ряд необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора.
Цель данного направления - формирование условий для использования лесов и качественного выполнения работ по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов.
Достижение цели направления предусматривает решение следующих задач:
ведение республиканской системы государственного лесного реестра;
рациональное использование лесов;
снижение объема незаконных рубок древесины;
обеспечение эффективной системы лесного проектирования и планирования;
обеспечение внедрения кадастрового учета лесных участков в лесное хозяйство;
оснащение специалистов, обеспечивающих государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, техникой, форменным обмундированием, оружием и средствами видеонаблюдения;
повышение эффективности государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах.
В результате осуществления мероприятий данного направления будут созданы условия для объективной оценки лесных ресурсов и объемов использования лесов в разрезе лесничеств на основе современных материалов лесоустройства. Новое развитие получат научные методы лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов, их деления по целевому назначению, уровню развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов.
Будут созданы условия для обеспечения качественного воспроизводства лесов, устойчивого управления лесами, рационального использования лесных ресурсов, ведения республиканской системы государственного лесного реестра.
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
1) обеспечение использования лесов, в том числе отвод и таксация лесосек;
2) ведение государственного лесного реестра, включая:
программно-аппаратное оснащение юридических и физических лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, обучение специалистов по ведению государственного лесного реестра;
осуществление ведения государственного лесного реестра;
3) проведение лесоустройства, в том числе:
проектирование лесных участков;
закрепление на местности местоположения границ лесничеств, защитных лесов;
таксация лесов;
проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе:
патрулирование лесов;
проведение проверок исполнения лесного законодательства;
3.1.5. Кадровое обеспечение
Целью данного направления является проведение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.
Среднесписочная численность работников лесного хозяйства составляет 399 человек.
Остро ощущается дефицит высококвалифицированных специалистов в лесном хозяйстве, который ежегодно возрастает, в связи с этим предусматривается комплекс мер по обеспечению подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов лесного хозяйства.
Основной задачей направления является обеспечение своевременного повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства.
Предусматривается следующий показатель (индикатор) направления - количество специалистов лесного хозяйства, охваченных системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации за год.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован в подпрограмме.
Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.
Подпрограммой "Охрана, защита и воспроизводство лесов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
тушение лесных пожаров;
проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов;
проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков;
организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование;
осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;
создание и функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК);
осуществление лесовосстановления и лесоразведения;
проведение ухода за лесами.
прогнозирование и стратегическое планирование управления лесами;
научно-аналитическое обеспечение в сфере реализации государственной программы;
переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства;
обеспечение исполнения переданных полномочий в сфере лесных отношений.
5. Основные меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы
На начальном этапе реализации подпрограммы применение мер правового регулирования не планируется.
В последующем, по мере выявления необходимости, ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики решение о применении в установленном порядке налоговых, тарифных и иных мер правового регулирования реализации мероприятий подпрограммы.
6. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики в рамках подпрограммы
В реализации подпрограммы планируется участие подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики государственных бюджетных учреждений "Кабардино-Балкарский лесхоз" и "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана", оказывающих (выполняющих) следующие государственные услуги (работы):
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
осуществление контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, их обработка и анализ лесопожарной информации, а также оповещение противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
наземное патрулирование лесов в целях своевременного обнаружения лесных пожаров;
обеспечение деятельности региональной диспетчерской службы;
обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.
7. Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Муниципальные образования Кабардино-Балкарской Республики не участвуют в разработке и реализации настоящей подпрограммы, в том числе путем разработки и реализации муниципальных программ, направленных на достижение аналогичных с подпрограммой целей.
8. Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы
Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы не участвуют.
9. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы всего 644234,2 тыс. рублей, в том числе:
субвенции из федерального бюджета - 531909,1 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 112325,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 59786,0 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета - 53055,3 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 6730,7 тыс. рублей;
в 2014 году - 66727,0 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета - 60600,5 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 6127,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 64462,9 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета - 57692,5 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 6770,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 74280,2 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета - 63039,6 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 11240,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 80294,6 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета - 68568,0 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 11726,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 80294,6 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета - 68568,0 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 11726,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 104553,7 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета - 78658,8 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 25894,9 тыс. рублей;
в 2020 году - 113834,7 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета - 81726,4 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 32108,3 тыс. рублей.
Объемы средств из федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, которые будут направлены на реализацию подпрограммы, являются ориентировочными и подлежат уточнению после принятия федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий год.
10. Описание мер государственного регулирования и управления рисками при реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).
В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
Управление реализацией подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы - Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики. Информация о ходе реализации подпрограммы представляется в установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики порядке.
Государственный заказчик подпрограммы ежегодно уточняет перечень финансируемых мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, определяет сроки их реализации и объемы финансирования.
Проведение организационных мероприятий по реализации подпрограммы в части использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, кадрового обеспечения согласовывается с Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
При выполнении намеченных в подпрограмме мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к повышению эффективности ведения лесного хозяйства, внедрение инновационных достижений в использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, повысить уровень кадрового обеспечения.
11. Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Оценка эффективности выполнения подпрограммы проводится для оценки вклада в экономическое и социальное развитие Кабардино-Балкарской Республики.
Осуществление мер по реализации подпрограммы в соответствии с намеченными целями, основными задачами и направлениями позволит повысить эффективность государственного управления лесами.
В результате реализации подпрограммных мероприятий предполагается:
создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров в республике;
повышение информированности населения, скорости оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и о лесных пожарах;
создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда;
улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки в республике от воздействия лесных пожаров, вредных организмов, других неблагоприятных факторов;
снижение объема незаконных рубок;
обеспечение баланса рубок и убыли лесов от вредителей и болезней леса, других неблагоприятных факторов с темпами лесовосстановления;
внедрение интенсивного воспроизводства лесов посредством создания постоянной лесосеменной базы, лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала;
повышение продуктивности создаваемых лесных насаждений путем улучшения качества посадочного материала;
улучшение породного состава лесных насаждений путем регулярного проведения ухода за лесными культурами, рубок ухода в молодняках;
создание полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства, а также проведение ухода за лесными культурами, выборочных санитарных рубок и рубок реконструкции на указанных землях;
повышение доступности лесных ресурсов;
создание системы достоверной оценки лесных ресурсов, объективной оценки объемов использования и качества проведения в республике работ по охране, защите и воспроизводству лесов;
использование лесов, направленное на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, расширение объемов различных видов использования лесов;
внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;
внедрение системы электронного документооборота при оказании государственных услуг гражданам и юридическим лицам в сфере лесных отношений;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного хозяйства.
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы и ее подпрограмм
Состав основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован в одной подпрограмме.
Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.
Программой "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
тушение лесных пожаров;
проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов;
проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков;
организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование;
осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;
создание и функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК);
осуществление лесовосстановления и лесоразведения;
проведение ухода за лесами.
прогнозирование и стратегическое планирование управления лесами;
научно-аналитическое обеспечение в сфере реализации государственной программы;
переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства;
обеспечение исполнения переданных полномочий в сфере лесных отношений.
Детальный состав основных мероприятий содержится в характеристике подпрограмм.
Сведения об основных мероприятиях Программы и ее подпрограмм приводятся по форме 2 приложения 1 к Программе.
V. Основные меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы
На начальном этапе реализации Программы применение мер правового регулирования не планируется.
В последующем, по мере выявления необходимости, ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики решение о применении в установленном порядке налоговых, тарифных и иных мер правового регулирования реализации мероприятий Программы.
VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики в рамках Программы
В реализации Программы планируется участие подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики государственных бюджетных учреждений "Кабардино-Балкарский лесхоз" и "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана", оказывающих (выполняющих) следующие государственные услуги (работы):
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
осуществление контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, их обработка и анализ лесопожарной информации, а также оповещение противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
наземное патрулирование лесов в целях своевременного обнаружения лесных пожаров;
обеспечение деятельности региональной диспетчерской службы;
обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.
VII. Сведения об участии муниципальных образований в реализации Программы
Муниципальные образования Кабардино-Балкарской Республики не участвуют в разработке и реализации настоящей Программы, в том числе путем разработки и реализации муниципальных программ, направленных на достижение аналогичных с Программой целей.
VIII. Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации Программы
Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации Программы не участвуют.
IX. Ресурсное обеспечение Программы
Расходы Программы формируются за счет субвенций из федерального бюджета, средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и внебюджетных источников.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет субвенций из федерального бюджета и средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по годам составит всего 670541,8 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 537592,9 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 132935,2 тыс. рублей;
иные источники - 13,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году всего - 67056,2 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 53055,3 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 14000,9 тыс. рублей,
иные источники - не предусмотрены;
в 2014 году всего - 78031,9 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 65686,3 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 12331,9 тыс. рублей,
иные источники - 13,7 тыс. рублей;
в 2015 году всего - 72195,9 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 58290,5 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 13905,4 тыс. рублей,
иные источники не предусмотрены;
в 2016 году всего - 74280,2 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 63039,6 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 11240,6 тыс. рублей,
иные источники - не предусмотрены;
в 2017 году всего - 80294,6 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 68568,0 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 11726,6 тыс. рублей,
иные источники - не предусмотрены;
в 2018 году всего - 80294,6 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 68568,0 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 11726,6 тыс. рублей,
иные источники - не предусмотрены;
в 2019 году всего - 104553,7 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 78658,8 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 25894,9 тыс. рублей,
иные источники - не предусмотрены;
в 2020 году всего - 113834,7 тыс. рублей, из них:
субвенции из федерального бюджета всего - 81726,4 тыс. рублей,
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики всего - 32108,3 тыс. рублей,
иные источники - не предусмотрены.
X. Описание мер государственного регулирования и управления рисками при реализации Программы
Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).
В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
Управление рисками при реализации Программы осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, которое анализирует возникающие тенденции развития лесного хозяйства, связанные с ними риски и формирует предложения по внесению изменений в Программу.
Ответственный исполнитель принимает решения о внесении изменений в перечни мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации Программы ответственный исполнитель в десятидневный срок уведомляет об этом Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.
XI. Оценка планируемой эффективности Программы
Эффективность выполнения Программы оценивается в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2011 года N 202-ПП.
Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие Кабардино-Балкарской Республики, обеспечения Правительства Кабардино-Балкарской Республики и ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий Программы и плана ее реализации.
Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) Программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности Программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка).
Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения Программы носит обобщенный характер и проводится расчетным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий Программы раздельно по показателям (индикаторам) реализации подпрограмм.
Оценка эффективности выполнения Программы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
Приложение N 1
Кабардино-Балкарской Республики
"Развитие лесного хозяйства
в Кабардино-Балкарской
Республике"
С изменениями и дополнениями от:
2 декабря 2015 г., 30 мая, 27 декабря 2016 г.
(форма 1)
Сведения
о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Программы
С изменениями и дополнениями от:
2 декабря 2015 г., 27 декабря 2016 г.
|
N п/п |
Наименование целевого показателя (индикатора) |
Единица измерения |
Значения целевых показателей (индикаторов) |
|||||||||
|
отчетный (базовый) год 2012 |
текущий год 2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||||
|
отчет |
оценка |
прогноз |
прогноз |
прогноз |
прогноз |
прогноз |
прогноз |
прогноз |
||||
|
1. |
Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике" |
|||||||||||
|
1.1 |
Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда |
проценты |
0,03 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
|
|
1.2 |
Создание полезащитных лесных полос |
га |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
10,00 |
10,00 |
15,00 |
10,00 |
10,00 |
|
|
1.3 |
Закладка противоэрозионных лесных насаждений на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства |
га |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
130,00 |
90,00 |
90,00 |
95,00 |
95,00 |
|
|
1.4 |
Лесистость территории Кабардино-Балкарской Республики |
проценты |
15,30 |
15,30 |
15,30 |
15,30 |
15,30 |
15,30 |
15,30 |
15,30 |
15,30 |
|
|
1.5 |
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда |
проценты |
64,73 |
74,50 |
74,50 |
74,50 |
74,50 |
74,50 |
74,50 |
74,50 |
74,50 |
|
|
1.6 |
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда |
руб. на га |
14,69 |
26,27 |
30,00 |
36,05 |
37,00 |
37,50 |
38,00 |
38,45 |
39,00 |
|
|
1.7 |
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины |
проценты |
28,80 |
28,80 |
28,80 |
28,80 |
28,80 |
28,80 |
28,80 |
28,80 |
28,80 |
|
|
2. |
Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров" |
|||||||||||
|
2.1 |
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров |
км |
25 |
25 |
25 |
25 |
25 |
25 |
25 |
25 |
25 |
|
|
2.2 |
Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров |
км |
45 |
47 |
47 |
47 |
47 |
47 |
47 |
47 |
47 |
|
|
2.3 |
Устройство противопожарных минерализованных полос |
км |
29,9 |
29 |
29 |
29 |
29 |
29 |
29 |
29 |
29 |
|
|
2.4 |
Уход за противопожарными минерализованными полосами |
км |
41 |
44 |
44 |
44 |
44 |
44 |
44 |
44 |
44 |
|
|
2.5 |
Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов |
га |
100 |
225 |
225 |
225 |
225 |
225 |
225 |
225 |
225 |
|
|
2.6 |
Тушение лесных пожаров |
га |
0 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
|
|
2.7 |
Благоустройство зон отдыха в лесах |
шт. |
18 |
71 |
71 |
71 |
71 |
71 |
71 |
71 |
71 |
|
|
2.8 |
Организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования |
шт. |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
|
|
2.9 |
Изготовление и установка аншлагов |
шт. |
50 |
155 |
155 |
155 |
155 |
155 |
155 |
155 |
155 |
|
|
2.10 |
Мониторинг пожарной опасности в лесах |
га |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
|
|
2.11 |
Устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения |
шт. |
9 |
16 |
16 |
16 |
16 |
16 |
16 |
16 |
16 |
|
|
2.12 |
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров |
человек |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
5 |
5 |
5 |
|
|
2.13 |
Удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев) |
проценты |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
3. |
Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов" |
|||||||||||
|
3.1 |
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда |
руб. на га |
14,69 |
26,27 |
30,00 |
36,05 |
37,00 |
37,50 |
38,00 |
38,45 |
39,00 |
|
|
3.2 |
Посадка леса |
га |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
|
|
3.3 |
Доля площади очагов вредителей и болезней леса к площади земель, покрытых лесной растительностью |
проценты |
0,03 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
|
|
3.4 |
Доля лесов, охваченных лесопатологическими обследованиями |
проценты |
6,4 |
13,7 |
13,7 |
13,8 |
13,8 |
13,8 |
13,8 |
13,8 |
13,8 |
|
|
3.5 |
Создание полезащитных лесных полос |
га |
0 |
0 |
0 |
0 |
10,00 |
10,00 |
15,00 |
10,00 |
10,00 |
|
|
3.6 |
Закладка противоэрозионных лесных насаждений |
га |
0 |
0 |
0 |
0 |
130,00 |
90,00 |
90,00 |
95,00 |
95,00 |
|
|
3.7 |
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда |
га |
64,73 |
64,73 |
64,73 |
64,73 |
64,73 |
64,73 |
64,73 |
64,73 |
64,73 |
|
|
3.8 |
Лесистость республики |
проценты |
15,3 |
15,3 |
15,3 |
15,3 |
15,3 |
15,3 |
15,3 |
15,3 |
15,3 |
|
|
3.9 |
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного хозяйства |
человек |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
|
3.10 |
Мониторинг пожарной опасности в лесах |
га |
0 |
0 |
0 |
0 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
194719 |
|
|
3.11 |
Средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда |
проценты |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
|
(форма 2)
Перечень
основных мероприятий Программы
С изменениями и дополнениями от:
2 декабря 2015 г., 27 декабря 2016 г.
