Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 ноября 2018 г. по делу N 33-9066/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И,

судей - Гоцкалюк В.Д, Лозового С.В,

при секретаре - Вааповой С.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой Т.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2017 года Николаева Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность более 25 лет.

Однако, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N, ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не включением в специальный педагогический стаж ряда периодов ее педагогической деятельности.

Согласно решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N, в специальный педагогический стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя русского языка и литературы в Партенитской средней школе.

Ответчик обосновывал не включение указанных периодов в специальный педагогический стаж тем, что Партенитская (Фрунзенская) средняя общеобразовательной школа расположена в поселке городского типа Партенит и не является школой, расположенной в сельской местности.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 5 Закона Республики Крым N 18-ЗРК от 06.06.2014 г. к сельским населенным пунктам относится следующие виды населенных пунктов: поселок городского типа; поселок; село.

Истец также считает неправомерным и отказ во включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, указывая что трудовым законодательством РФ предусмотрено, что повышение квалификации является правом работника и обязанностью работодателя, и в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы согласно ст. 196 ТК РФ.

В указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации трудовой договор не расторгался, выплачивалась заработная плата, из которой осуществлялись обязательные отчисления.

Истец просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N. Обязать ответчика включить в ее стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - "данные изъяты" месяца и "данные изъяты" дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - "данные изъяты" месяцев и "данные изъяты" дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" месяцев и "данные изъяты" дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - "данные изъяты" месяц и "данные изъяты" день. Курсы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" дней.

В судебном заседании истец и ее представитель иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2018 года, с учетом определения от 11 июля 2018года об исправлении описки, иск удовлетворен. Признано незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Николаевой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ N.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым учесть стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г, - "данные изъяты" месяца и "данные изъяты" дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - "данные изъяты" месяцев и "данные изъяты" дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" месяцев и "данные изъяты" дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" месяц и "данные изъяты" день. Курсы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" дней, в должности учителя русского языка и литературы в Партенитской общеобразовательной школе I-III ступени, в специальный педагогический стаж.

Дополнительным решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 июля 2018 года суд обязал Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым включить в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено: м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.11.2016 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.19 ст.30 Закона N400 ФЗ.

Решением N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием льготного стажа.

В указанный стаж истцу не включены периоды ее работы в должности учителя Партенитской (Фрунзенской) средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что работа в указанные периоды протекала с неполной педагогической нагрузкой. Кроме того, в льготный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 6 названных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Основанием для включения в страховой стаж оспариваемого периода работы является определение статуса населенного пункта Партенит как городского либо сельского поселения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Статья 5 Закона Республики Крым от 06.06.2014 N 18-ЗРК "Об административно-территориальном устройстве Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 28.05.2014) предусматривает что населенные пункты в зависимости от численности населения, степени благоустройства и развития социальной, производственной, транспортной и иной инфраструктуры, характера занятости большинства населения, исторических особенностей относятся к категории городских или сельских населенных пунктов.

К городским населенным пунктам относятся следующие виды населенных пунктов: город.

К сельским населенным пунктам относятся следующие виды населенных пунктов: поселок городского типа; поселок; село.

Статьей 1 Закона Республики Крым от 05.06.2014 N 15-ЗРК (ред. от 05.05.2015) "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 04.06.2014) установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Алушта: 1) город Алушта; 2) поселок городского типа Партенит.

Рассматривая заявленные требования об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды работы в должности учителя Партенитской (Фрунзенской) средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд с учетом вышеуказанных норм законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в подсчет специального стажа истца.

Соглашаясь с выводом суда о необходимости включения в подсчет специального стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение, как и периоды работы.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогическим работником профессиональных должностных обязанностей.

Таким образом, с зачетом спорных периодов, периодов зачтенных пенсионным органом, истец на дату обращения в пенсионные органы - ДД.ММ.ГГГГ, имела педагогический стаж 25 лет, в связи с чем, приобрела право на досрочную страховую пенсию по старости по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 ФЗ "О страховых пенсиях".

С учетом указанной нормы закона обязанность назначить истцу пенсию возникла с ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на дату с которой следует назначить истцу пенсию.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Дополнить резолютивную часть решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2018 года следующим абзацем: Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым назначить Николаевой Т.В. досрочную страховую пенсию по старости по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий - Чистякова Т.И.

Судьи - Гоцкалюк В.Д.

Лозовой С.В.