Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 г. по делу N 33а-22506/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф,

судей: Гаиткуловой Ф.С,

Минеевой В.В,

при секретаре Мингазовой Л.Ф,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО "Ваш партнер" на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 23 августа 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ООО "Ваш партнер" к первому заместителю главы администрации городского округа г.Стерлитамак РБ, Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления - отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Ваш партнер" обратилось в суд с административным иском к первому заместителю главы администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления. В обоснование иска указало, что ООО "Ваш партнер" является собственником нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес. Данное нежилое помещение используется как офис, но на данный момент отдельного входа не имеет. Общий вход осуществляется через вахту общежития, что затрудняет поиск офиса потребителям и нет возможности оборудовать вход для обеспечения доступа маломобильных групп населения. С целью организации отдельного входа ООО "Ваш партнер" обратилось в Администрацию ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о намерении согласовать перепланировку и переустройство упомянутого нежилого помещения с устройством входной группы. Решением первого заместителя главы администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N 5 от 26 апреля 2018 года ООО "Ваш партнер" отказано в согласовании перепланировки и переустройства.

ООО "Ваш партнер" просило признать незаконным решение первого заместителя главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N 5 от 26 апреля 2018 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировке незаконным; обязать Администрацию ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан выдать ООО "Ваш партнер" решение о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения II в многоквартирном доме N адрес

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ООО "Ваш партнер" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что полагает необоснованным вывод суда о том, что при устройстве входной группы произойдёт изъятие части земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Кроме того, то обстоятельство, происходит ли изъятие части земельного участи при устройстве входной группы или не происходит, не имеет значения для рассматриваемого дела, так как оно не являлось основанием для принятия оспариваемого решения должностного лица органа местного самоуправления. На основании чего полагает, что в обжалуемом решении неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела. В обжалуемом решении судья пришёл к неверному выводу о том, что при перепланировке и переустройстве произойдёт уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Полагает вывод решения о том, что уменьшение отдельного элемента общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома (разборка кирпичной кладки подоконного пространства внешней стены жилого дома требует согласия всех собственников помещений МКД основан на неверном толковании нормы материального права, так как с указанной нормой подразумевается общее имущество в целом, а не его отдельный элемент (отдельные элементы). Указывает, что перепланировка и переустройство нежилого помещения в МКД. не приводящие уменьшению размера общего имущества собственников помещений МКД, не требует получения согласий всех собственников помещений МКД. Решение общего собрания собственников помещений МКД. принятое простым большинством голосов, у ООО "Ваш Партнер" имеется, было представлено ответчикам на согласование. На основании чего считает, что в обжалуемом решении сделан вывод не соответствующий фактическим обстоятельствам дела, применена норма нрава, не подлежавшая применению.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что ООО "Ваш партнер" является собственником нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Худайбердина, д.74, пом.II.

Представитель ООО "Ваш партнер" обратился в Администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства вышеуказанного нежилого помещения с устройством входной группы.

Решением первого заместителя главы администрации городского округа г. Стерлитамак РБ N 5 от 26 апреля 2018 года ООО "Ваш партнер" отказано в согласовании перепланировки, так как разборка кирпичной кладки в наружной стене под оконным проемом с целью устройства входной двери в нежилое помещение является реконструкцией многоквартирного жилого дома, которая приводит к уменьшению размера общего имущества.

Из представленного истцом проекта "Переустройство и перепланировка нежилого помещения в жилом доме N адрес с устройством входной группы", изготовленного ООО "Райпроект" N2017-38-ОПЗ, выявлено, что проектными решениями предусматривается частичная разборка кирпичной кладки с низа подоконника, объемом 0,82 м (3), частичная закладка данного проема в наружной несущей стене кирпичом на цементном песчаном растворе (объем закладываемого проема-0,14м (3), закладкадверного проема во внутренней стене (входная дверь в помещение II) объемом 0,86 м (3).

Как следует из материалов дела, представитель истца в нежилом помещении намерен устроить офис путем закладки дверного проема во внутренней стене (входная дверь в нежилое помещение) и разборки кирпичной кладки в наружной стене под оконным проемом с целью устройства входной двери в нежилое помещение.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что в результате осуществления проекта перепланировки фактически истцом будет произведено разрушение части ограждающей несущей и ненесущей конструкции многоквартирного дома. Производство данных работ приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых будут затронуты этими изменениями, а для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36,40 ЖК РФ и пункта 6 части 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме.

При перепланировке и переустройстве возникает необходимость оборудования дополнительного входа в помещение с улицы, что связано с изменением элементов общего имущества многоквартирного дома и изъятием части земельного участка, на котором расположен жилой дом, для их размещения, поэтому необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома. Однако такого согласия истцом получено не было.

Кроме того судом отклонен довод представителя административного истца о том, что предусмотренная разборка части наружной стены не влечет за собой присоединение части общего имущества, не уменьшает долю общего имущества, т.к. одновременно осуществляется заделка дверного проема, вход в нежилое офисное помещение со стороны подъездной части жилого дома, поскольку исходя из положении ст. 36 ЖК РФ наружная стена многоквартирного жилого дома является общим имуществом собственников МКДЖ, кроме того, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме, которого у административного истца не имеется.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств, оценка которых произведена по правилам статьи 84 КАС РФ и является надлежащей, и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи, сделаны с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, статьи 62 КАС РФ и без нарушения иных норм процессуального права.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений регулируются жилищным законодательством.

Согласно статье 8 Жилищного кодекса РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

На основании пунктов 7, 9.1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и требуемые для этого документы установлены нормами статьи 26 Жилищного кодекса РФ, согласно которым переустройство (перепланировка) жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (части 1, 5, 6 названной статьи).

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в том числе в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 3 части 1 названной статьи).

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена пунктом 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности; общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Из пункта 1 статьи 247 ГК РФ следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

К распоряжению имуществом относятся в том числе и действия по изменению объекта.

Тем самым, устройство отдельного входа в офис путем закладки дверного проема во внутренней стене (входная дверь в нежилое помещение) и разборки кирпичной кладки в наружной стене под оконным проемом с целью устройства входной двери в нежилое помещение, влечет изменение имущества, находящегося в силу закона в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, обустройство отдельного входа в офис ООО "Ваш партнер" изменяет режим использования придомовой территории.

В связи с этим, исходя из положений статьи 36 ЖК РФ, для осуществления ООО "Ваш партнер" оспариваемых работ требуется получение согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Однако такого согласия получено не было, в материалах дела такие сведения отсутствуют.

Согласно абзацу четвертому пункта 12 Административного регламента правовыми основаниями предоставления муниципальной услуги "Согласование (отказ в согласовании) сохранения самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения" являются в том числе Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, пунктом 1.7.3 которых установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой сводятся к изложению позиции истца, высказанной в суде первой инстанции, и несогласию с оценкой доказательств, произведенной судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 23 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Ваш партнер" - без удовлетворения

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Ф.С. Гаиткулова

В.В. Минеева