|
N п/п |
Наименование подпрограммы (основного мероприятия) |
Ответственный исполнитель, соисполнители подпрограммы (основного мероприятия) |
Срок выполнения |
Ожидаемый непосредственный результат |
|
|
начало реализации |
окончание реализации |
||||
|
1 |
Повышение эффективности профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами |
||||
|
1.1 |
Обеспечение комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
2013 |
2015 |
|
|
1.2 |
Создание и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
2013 |
2015 |
|
|
1.3 |
Осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
2013 |
2015 |
|
|
1.4 |
Тушение лесных пожаров |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
2013 |
2015 |
|
|
1.5 |
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
2013 |
2015 |
|
|
1.6 |
Разработка проекта противопожарного обустройства лесов |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
2013 |
2015 |
|
|
1.7 |
Изготовление и установка средств наглядной агитации |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
2013 |
2015 |
|
|
2 |
"Охрана, защита и воспроизводство лесов" |
|
|
|
|
|
2.1 |
Обеспечение комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров |
Минприроды КБР |
2016 |
2020 |
Создание эффективной системы профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров |
|
2.2 |
Создание и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов |
Минприроды КБР |
2016 |
2020 |
Повышение информированности населения, скорости оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах |
|
2.3 |
Осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах |
Минприроды КБР |
2016 |
2020 |
Повышение информированности населения, скорости оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах |
|
2.4 |
Тушение лесных пожаров |
Минприроды КБР |
2016 |
2020 |
|
|
2.5 |
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров |
Минприроды КБР |
2016 |
2020 |
Оптимизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров |
|
2.6 |
Разработка проекта противопожарного обустройства лесов |
Минприроды КБР |
2016 |
2020 |
Создание эффективной системы профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров |
|
2.7 |
Изготовление и установка средств наглядной агитации |
Минприроды КБР |
2016 |
2020 |
Повышение информированности населения |
|
2.8 |
Осуществление лесопатологических обследований |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
|
|
Создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда |
|
2.9 |
Локализация и ликвидация очагов вредных организмов |
Минприроды КБР |
|
|
Улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки и защита от воздействия лесных пожаров, вредных организмов, других неблагоприятных факторов |
|
2.10 |
Осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах |
Минприроды КБР |
|
|
Снижение объема незаконных рубок, обеспечение баланса рубок и убыли лесов от вредителей и болезней леса |
|
2.11 |
Осуществление лесовосстановления на землях лесного фонда |
Минприроды КБР |
|
|
Внедрение интенсивного воспроизводства лесов |
|
2.12 |
Проведение агротехнического ухода за лесными культурами |
Минприроды КБР |
|
|
Улучшение породного состава лесных насаждений путем регулярного проведения ухода за лесными культурами |
|
2.13 |
Осуществление полезащитного лесоразведения на землях сельскохозяйственного назначения |
Минприроды КБР, Минприроды КБР |
|
|
Создание полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства, а также проведение ухода за лесными культурами, выборочно-санитарных рубок и рубок реконструкции на указанных землях |
|
2.14 |
Проведение ухода за лесами |
Минприроды КБР |
|
|
Улучшение породного состава лесных насаждений путем регулярного проведения рубок ухода в молодняках |
|
2.15 |
Создание постоянной лесосеменной базы, создание лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала |
Минприроды КБР |
|
|
Внедрение интенсивного воспроизводства лесов посредством создания постоянной лесосеменной базы, лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала |
|
2.16 |
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов лесного хозяйства |
Минприроды КБР |
|
|
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного хозяйства |
(форма 3)
Оценка применения мер государственного регулирования
С изменениями и дополнениями от:
2 декабря 2015 г., 27 декабря 2016 г.
