Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2018 г. по делу N 33-20122/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего А.Г. Портянова

судей З.И. Булгаковой

О.В. Гильмановой

при секретаре А.И. Хайдарове

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хусаеновой Г.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и

г. Дюртюли Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Хусаенова Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан (далее - УПФ) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением пенсионного органа истцу незаконно отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с отсутствием необходимого стажа. В льготный стаж в частности не включены периоды работы с 01 сентября 1984 года по 28 июня 1986 года (01 год 09 месяцев

28 дней) - учеба в библиотечном техникуме; с 30 июля 1986 года по

25 августа 1988 года (02 года 00 месяцев 26 дней) - работа в должности заведующей Шаймуратовским сельским филиалом центральной библиотечной системы; с 03 октября 1988 года по 03 октября 1990 года (02 года 00 месяцев 01 дней) - работа в выборной должности заведующей сектором учета ВЛКСМ УПШО "Мир"; с 15 мая 1991 года по 07 октября 1991 года (04 месяца 23 дня) - работа в должности старший библиотекарь Дюртюлинской средней школы N 5; с 08 октября 1991 года по 09 февраля 1992 года (04 месяца 02 дня) - отпуск по беременности и родам; с 10 февраля 1992 года по 24 августа

1994 года (02 года 06 месяца 15 дней) - отпуск по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и 3-х лет; с 11 сентября 1995 года по 16 сентября

1995 года (06 дней) - курсы повышения квалификации; с 18 октября 2017 года по 01 июня 2018 года (07 месяцев 14 дней) - директор башкирской гимназии г. Дюртюли, всего 09 лет 09 месяцев 25 дней. Периоды, засчитанные УПФ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей - 15 лет 05 месяцев 19 дней. С данным решением истец не согласна, просит суд его отменить обязать УПФ включить в стаж ее педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить пенсию с 01 июня 2018 года.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, УПФ подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене судебного постановления и отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что время обучения в библиотечном техникуме включению в льготный стаж не подлежит, поскольку у истца отсутствовала педагогическая деятельность до обучения; работа в должности "заведующая сельским филиалом центральной библиотечной системы", а также работа в должности "старший библиотекарь в школьной библиотеке" не предусмотрена Перечнем от 17 декабря 1959 года N 1397; оснований для включения в льготный стаж периода работы истца в должности заведующей сектором учета ВЛКСМ УПШО "Мир" также не имеется, в связи с отсутствием 2/3 специального стажа; период работы в качестве директора гимназии протекал после обращения истца с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии, выходит за рамки решения пенсионного органа.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца, указавшего на отсутствие оснований для отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части признания незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года N 14 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включения в педагогический стаж

Хусаеновой Г.Н. периода учебы в библиотечном техникуме с 01 сентября 1984 года по 28 июня 1986 года, назначения Хусаеновой Г.Н. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с

01 июня 2018 года, исходя из нижеследующего.

На момент начала учебы истца в библиотечном техникуме - 01 сентября 1984 года, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года

N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки следует, что до обучения в библиотечном техникуме Хусаенова Г.Н. педагогического стажа не имела.

Представленная по запросу судебной коллегии копия приказа от

12 августа 1984 года, из содержания которого следует, что Галиахметова (Хусаенова) Г.Н. с 16 августа 1984 года принята на работу временно ночной няней, вожатой, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, поскольку наличие данного приказа опровергается трудовой книжкой, в представленной копии приказа отсутствует имя и отчество принятого работника. Кроме того, согласно информации, предоставленной Администрацией сельского поселения Старомусинский сельсовет, в лицевых счетах начисления заработной платы истцу за период с 16 августа 1984 года по декабрь 1984 года не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от

29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года

N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Следовательно, для расчета стажа Хусаеновой Г.Н, дающего право на досрочное назначение пенсии, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент ее обучения.

Учитывая изложенное выше, решение суда подлежит отмене в части признания незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года

N 14 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включения в педагогический стаж Хусаеновой Г.Н. периода учебы в библиотечном техникуме с 01 сентября 1984 года по 28 июня 1986 года, с принятием в указанной части нового решения об отказе в иске.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в льготный стаж истца периода работы истца заведующей Шаймуратовским сельским филиалом центральной библиотечной системы исходя из нижеследующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке действительно не предусмотрена должность заведующей библиотекой, заведующей филиалом библиотеки.

Между тем, в период работы Хусаеновой Г.Н. в указанной должности действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, согласно которому зачету в специальный педагогический стаж подлежали периоды работы в должности заведующего, библиотекаря библиотек.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года

N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно Инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от

30 июня 1986 года N 1-63-И, в срок выслуги лет засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций.

Суд, оценив представленные истцом доказательства, пришел к правильному выводу о том, что, отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ответчик не учел, что в оспариваемый период времени она занималась педагогической деятельностью в учреждении для детей - библиотеке, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от организационно-правовой формы данного учреждения.

По аналогичным основаниям в льготный страховой стаж истца подлежит включения период работы в должности старший библиотекарь Дюртюлинской средней школы N 5 с 15 мая 1991 года по 07 октября

1991 года.

Также соглашается судебная коллегия и с выводом суда о включении в льготный страховой стаж истца периода работы в выборной должности заведующей сектора учета ВЛКСМ УПШО "Мир".

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от

29 октября 2002 года N 781, которыми не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов выборной и другой ответственней работы в партийных и комсомольских органах.

Между тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января

2004 года N 2-п придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ряда статей Конституции Российской Федерации.

Во время работы истца на выборной должности заведующей сектора учета ВЛКСМ УПШО "Мир" в период с 03 октября 1988 года по 03 октября 1990 года, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение), утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В силу пункта 4 Положения время работы, указанной в этом Положении, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом законодатель не связывал данное обстоятельство с наличием или отсутствием 2/3 педагогического стажа на момент отмены вышеуказанного нормативного акта.

Как следует из материалов дела, по состоянию на дату обращения Хусаеновой Г.Н. с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости (17 октября 2017 года) ответчиком был определен специальный трудовой стаж истца в размере 15 лет 05 месяцев и 19 дней. При этом вышеуказанные спорные периоды работы общей продолжительностью 7 лет 11 месяцев 27 дней не были зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой песни по старости. То есть на момент обращения с заявлением у Хусаеновой Г.Н. имелось более 2/3 специального стажа - 23 года 5 месяцев 16 дней.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж Хусаеновой Г.Н. периода работы на выборной должности заведующей сектора учета ВЛКСМ УПШО "Мир".

С учетом установленных обстоятельств, правомерен вывод суда о наличии оснований для включения в льготный стаж периодов нахождения истца в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком.

Между тем, поскольку, с учетом исключенного периода, стаж истца составляет 23 года 5 месяцев 16 дней, что не достаточно для назначения пенсии, указанные требования Хусаеновой Г.Н. подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от

03 августа 2018 года отменить в части признания незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года N 14 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включения в педагогический стаж Хусаеновой Г.Н. периода учебы в библиотечном техникуме с

01 сентября 1984 года по 28 июня 1986 года, назначения Хусаеновой Г.Н. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 01 июня 2018 года.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказать.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и

г. Дюртюли Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи З.И. Булгакова

О.В. Гильманова

Справка: судья Ф.Х. Гизатуллин