Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2018 г. по делу N 33а-4110/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя административного истца Яныгиной О.А, представителя Окружной администрации г.Якутка Федорова Е.К,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 25 сентября 2018 года по делу по административному иску Жуковой Р.Н. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа в переводе нежилого помещения в жилое, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жукова Р.Н. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в переводе нежилого помещения в жилое помещение. В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу:... общей площадью ******** кв.м, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, и дачного нежилого дома. При обращении с заявлением в Межведомственную комиссию по использованию жилых и нежилых помещений г.Якутска ГО "г.Якутск" о переводе вышеуказанного дачного дома в жилое помещение отказано в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения. Истец считает отказ незаконным, поскольку приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также под жилой дом. Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, просила суд признать отказ незаконным и обязать Межведомственную комиссию Окружной администрации г.Якутска устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным истцом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, приведенные в административном иске. Считает, что необходимости в изменении категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на иное не имелось, поскольку на земельном участке под личное подсобное хозяйство возможно размещение жилого дома, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Жукова Р.Н. является собственником земельного участка с кадастровым N.., общей площадью ******** кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу:...

На земельном участке имеется дачное строение, 2009г. постройки, площадью ******** кв.м, с кадастровым N.., принадлежащее истцу на праве собственности. В кадастровом паспорте отражено: дачный дом, назначение - нежилое здание.

При обращении административного истца с заявлением в Межведомственную комиссию по использованию жилых и нежилых помещений г.Якутска ГО "г.Якутск" уведомлением от 14 июня 2018г. дан ответ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения. Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из ч.1 ст.55.24 ГрК РФ следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В силу положений ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.42 указанного Постановления комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 данного Положения.

В силу п.9 указанного Постановления жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Законом не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения без предварительного перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную для жилищного строительства. Такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном ст.8 ЗК РФ.

Строительство и размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с категорией сельскохозяйственного назначения противоречит нормам действующего законодательства.

Установлено, что административный истец зарегистрирована по адресу:... что подтверждается справкой паспортно-регистрационного управления МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "г.Якутск". Соответственно, истец имеет жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, расположенное в этом же населенном пункте, и отсутствуют какие-либо препятствия для реализации принадлежащих ей конституционных прав, в том числе и на социальное обеспечение.

Согласно п.2 ст.260 ГК РФ и земельному законодательству Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Принадлежащий истцу дачный дом расположен на земельном участке в СОТ "Хатын" с категорией земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного пользования под личное подсобное хозяйство.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным отказ межведомственной комиссии в переводе дачного дома в статус жилой дом. Решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным.

При этом доказательств о том, что дачный дом по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому и отвечает всем градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, в качестве жилого дома не представлено. Техническое заключение и признание полномочного органа об этом отсутствует.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих факт пригодности дачного дома для постоянного проживания, истцом не представлено.

Фактическое использования дачного дома в качестве жилого дома недостаточно для признания пригодности спорного строения для постоянного проживания в качестве жилого дома.

Судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы судом в установленном законом порядке, и которым была дана надлежащая правовая оценка в решении суда, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 25 сентября 2018 года по делу по административному иску Жуковой Р.Н. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа в переводе нежилого помещения в жилое оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.