|
N п/п |
Наименование меры государственного регулирования |
Показатель применения меры |
Финансовая оценка результата (тыс. руб.), годы |
Краткое обоснование необходимости применения меры для достижения цели государственной программы |
|||
|
очередной год |
первый год планового периода |
... |
год завершения действия программы |
||||
|
Подпрограмма 1 Охрана лесов от пожаров | |||||||
|
1 |
Не планируется |
|
|
|
|
|
|
|
1.1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Подпрограмма 2 Охрана, защита и воспроизводство лесов | |||||||
|
2 |
Не планируется |
|
|
|
|
|
|
|
2.1 |
|
|
|
|
|
|
|
(форма 4)
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики в рамках Программы
С изменениями и дополнениями от:
2 декабря 2015 г., 27 декабря 2016 г.
|
N п/п |
Наименование государственной услуги (работы) |
Наименование показателя, характеризующего объем услуги (работы) |
Единица измерения объема государственной программы |
Значение показателя объема государственной услуги |
Расходы республиканского бюджета Кабардино-Балкарской республики на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей |
||||||
|
очередной год 2013 |
первый год планового периода 2014 |
второй год планового периода 2015 |
очередной год 2013 |
первый год планового периода 2014 |
второй год планового периода 2015 |
||||||
|
Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров" | |||||||||||
|
1. |
Государственная услуга: прием и учет сообщений о лесных пожарах, их обработка и анализ лесопожарной информации, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах |
круглосуточное дежурство в пожароопасный период и дежурство в течение года |
часы |
5940,00 |
5940,00 |
5940,00 |
1004,00 |
1004,00 |
1004,00 |
||
|
2. |
Государственная работа: наземное патрулирование на землях лесного фонда |
наземное патрулирование на землях лесного фонда Минприроды КБР согласно утвержденным маршрутам |
гектары |
194719,00 |
194719,00 |
194719,00 |
6266,20 |
4496,00 |
4496,00 |
||
|
Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов" | |||||||||||
|
Основное мероприятие: выращивание посадочного лесных насаждений, создание полезащитных лесных полос, закладка противоэрозионных лесных насаждений | |||||||||||
|
|
Государственная работа: выращивание посадочного материала лесных насаждений |
организация лесного питомника |
гектары |
15 |
15 |
15 |
1824,7 |
3594,9 |
3594,9 |
||
(форма 5)
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики
С изменениями и дополнениями от:
2 декабря 2015 г., 30 мая, 27 декабря 2016 г.
