Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 ноября 2018 г. по делу N 33-9882/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авериной Е.Г,

судей: Синани А.М,

Шестаковой Н.В,

при секретаре Гамуровой М.А,

с участием: прокурора Бирюк Д.Ю,

представителя истца Недзельской А.И,

представителя

Министерства труда

и социальной защиты

Республики Крым Еланского М.М,

представителя

Государственного

учреждения-Управление

Пенсионного фонда

Российской Федерации

в г. Феодосии

Республики Крым

(межрайонное) Груша И.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора города Феодосии в интересах Недзельского Михаила Фадеевича к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым", Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о взыскании сумм недополученных льгот и социальных выплат, компенсации морального вреда, по апелляционному представлению прокурора г. Феодосии на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 августа 2018 года,

установила:

в июле 2018 года прокурор г..Феодосии обратился в суд в интересах Недзельского М.Ф. с иском к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым", Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г..Феодосии Республики Крым (межрайонное) о взыскании сумм недополученных льгот и социальных выплат, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка по обращению Недзельского М.Ф. по вопросу взыскания сумм недополученных льгот и социальных выплат, компенсации морального вреда. В ходе проверки установлено, что согласно удостоверению, выданному 09.12.2010 Управлением труда и социальной защиты населения г..Феодосии и справки МСЭ от 17.07.1998 Недзельский М.Ф. имеет статус инвалида 3 группы, инвалидность установлена в связи с ранением, полученным во время боевых действий в период ВОВ. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым, рассмотрев документы Недзельского М.Ф. на присвоение статуса "ветеран Великой Отечественной войны" приняло решение (приказ от 29.07.2016 N 507) об отказе в присвоении данного статуса из-за несоответствия формулировки в справке МСЭК требованиям ст. 2 п. 1 пп. 1 пп. "и" Закона N 5-ФЗ "О ветеранах". Решением Феодосийского городского суда от 28.11.2017 по делу N 2-2506/2017, вступившим в законную силу 29.12.2017, удовлетворен иск прокурора, за Недзельским М.Ф признано право на присвоение статуса ветерана ВОВ в соответствии с пп. "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым возложена обязанность установить Недзельскому М.Ф. указанный статус и выдать удостоверение.

На основании решения суда Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдало Недзельскому М.Ф. удостоверение серии ВОВ - II N 001629 от 28.02.2018, согласно которому он имеет права и льготы, установленные ст. 14, ст. 15 ФЗ "О ветеранах". До 01.01.2015 Недзельский М.Ф. имел статус ветерана ВОВ и получал соответствующие льготы, установленные в соответствии с законодательством Украины. Принятие Министерством труда и социальной защиты населения Республики Крым незаконного решения об отказе в присвоении Недзельскому М.Ф. статуса участника ВОВ привело к недополучению истцом льгот и социальных пособий с 01.01.2015 до 01.03.2018 года в общей сумме 179691,18 рублей, а именно:

с 01.01.2015 по 01.03.2018 ГУ УПФР в г. Феодосии РК истцу выплачивалась ежемесячная денежная выплата как инвалиду 3 группы, разница недополученной ЕДВ как участнику ВОВ, ставшему инвалидом, за указанный период состила 108511,56 рублей;

с 01.01.2015 по 01.03.2018 Недзельским М.Ф. не было получено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 1000 рублей, в общей сумме 38000 рублей, с 01.09.2016 по 01.03.2018 не получена льгота по оплате взноса на капитальный ремонт на третьего собственника жилого помещения (дочь истца) в размере 50 % в сумме 962,82 рублей

с 01.11.2015 по 01.03.2018 истец был лишен льготы по оплате коммунальной услуги по отоплению, в результате чего размер не полученной льготы составляет 6542,28 рублей.

с 01.01.2015 по 01.03.2018 Недзельским М.Ф. не в полном объеме была получена льгота по оплате за электроэнергию в сумме 941,40 рублей; с 01.01.2015 по 01.03.2018 истец не получил льготу по оплате за газоснабжение в размере 615,13 рублей;

с 01.02.2017 по 01.03.2018 Недзельским М.Ф. не получена льгота по оплате за водоснабжение в сумме 9719,29 рублей с 01.01.2015 по 01.03.2018 истцом не получена льгота по оплате за жилое помещение в сумме 14398,70 рублей. Также считает, что действиями Министерства труда и социальной защиты Республики Крым истцу причинен моральный вред вследствие нарушения неимущественного права истца на признание за ним государством статуса участника ВОВ, компенсацию которого истец оценивает в 30000 рублей. На основании изложенного прокурор просил: взыскать с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в пользу Недзельского М.Ф. сумму неполученных льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг в размере 33179,62 рублей; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) суммы недополученных ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 146511,56 рублей; взыскать с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в пользу Недзельского М.Ф. в счет компенсации морального вреда 30000 рублей.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от от 23 августа 2018 года прокурору г. Феодосии в иске отказано.

В обоснование апелляционной жалобы прокурор г. Феодосии, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что суд оставил без внимания требования п. 18 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н в части распределения бремени доказывания вины. Также не учтены требования п. 11 Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 N 273. Также считает, что решение не соответствует п. 7 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора и представителя истца, поддержавших апелляционную жалобу, пояснения представителей Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что Недзельский М.Ф, родился ДД.ММ.ГГГГ в "адрес".

Согласно удостоверению серии II N 024462, выданному 09.12.2010 Департаментом труда и социальной защиты г. Феодосия и справки МСЭ N 011512 от 17.07.1998, Недзельский М.Ф. имеет статус инвалида 3 группы, инвалидность получена вследствие ранения в период ВОВ.