|
N п/п |
Статус |
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнитель, государственный заказчик (заказчик-координатор) РЦП, ВЦП |
Расходы республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, тыс. рублей |
|||||||
|
Главный распорядитель бюджетных средств |
Раздел |
Подраздел |
Целевая статья |
Вид расхода |
очередной год 2016 |
первый год планового периода 2017 |
второй год планового периода 2018 |
||||
|
|
Государственная программа |
"Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике" |
Всего |
X |
X |
X |
X |
X |
74280,2 |
80294,6 |
80294,6 |
|
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
X |
X |
X |
X |
|
|
|
|||
|
|
|
|
Всего в т. ч по подпрограмме |
|
X |
X |
X |
X |
74280,2 |
80294,6 |
80294,6 |
|
1. |
Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов" |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
1.1 |
Основное мероприятие |
Охрана лесов от пожаров |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
949 |
0407 |
|
244 |
1069,7 |
1994,5 |
1994,5 |
|
1.2 |
Основное мероприятие |
Защита лесов |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
949 |
0407 |
|
244 |
172,9 |
502,7 |
502,7 |
|
1.3 |
Основное мероприятие |
Воспроизводство лесов и лесоразведение |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
949 |
0407 |
|
244 |
3187,6 |
3746,9 |
3746,9 |
|
1.4 |
Основное мероприятие |
Отвод и таксация лесосек |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
949 |
0407 |
|
244 |
214,8 |
138,7 |
138,7 |
|
1.5 |
Основное мероприятие |
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства направленные на повышение кадрового потенциала лесного сектора экономики |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
949 |
0407 |
|
|
98,0 |
98,0 |
98,0 |
|
1.6 |
Основное мероприятие |
Расходы на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
949 |
0407 |
|
|
55841,8 |
62185,2 |
62185,2 |
|
1.7 |
Основное мероприятие |
Мониторинг пожарной опасности ГБУ "Каббалклесхоз" и "Каббалклесхоз и лесная охрана" |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
949 |
0407 |
|
611 |
7074,0 |
7381,7 |
73,81,7 |
|
1.8 |
Основное мероприятие |
Приобретение лесопожарной техники и оборудования для ГБУ "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана" (в том числе пожарно-химической станции II типа) |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
|
|
|
612 |
2676,9 |
0 |
0 |
|
1.9 |
Основное мероприятие |
Комплекс мероприятий по выращиванию посадочного материала лесных растений силами ГБУ "Кабардино-Балкарский лесной питомник" |
Минприроды КБР |
Минприроды КБР |
X |
X |
X |
611 |
3944,5 |
4116,1 |
4116,1 |
(форма 6)
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования
С изменениями и дополнениями от:
16 декабря, 27 декабря 2016 г.
|
N |
Статус |
Наименование Государственной программы, подпрограммы основного мероприятия |
Источник финансирования |
Оценка расходов, тыс. рублей |
|||||||
|
Очередной 2013 год |
первый год планового периода 2014 |
второй год планового периода 2015 |
третий год планового периода 2016 |
четвертый год планового периода 2017 |
пятый год планового периода 2018 |
шестой год планового периода 2019 |
год завершения действия программы 2020 |
||||
|
|
Государственная программа |
"Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике" |
всего |
67056,2 |
78018,2 |
70772,8 |
74280,2 |
80294,6 |
80294,6 |
104553,70 |
113834,70 |
|
|
|
Республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики |
14000,9 |
12331,9 |
12482,3 |
11240,6 |
11726,6 |
11726,6 |
25894,90 |
32108,30 |
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
53055,30 |
65686,3 |
58290,50 |
63039,6 |
68568,00 |
68568,0 |
78658,80 |
81726,40 |
|
|
|
|
бюджеты муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
иные источники |
0,00 |
13,7 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
|
1 |
"Охрана лесов от пожаров" |
всего |
10711,70 |
11290,7 |
8604,8 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
Республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики всего: в т.ч. по мероприятиям: |
7270,20 |
6204,9 |
8006,8 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
мониторинг пожарной опасности ГБУ "Каббалклесхоз" и ГБУ "Каббалклесхоз и лесная охрана" |
7270,20 |
6097,8 |
8006,8 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
приобретение лесопожарной техники и оборудования для ГБУ "Кабардино-Балкарский лесхоз" и ГБУ "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана" (в т.ч. пожарно-химической станции II типа) |
- |
107,1 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
федеральный бюджет всего: в т.ч. по мероприятиям: |
3441,50 |
5085,8 |
598,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
охрана лесов от пожаров |
3441,50 |
5085,8 |
598,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
бюджеты муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
иные источники |
- |
13,7 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
2. |
"Охрана, защита и воспроизводство лесов" |
всего |
56295,8 |
66727,5 |
62168,0 |
74280,2 |
80294,6 |
80294,6 |
104553,70 |
113834,70 |
|
|
|
|
республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики всего в т.ч. по мероприятиям: |
6682,0 |
6127,0 |
4475,5 |
11240,6 |
11726,6 |
11726,6 |
25894,90 |
32108,30 |
|
|
|
|
комплекс мероприятий по выращиванию посадочного материала лесных растений силами ГБУ "Кабардино-Балкарский лесной питомник" |
1146,0 |
3594,9 |
4253,4 |
3944,5 |
4116,1 |
4116,1 |
9312,0 |
11725,4 |
|
|
|
|
мониторинг пожарной опасности ГБУ "Каббалклесхоз" и ГБУ "Каббалклесхоз и лесная охрана" |
- |
- |
- |
7074,0 |
7381,7 |
7381,7 |
16239,7 |
20037,5 |
|
|
|
|
Приобретение лесопожарной техники и оборудования для ГБУ "Кабардино-Балкарский лесхоз" и ГБУ "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана" (в т.ч. пожарно-химической станции II типа) |
- |
- |
- |
140,9 |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
уплата налогов ГКУ лесничеств |
294,4 |
196,0 |
222,1 |
222,1 |
228,8 |
228,8 |
343,2 |
345,4 |
|
|
|
|
расходы на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений с учетом расходов по переподготовке, повышению квалификации работников |
5241,6 |
2336,1 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
федеральный бюджет всего, в том числе: |
49613,80 |
60600,5 |
57692,5 |
63039,6 |
68568,00 |
68568,0 |
78658,80 |
81726,40 |
|
|
|
|
расходы на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений |
43470,6 |
52624,8 |
54308,2 |
58394,6 |
62185,2 |
62185,2 |
70616,4 |
73430,5 |
|
|
|
|
приобретение лесопожарной техники и оборудования для ГБУ "Кабардино-Балкарский лесхоз" и ГБУ "Кабардино-Балкарский лесхоз и лесная охрана" (в т.ч. пожарно-химической станции II типа) |
- |
2033,0 |
- |
2676,9 |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
охрана лесов от пожаров |
1441,5 |
3052,8 |
598,0 |
1069,7 |
1994,5 |
1994,5 |
2513,1 |
2547,3 |
|
|
|
|
защита лесов |
1058,0 |
1156,5 |
140,0 |
172,9 |
502,7 |
502,7 |
633,4 |
658,5 |
|
|
|
|
воспроизводство лесов и лесоразведение |
3388,2 |
3477,1 |
2489,3 |
3187,6 |
3746,9 |
3746,9 |
4721,1 |
4908,4 |
|
|
|
|
отвод и таксация лесосек |
255,5 |
289,3 |
157,0 |
214,8 |
138,7 |
138,7 |
174,8 |
181,7 |
|
|
|
|
бюджеты муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
иные источники |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2013 г. N 207-ПП "О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике"
Текст постановления опубликован на официальном информационном интернет-портале Правительства Кабардино-Балкарской Республики www.pravitelstvokbr.ru, в газете "Официальная Кабардино-Балкария от 28 июля 2013 г. N 28 (310)
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 5 октября 2020 г. N 225-ПП
Изменения вступают в силу с 5 октября 2020 г.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 июня 2020 г. N 130-ПП
Изменения вступают в силу с 22 июня 2020 г.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 3 сентября 2019 г. N 146-ПП
Изменения вступают в силу с 3 сентября 2019 г.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 марта 2019 г. N 43-ПП
Изменения вступают в силу с 25 марта 2019 г.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2018 г. N 255-ПП
Изменения вступают в силу с 21 декабря 2018 г.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 августа 2018 г. N 154-ПП
Изменения вступают в силу с 9 августа 2018 г.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 мая 2017 г. N 88-ПП
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2016 г. N 241-ПП
Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2016 г. N 224-ПП
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 мая 2016 г. N 103-ПП
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 декабря 2015 г. N 281-ПП