Из информации, направленной Министерством труда и социальной защиты Республики Крым в адрес МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Феодосия, Республики Крым" следует, что Министерством принято решение об отказе в присвоении статуса ветерана ВОВ Недзельскому М.Ф. в связи с тем, что формулировка в справке МСЭ не соответствует требованиям ст. 2 п. 1 пп. 1 пп. "и" закона 5-ФЗ "О ветеранах".

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым по делу N 2-2506/2017, от 28 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 29.12.2017, за Недзельским М.Ф, 17.01.1938 рождения, признано право на присвоение статуса ветерана Великой Отечественной войны в соответствии с пп. "и" пп.1 п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах". Министерство труда и социальной зашиты Республики Крым решением суда обязано установить Недзельскому М.Ф, 17.01.1938 рождения, статус ветерана Великой Отечественной войны в соответствии с пп. "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" и выдать удостоверение.

28.02.2018 Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдало Недзельскому М.Ф. удостоверение серии ВОВ II N 001629, согласно которому он имеет права и льготы, установленные ст. 14, ст. 15 ФЗ "О ветеранах".

ГУ ? Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) с 01.01.2015 назначено и выплачено Недзельскому М.Ф, 17.01.1938 рождения, ЕДВ в соответствии с имеющимися в распоряжении Управления документами, как инвалиду 3-й группы.

Недзельский М.Ф. с 01.01.2015 года получал ЕДВ, в соответствии с имеющимися документами, по категории инвалид 3 группы в размере 1700,23 рублей с последующей индексацией.

10.04.2018 Недзельский М.Ф. обратился в клиентскую службу Управления с заявлением о переводе ЕДВ с одного основания на другое. Недзельский М.Ф. предоставил в Управление удостоверение ветерана ВОВ, выданное 28 февраля 2018 года. Решением Управления N 180000006880 от 11.04.2018 с 01.05.2018 Недзельскому М.Ф. установлена ЕДВ в размере 5180,46 руб. по категории участники ВОВ, ставшие инвалидами.

Так же, 10.04.2018 Недзельский М.В. обратился в клиентскую службу Управления с заявлением о назначении ДЕМО. Решением Управления N 180000006895 от 11.04.2018 Недзельскому М.Ф. назначено ДЕМО, начиная с 10.04.2018, в размере 1000,00 рублей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

До получения удостоверения ветерана ВОВ, в соответствии с решением суда от 28 ноября 2017 года, Недзельский М.Ф. также пользовался льготами и получал ЕДВ по другим основаниям, в соответствии с действующим законодательством.

Отказывая прокурору г. Феодосии в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 2 п. 1 пп. "и" Федерального закона N 5 -ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Пунктами 4, 9 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом N 35н от 22 января 2015 года Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации; перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое (далее - заявление о переводе) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление, и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию.

Согласно ст. 13. п. 3 Федерального закон N 5 -ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 23.1 п. 2 Федерального закон N 5 -ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантия гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, (ибо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Также суд исходил из отсутствия факта каких-либо нарушений законодательства со стороны ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), и как следствие, невозможности применения п. 18 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Кроме того, Недзельскому М.Ф. с 01.01.2015, в соответствии с имеющимися у него документами, предоставлялись меры социальной поддержки Муниципальным казенным учреждением "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым", по справке о группе и причине инвалидности и удостоверению инвалида войны, выданному в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21.02.2014 в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и в соответствии с Законом Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", а с 01.03.2018 - по удостоверению ветерана Великой отечественной войны от 28.02.2018 в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии с законом Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым".

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 6 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жителям Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 578, меры социальной поддержки предоставляются с месяца, в котором гражданин обратился за их получением со всеми необходимыми документами.

В случае если при обращении за получением мер социальной поддержки гражданином не были предоставлены документы, необходимые для получения указанных мер совместно проживающими с ним членами его семьи, меры социальной поддержки предоставляются только гражданину при наличии необходимых для этого документов.

Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что для удовлетворения требований о взыскании убытков истец должен доказать совокупность таких обстоятельств, как: размер и наличие убытков, факт противоправных действий ответчика, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненными истцу убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания суммы убытков, является основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований.

Проверяя доводы истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к объективному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку виновных действий со стороны ответчика в отношении истца не допущено.

Как установилсуд, Недзельскому М.Ф. на основании решения Феодосийского городского суда от 28.11.2017, которым истцу фактически установлен статус ветерана Великой Отечественной войны, выдано соответствующее удостоверение в феврале 2018 года, соответствующее право на получение льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", в том числе право на получение ежемесячной денежной выплаты, возникло с указанной даты.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что, само по себе обращение истца в суд и подтверждение права на получение удостоверение ветерана Великой Отечественной войны в судебном порядке, не свидетельствует о совершении ответчиками в отношении истца неправомерных действий, дающих основание требовать возмещения убытков в соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ. Данным решением каких-либо виновных неправомерных действий со стороны ответчиков в отношении истца также не установлено.

Истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, в суд первой инстанции не представлено доказательств, подтверждающих причинение истцу вреда, в связи с чем, у суда первой инстанции обоснованно и законно отсутствовали основания для удовлетворения его требований.

Истцом также не доказан факт причинения ему ответчиками морального вреда. В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Разрешая спор по существу, суд, на основании исследования и оценки всей совокупности представленных сторонами доказательств, пришел к объективному выводу о том, что исковые требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Феодосии без удовлетворения.

Судьи: